關于現行軍品價格法規制度的建議

唐婭

摘要：軍品價格工作對武器裝備建設和國防科技工業發展具有至關重要的作用。長期以來，由于價格形成機制不科學、法規制度不完善，軍品定價不合理，影響和制約著裝備建設和國防科技工業科學發展。本文從飛機研制主機所的角度，在技術收益、軟件、單臺定制大型設備定價以及時費等四個方面提出了一些建議。

關鍵詞：軍品價格 法規制度 建議

現行價格法規制度對軍品價格的形成采用成本加成定價模式，即在彌補企業實際消耗成本的基礎上給予一定利潤空間，在一定程度上保護了軍品生產企業，促進了軍品企業的發展。但在受益的同時，軍品價格管理制度存在的缺陷也給企業的發展特別是集約化發展帶來了一些消極影響。如不管成本開支合理與否一律予以承認，利潤按成本的一定比例計提，成本大收益就越大，同時否認技術創新所應產生的超額利潤，從而打擊了企業降低成本、技術創新的積極性，在一定程度上制約了企業走集約化發展的主動性。

在此筆者從飛機研制主機所的角度談談以下幾點想法。

一、關于技術收益問題

目前飛機價格尚未明確技術收益，價格中涉及主機所的僅提及跟產技術服務費，在實際操作過程中主機所得到的跟產技術服務費不僅用于生產現場的技術服務，更多的是在外場進行跟飛技術保障，隨著近幾年技術服務費比例大幅降低，收支相抵，盈余甚微。也就是說主機所并未享受技術成果所帶來的應有收益。

技術創新已成為推動社會生產力進步的重要因素，《中共中央、國務院關于加強技術創新、發展高科技、實現產業化的決定》曾明確指出，應有產品的5%用于設計部門的技術創新，黨的十七大報告也明確指出技術應與勞動、資本、管理一起作為收入分配的要素。因此，我們建議在主機的價格中應適當考慮技術收益問題，給予主機所3%-5%的技術收益，以充分調動主機所優化設計、降低產品成本、加速飛機定型的積極性。

二、關于軟件問題

現行軍品價格制度尚未對軟件價格進行認可。隨著技術的不斷進步，包括飛機在內的各種產品的集成化程度越來越高，軟件在產品的功能實現方面發揮著越來越重要的作用。軟件的價值日益凸現，相應其價格問題也成為軍品價格管理辦法所無法回避的問題。在筆者所在主機所的強烈呼吁下，XX飛機價格中首次三項機載軟件進行了定價，實現了軟件定價零的突破。但是此次軟件定價僅是按照維護成本計算的價格，從嚴格意義上講并非軟件價格而是軟件的全壽命周期維護費用，尚未體現軟件的真正價值。

因此，筆者建議在今后的價格管理辦法中應認可軟件的價值，并明確價格的定價方法，在此提供以下軟件定價方法供參考：在軍品軟件的開發成本全部由科研費承擔的條件下，綜合考慮軟件的維護升級成本（包括軟件維護人員的薪酬、開發環境的維護更新、開發環境更新后軟件的升級以及移植費用、軍方現場服務費用等）、管理成本以及合理的利潤后，結合軟件等級評價，對每個等級的軟件制定價格標準（即明確每條語句單價），標準明確后根據軟件大小進行價格制定，從而實現軟件定價的標準化、制度化。

三、關于單臺定制大型設備定價問題

筆者所在主機所目前承擔了幾項大型設備的生產，如殲十飛機地面自動檢測、飛行訓練模擬器等，這些產品都不是批量生產，定貨量不大且狀態都在合同中進行明確，根據軍方的要求基本上每臺產品的技術狀態都存在區別。按照目前價格管理制度，每臺產品都要進行定價，同時軍方審價的依據必須是成本支出的原始單據，大大加大了定價資料準備的難度。建議此類大型專項設備由生產單位結合產品技術狀態對成本價格進行認真分解，在此基礎上，通過談判確定價格，經批準后在訂貨合同中對價格進行明確，不再進行實地審價。

四、工時費問題

按照現行制度，工時費在成本價格構成中占有相當的份額，工時費的確定根據企業提供的會計資料進行確定。但是在實際操作過程中并非按照實際情況進行確定，無論企業的費用水平如何，最后確定的小時費用率基本維持在一個既定的較低水平。以筆者所在單位為例，實際費用水平已達200元/小時，而軍方核定的費用率僅40元/小時，導致近幾年筆者所在單位軍品一直處于虧損狀態。建議在價格管理辦法中對工時費的確定采取如下方式：根據生產單位的直接人工費用支出以及按照直接人工的既定比例（100-150%）計算出的制造費用以及管理費用確定工時費。此方法一方面體現了不同單位由于人員素質不同所帶來的人工支出差距，同時由于制造費用和管理費用未按照企業的實際支出計算，有利于促使企業提高管理水平、有效控制費用。

另外，現行軍品價格管理辦法對人工費的確定是在新會計準則實施以前。新準則頒布后，人工費的支出范圍已擴大許多，體現更為全面，因此建議在價格管理辦法中務必將人工費的概念進行更新。同時由于研究所仍然執行《軍工科研單位會計制度》，人工費支出反映遠不如企業全面，在制定價格時建議參照企業會計制度完善人工支出數據，從而使企業與研究所軍品定價標準統一在同一標準之上，以體現制度的公平性。

（作者單位：中國航空工業集團公司成都飛機設計研究所）endprint