食品安全責任險制度“開考”地方

郭家軒+歐志葵+馬思遠

食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、餐飲連鎖企業、網絡食品交易第三方平臺的入網食品經營單位等食品企業，將有望納入首批購買食品安全責任保險試點。

2月2日，筆者從保監會獲悉，日前中國保監會會同國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監管總局聯合印發《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），該《指導意見》將食品安全責任保險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系。專家認為，此舉不僅有利于提高消費者的食品安全保障程度，同時還能倒逼食品生產企業把好食品安全責任這一關。

試點納入地方考評體系

備受關注的食品安全責任保險終于落地。2月2日出臺的《指導意見》，標志著我國食品安全責任保險制度初步建立，相關試點工作將在全國范圍內啟動。

所謂的食品安全責任保險，是指以被保險人對因其生產經營的食品存在缺陷，造成第三者人身傷亡和財產損失時，依法應負的經濟賠償責任為保險標的的保險。也就是說，如果購買了食品安全責任保險的企業，在出現食品安全問題并造成消費者傷亡和財產損失時，保險公司將給與賠償。

根據上述指導意見，保險條款載明的保險責任賠償范圍應當包括：因被保險人提供的食品發生保險合同約定的食品安全問題，導致的第三方人身傷亡或者財產損失;投保企業或被保險人為減少損失而支出的必要而且合理的施救費用;依法應當由投保企業承擔的事故鑒定、公證、訴訟等費用。

《指導意見》特別鼓勵大型食品生產經營企業投保較高的責任限額，充分轉移意外風險。另外，《指導意見》還要求相關部門加強數據分析與共享，建立食品安全風險評級制度，將企業的安全管理評級、信用記錄、行業風險差異、歷史損失等情況納入費率調整因子，利用費率杠桿機制提升企業安全管理水平。

值得一提的是，此次《指導意見》明確了將食品安全責任保險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，而企業投保情況也將納入企業信用記錄和分級分類管理指標體系，已投保企業可優先獲得行業專項支持和政府扶持政策。

筆者在上述《指導意見》中看到，政府鼓勵以下領域食品生產經營單位積極投保食品安全責任保險：食品生產加工環節的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態奶、軟飲料、糕點等企業;經營環節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業、學校食堂、網絡食品交易第三方平臺的入網食品經營單位等;以及當地特有的、屬于食品安全事故高發的行業和領域。

督促企業把好食品安全關

眾所周知，食品安全責任保險是發達國家和地區進行食品安全管理普遍采用的機制，而這一制度的確也在國內呼吁已久。在2014年出臺的保險“新國十條”，更是明確提出要求，要在與公眾利益關系密切的食品安全等領域探索開展強制責任保險試點。

筆者了解到，在《指導意見》下發前，我國浙江、上海等地已率先通過政府引導的方式開展了食品安全責任保險的地方性試點，并取得了不少有益的經驗。

“我國建立食品安全責任保險制度是長期利好。”中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，食品安全責任險的推出，一方面有助于提高消費者的食品安全保障程度，維護廣大消費者的人身安全，保護廣大消費者的生命健康;另一方面，有助于倒逼食品生產企業、經營企業擇善而從，把好食品安全關。

“如果食品安全出問題，第一年企業買保險花了一萬，那么第二年保險公司會替他賠一百萬，而因公司第二年公司安全問題風險較高，保險公司可能會提高保險費，通過保險的方式倒逼食品企業把好食品關。”劉俊海表示。

“此舉也有利于凈化食品產業的競爭秩序，扭轉劣幣驅逐良幣的不正常現象。”在劉俊海看來，通過市場化方式，把食品不安全的企業淘汰出局，有利于保障消費者權益，有利于規范食品行業的公平競爭秩序，也有助于創新保險公司的保險業務，最終實現食品安全的社會協同共治。

此前，廣東省質監部門有關負責人提出建議，應建立企業責任險制度，構建食品安全社會救濟機制。據該人士介紹，強化權益保護，加大賠付力度，建立以賠付為核心的社會監督機制，必然給惡意違法企業以沉重打擊，同時給一些違法企業甚至不規范的企業帶來難以承受的懲罰。

“如果不建立相應的社會救濟機制，賠付不起就會成為常態，以賠付為核心的社會監督機制將難以運轉。”上述人士指出，強制性保險救濟制度的確立，不僅可以從制度上保障權益維護的主動性、堅定性得以實現，使每個消費者都能成為食品安全的監督者;而且可以將食品企業納入保險行業等社會組織的監督范圍，通過保險公司對被保險企業的食品安全風險評估所確定的保費調整，以及相應的保費賠付條款遵守情況審查等，形成對食品企業行為的直接監督和約束。