中國民辦高校的發展模式初論

熊躍梅 黃 儉

中國民辦高校的發展模式初論

熊躍梅 黃 儉

中國民辦高校的發展模式從理論上可以分為內生滾動、資產注入、國有民辦、獨立學院四種。民辦高校的可持續發展，體現了各種發展模式的相互滲透、影響與借鑒。實踐動力主要來自于民辦高校治理結構的不斷完善，教學質量的全面提高，發展能力的持續提升和辦學特色的逐步顯現。

民辦高校；發展模式；理論概括；實踐動因

一般認為，民辦高等教育發展模式，是以民辦高校的創辦形式、發展機制為背景，分析其產生背景、存在基礎、實踐動力等方面，從而揭示不同舉辦主體的民辦高校運行機制、走向。探究中國民辦高校發展模式的理論問題，分析發展的實踐動因，對于推動民辦高校可持續發展意義重大。

一、民辦高校發展模式的研究視角

關于中國民辦高校的發展模式，不同的學者從不同的角度進行了研究，至今沒有形成統一共識，主要有：

第二，從運行視角進行研究。劉莉莉（2002）從民辦高校的資金來源以及創辦主體出發，將民辦高校的發展模式概括為六種：以學養學的滾動發展模式、以產養學的注入發展模式、國有高校改制運作模式、民辦二級學院的附屬運行模式、資本聯合的教育股份制以及教育集團的連鎖經營模式。

二、民辦高校發展模式的理論概括

綜上所述，借鑒上述觀點，從運行視角出發，我國民辦高校的發展模式可以概括為以下幾種：

（一）內生滾動模式。是指從創辦民辦教育起家，通過以學養學、內生動力、滾動發展的民辦高校發展模式。該模式是改革開放初期一種主要的發展模式，如黃河科技學院。

（二）資產注入模式。是指由股份公司、企業集團等社會主體注入一定規模的資金，創立或重組民辦高校的一種發展模式。這種模式反映了在市場經濟條件下，部分社會投資主體對高等教育的關注，體現了高標準投入、高起點謀劃、高標準建設、高速度發展的特點，如北京吉利大學。

（三）國有民辦模式。是指在辦學過程中學校資產歸國家所有，依照法律程序，報經教育行政主管部門批準，由社會團體或公民個人等民營主體承辦，采用靈活的市場機制進行運作的一種發展模式。這種模式是我國在改革的過程中，順應市場經濟發展趨勢，對國有高等院校進行改制而形成的一種特殊模式，如浙江萬里學院。

（四）獨立學院模式。是指公辦普通高校與民間社會資金結合，運用民辦高校的機制，相對獨立運行的發展模式。

我國民辦高校的發展模式，是一個比較復雜的理論問題。有的學者還提出了資本聯合的教育股份制、教育集團的連鎖經營模式等概念。筆者認為，這些模式都可以歸入資產注入模式之中。隨著形勢的發展和研究的深入，因獨立學院在概念上已發生變化，在運行上也相對獨立，“民辦二級學院的附屬運行模式”這一提法也需要重新考慮。基于這些因素，筆者將我國民辦高校的發展模式歸納為以上四種，是一種初步的理論探索，也充分考慮了民辦高校的現實情況，力圖對客觀現狀進行一種理論描述，還需要實踐的進一步檢驗。

三、民辦高校發展模式的實踐動力

一所民辦高校既可能是一種發展模式的非典型體現，具有多種模式的“身影”與特征，也可能是多種發展模式的集合體，體現了多種模式的相互滲透。在新的形勢下，民辦高校實現可持續發展，也將是各種發展模式之間，相互滲透、影響與借鑒的歷史過程，實踐動力來自于四個方面。

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（一）民辦高校治理結構的不斷完善

法人治理結構是現代大學制度的重要特征。一般認為是指民辦高校作為獨立的法人實體，在投資者、決策者、管理者、教職工等權益相關人之間建立的權利運行機制或組織結構，以及由此而形成的權責劃分、相互制衡等一整套制度安排。當前，我國完善民辦高校法人治理結構，主要是理順董事會與校長的關系，依法設立董事會（理事會），健全董事會決策程序，保障校長的執行權，確保其能夠按照教育規律，組織教學、管理等活動；落實教職工參與管理的權利，建立校務委員會、教授委員會、教職工代表大會制度，健全民主治校的管理機制；完善監督制約機制，逐步建立監事會，監督、稽查學校法人的資產情況、財產狀況、工作運行等方面的情況。

（二）民辦高校教學質量的全面提高

隨著我國高等教育近年來跳躍式的發展態勢，大眾化教育逐步推進，高校之間生源的競爭也日趨激烈，高等教育實現了由“供給方”向“需求方”的轉變。面臨如此挑戰，民辦高校只有不斷提高教育質量，才能有效應對挑戰，實現可持續發展。

（三）民辦高校發展能力的持續提升

民辦高校的可持續發展，首先要求民辦高校是全面發展的。民辦高校的全面發展，要求質量、結構、規模、效益四個方面都得到發展。在不斷提高教學質量的同時，民辦高校還要抓好規模、結構、效益三個方面，切實做到統籌兼顧，全面發展。

在辦學規模方面。要深刻認識到，民辦高校的可持續發展離不開辦學質量的提升、辦學規模的擴大、辦學結構的優化、辦學效益的提高。但是在擴大教學規模的同時，一定不能只講究速度而忽略了質量，最終都會影響到辦學結構、辦學效益的提高。同時，民辦高校也不能一味貪大求全，希望通過擴大規模來收取更多的學費，彌補經費的不足，這都是不可取的，不利于民辦高校的可持續發展。

在辦學結構方面。我國絕大多數民辦高校都只是在專科這一層次辦學，學校的學科結構也比較單一，這種現狀是不利于其可持續發展的。民辦高校在通過自身努力，不斷提高辦學質量，完善學科結構，能夠通過教育部的評估，獲得本科層次學歷教育資格，并向北京城市學院等民辦高校學習，積極開展研究生層次教育，使學校在競爭中處于優勢地位。

在辦學效益方面。民辦高校要把辦學的經濟效益、社會效益統籌考慮，要通過加強內部管理，完善財務管理和會計制度，加強財務監督和資產監管，實行財務公開，提高經濟效益；要通過面向社會，提升社會服務能力，提高學校知名度和社會滿意度，打造學校的品牌，為自身可持續發展創造良好的社會條件。

綜上所述，民辦高校的辦學質量、結構、規模、效益四個方面是密切聯系、相輔相成的，統籌處理好質量、規模、結構和效益的關系，是民辦高校可持續發展的重要保障。

（四）民辦高校辦學特色的逐步顯現

民辦高校在日趨激烈的高校競爭中，如何提高自身的影響力和競爭優勢是可持續發展的關鍵所在，多樣化并具有特色的辦學方式才能使得民辦高校逐步創新，具有更顯著的競爭力。

如前所述，全國各個省份共有1000多所民辦高校，但在人們的心目中，一些地區已經形成了區域特色，一些有實力、有品牌的高校，往往是辦學特征明顯、專業優勢突出的院校或專業。正如柯佑祥（2005）所言，西安的民辦高校以外語類專業為主，河北的民辦高校以醫學類專業為主，成都的民辦高校以影視專業為主。再如，一提起北京吉利大學，人們自然就會聯想起汽車專業，一提起西安翻譯學院，人們自然就會聯想起外語專業。這也從另一個側面說明了，民辦高校只有辦出特色，才能真正具有社會影響力，才能實現其可持續發展。

近年來，我國民辦高校雖然取得了較大的發展，但真正辦出特色的還比較少。在這種背景下，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》也鮮明提出，要促進高校辦出特色；建立高校分類體系，實行分類管理；發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。

民辦高校要實現可持續發展，首先要堅持合理定位。在合理定位的基礎上，要加大改革力度，創新辦學體制，不斷創新辦學模式、運行機制和管理方式，避免與其他高校形成“同質化”現象。只有這樣，民辦高校與公辦高校之間才能真正實現錯位發展、有序競爭，在不同層次、不同領域辦出特色，實現可持續發展。

［1］宮麗艷.探索多元民辦教育模式，促進民辦教育健康發展——全國民辦教育學術研討會綜述［J］.教育科學，1997，（4）.

［2］饒愛京，邱琳.經濟欠發達地區民辦高等教育發展模式研究［J］.教育發展研究，2006，（4）.

［責任編輯：程文燕］

熊躍梅（1976—），女，江西省教師資格認定和培訓中心助教，研究方向為高等教育；（江西南昌330000）黃儉（1972—），男，南昌工學院教授，研究方向為中國民辦高等教育。（江西南昌330044）