經濟轉型時期的大學生就業政策研究
——以湛江市為例

李文晶，蔣重秀

（廣東海洋大學，廣東湛江524088）

經濟轉型時期的大學生就業政策研究
——以湛江市為例

李文晶，蔣重秀

（廣東海洋大學，廣東湛江524088）

經濟轉型過程中政府對大學生人才資源的調控主要通過就業政策實施，論文以湛江市大學生就業問題為出發點，調查了本地290名應屆本科畢業生和23家用人單位對就業政策的反饋，以分析現行的大學生就業政策中存在的不足，并提出完善相關政策的建議。

經濟轉型；大學生；就業政策

湛江正處經濟轉型的重要階段，大學生勞動力市場逐步完善，畢業生與用人單位雙方的自主選擇權不斷擴大，就業機制由計劃轉向由市場主導調節。這個階段政府的大學生就業政策調控重點有：消除勞動力市場的分割以促進人才流動；增加培訓的投入以提高大學生的就業能力及提高就業服務質量，以促進大學生勞動力市場的匹配效率等。然而湛江的大學生市場對大學生需求有放緩趨勢，大學生在湛江求職就業的隊伍并不穩定，政策對就業的促進作用仍然有待深挖。

一、湛江經濟轉型過程中大學生的就業問題

1.大學生人才資源流失嚴重

湛江常住人口710.92萬，其中在校大學生7.4萬，高校學生占人口總比例達1.04%（據湛江市《2012年國民經濟和社會發展公報》，高校大學生占總人口比例計算所得）。據調查數據顯示，44.83%的湛江高校畢業生傾向就業于大城市，28.97%學生選擇回生源地就業。由此可見，對于多數本地高校的畢業生而言，湛江并非就業的首選之地，就算是湛江生源的學生，畢業時留湛的可能性也較低，原因是勞動力市場區域發展不均衡：大城市就業競爭激烈，但能提供較高待遇和較為完善的工作保障；湛江的優勢在于大量優質的工作機會，但其工資水平低，因此很多畢業生都將留湛就業當次要的選擇，且留湛工作的畢業生往往離職率較高。

2.大學生人才資源利用不充分

發展經濟學中，大學生人才資源的低效利用被稱為非公開失業。因此大學生的就業問題不能憑初次就業率或總體就業率來判斷，還要重視其留湛工作情況。目前湛江的高校專業性強，其培養出來的畢業生往往較受本地用人單位青睞。因此，大學生人才資源的低效利用表現為：大學生在職工作培訓難以開展，導致其缺乏長期愿景，大學生就業隊伍不穩定，本地單位的發展也因而受到局限。據調查顯示，若有積極的政策支持和發展機會，39.66%的畢業生會考慮長期留在湛江，而決定畢業生是否能長期在一個職位上發展的因素有：個人未來發展（58.28%）與國家相關的配套政策（37.24%）。此外，43.48%的單位認為政府部門需要在職業培訓方面給企業提供幫助。

二、湛江的主要大學生就業政策

1.勞動力市場為導向的就業政策

勞動力市場為導向的就業政策即政府積極發揮市場對大學生人才資源導向作用政策。在促進對大學生勞動力需求方面：一是利用地方經濟轉型的契機，通過石化、鋼鐵等重大項目挖掘適合大學生的崗位；二是擴大“三支一扶”計劃的招募范圍，鼓勵高校畢業生到基層，落實活動的優惠政策；三是鼓勵大學生創業，建立創業孵化園，為參與創業的大學生提供人、財、物各方面的便利。在提高大學生職業能力方面：政府實施高校畢業生見習計劃，為畢業生提供資質較好的用人單位作為見習基地；積極鼓勵畢業生結合專業學習和就業市場的需求參加各類技能培訓，為畢業生就業前后的職業技能培訓和職業技能鑒定提供一定的補貼。促進大學生與勞動力市場供求匹配的政策主要體現在特色就業服務方面，如“公共服務進校園”、針對離校未就業畢業生的“實名制”就業援助，針對本地中小企業的“民營企業招聘周”等專項活動。上述活動為學生與用人單位架設了良好的溝通橋梁，提高了學生求職、單位求人的成功率。

2.發揮政府宏觀調控作用的就業政策

2013年，湛江市政府印發了《湛江市人民政府辦公室關于進一步做好普通高等院校畢業生就業工作的實施意見》(湛府辦〔2013〕23號)，明確了湛江政府的調控政策：一是落實財政支持，如中小微企業新招用應屆高校畢業生并與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，除了給予1000元/人的一次性補貼外，還有相應的稅費減免。對于登記失業滿6個月或登記失業的困難家庭應屆畢業生，可申領最長不超過6個月的臨時生活補貼。對于在湛江創業的大學生：從畢業學年起3年內成功創業并正常經營滿6個月，給予一次性5000元創業資助，同時享受貸款、租金及各項稅費的優惠。對于高校畢業生參加創業培訓、就業見習、職業中介機構為高校畢業生提供就業服務有具體的財政補助支持。二是擴大政府機關對大學生的需求，如要求各縣（市、區）人力資源社會保障部門要公開招募、選聘高校畢業生到社區、鄉鎮（街道）擔任勞動保障協管員、社區協辦員，充實基層人力資源社會保障服務隊伍；對于高校畢業生入伍服義務兵役的，認真貫徹落實國家關于鼓勵高校畢業生入伍的一系列政策措施。

三、湛江大學生就業政策的不足

1.政策對需求和供給的拉動效用減弱

湛江市大學生就業政策的實施，實現了湛江經濟發展與大學生就業之間的良性互動。2008-2012年間，湛江大學生人才需求和留湛求職學生實現“雙增長”：本地單位對大學生的需求量增大，留（回）湛求職的大學畢業生越來越多。然而，勞動力市場對大學生的需求增長速度正在放緩，每年留（回）湛求職的大學生人數也不穩定，導致了勞動力市場的求人倍率逐漸靠近“1”：勞動力市場里職位雖然供不應求，但由于求職人數增長小于需求速度增長，企業想要找到理想人才的難度增大（如表1所示）：

表1 2008-2012湛江勞動力市場大學生供求人數比較

數據來源：2008-2012湛江市人力資源市場分析報告（求人倍率=有效需求人數÷有效求職人數）

2.政策宣傳力度不夠，政策體系尚待完善

據調查結果顯示，畢業生對政府就業政策的了解程度不高（41.38%的學生能比較清楚湛江相關的就業政策，38.62%的學生沒有主動了解），且對就業政策的滿意程度較低。學生比較了解的是企業招收大學生的優惠政策、大學生到基層工作的優惠政策，以及大學生入伍的優惠政策，而學生認為有意利用或者對其就業促進作用較大的培訓、就業援助、創業等政策大多數學生表示并不了解。與之相對，34.78%的單位對招收大學生的優惠政策很了解，對相關政策的滿意度較高，但認為政府對相關法規的宣傳力度不夠（73.91%），單位最希望政府提供便捷的招聘平臺（65.22%）以及大力發展職業培訓（43.48%）?？梢娫谡叩膱绦羞^程中，因宣傳不到位，部分政策并沒有發揮其真正效力，而對企業和畢業生起著重要作用的政策（如就業培訓）等政策還需要政府完善。

四、完善湛江大學生就業政策的建議

1.就業政策的制定：注重政策的長期效果

在政策設計上，政府更加注重政策資源的整合，積極完善促進大學生就業的長效工作機制。大學生就業政策不僅要解決當前的就業問題，更要為日后的就業工作做好準備。目前，湛江的勞動力市場對人才的需求增長速度有所放緩，而大學生在湛江求職就業意愿并不強烈，因此，從長遠看，湛江的大學生就業政策必須要做到：通過政策傾斜縮小湛江與周邊發達城市在大學生薪資、福利和社會保障方面的差異，為大學生就業創造良好的就業環境；大力扶持中小企業和勞動密集型企業，挖掘更多適合大學生的工作崗位；為大學生搭建職業發展平臺，對留湛畢業生進行“感情留人”“事業留人”。

2.就業政策的執行：務實地解決實際問題

政策宣傳是政策實施的一個重要環節，對于大學生和就業單位而言，現今的政策宣傳力度遠遠不夠。為了使大學畢業生和企業全面了解湛江的相關政策，湛江市政府可以在傳統的宣傳模式上增加專門網站、微信、微博等信息平臺，網絡信息平臺有傳播速度快、受眾面廣等特點，能使政府的相關就業政策、信息和服務等快速、準確地傳遞給大學生和用人單位。此外，發展職業培訓，提升大學生就業能力是畢業生和用人企業的共同訴求，但目前湛江從事專業就業培訓的機構都比較少，專業水平參差不齊。有效勞動力市場的培訓政策是湛江解決今后大學生就業問題的利器：提高大學生就業能力的工作由專門機構采取課堂培訓或在該機構所設置的臨時工作崗位上完成，方式靈活，時間較短，但卻是大學畢業生提高技能、更新知識、滿足用人單位用人需求的重要途徑。

3.就業政策的評估：關注政策實施客體的反饋

政策評估是政策運行的重要階段，從政策實施客體的角度出發看問題，對檢驗政策效果具有十分重要的意義。通過調查湛江本地的高校畢業生和用人單位發現：全面系統的就業政策體系不僅是湛江經濟轉型的需求，也是作為大學生與用人單位的共同需求。只有能夠協調和整合好就業過程中各主體利益關系的就業政策供給，才可能是有效的供給。為此，政府在對大學生就業政策進行調整和完善的過程中，要以本地大學生人才市場的實際問題為出發點，加之對畢業生和用人單位的需求進行深入分析，方能制定出切合實際、行之有效的就業政策。

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1673-0046（2015）2-0008-02

湛江市哲學社會科學規劃項目課題（2013Q 05）《經濟轉型時期的政府大學生就業政策研究——以湛江市為例》研究成果