農(nóng)村社會(huì)保障體制改革研究

王彥康

摘 要：目前所推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是這些制度在實(shí)踐過程中存在著一系列問題，針對(duì)這些問題要調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，更好的保障農(nóng)民的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障；體制改革

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的概述

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容。在我國整個(gè)社會(huì)保障中，農(nóng)村社會(huì)保障是一個(gè)重要的組成部分，農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，將國家、集體等作為主體，通過分配以及再分配國民收入，給予農(nóng)村社會(huì)成員物質(zhì)保障的法令、規(guī)章以及措施的總稱。通過建立農(nóng)村社會(huì)保障制度可以促使農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量得以提高，其中包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及社會(huì)救濟(jì)這三個(gè)方面。農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)成為農(nóng)村社會(huì)保障體系中的核心內(nèi)容。現(xiàn)階段，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度成為農(nóng)村社會(huì)保證各項(xiàng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）我國農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展歷程。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障相比較，農(nóng)村社會(huì)保障從保障水平、內(nèi)容等方面都具有其特色。在改革開放以前農(nóng)村社會(huì)保障主要局限在集體保障，自從改革開放以后農(nóng)村社會(huì)保障開始過渡到國家集體以及家庭來一起承擔(dān)社會(huì)保障。從1949以后，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段，改革開放之前的集權(quán)化保障階段；第二階段，農(nóng)村社會(huì)保障的調(diào)整階段；第三階段，社會(huì)保障的改革以及創(chuàng)新。在這三個(gè)階段中，農(nóng)村社會(huì)保障制度得到了完善，并且滿足了社會(huì)發(fā)展的要求。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性

（1）便于保障人權(quán)，滿足社會(huì)公平的需要。憲法規(guī)定公民享有生存權(quán)，通過建立農(nóng)村社會(huì)保障制度保證農(nóng)村人口的生存權(quán)。同時(shí)在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度，要積極發(fā)揮政府收入再分配的功能，盡可能改變城鄉(xiāng)之間不公平的現(xiàn)狀，促使農(nóng)民的生活水平得以提高。（2）便于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。政府通過不斷深化改革農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要向著可持續(xù)化的方向發(fā)展，并且要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在改革深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，第一，農(nóng)村要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民要自己承擔(dān)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)。第二，通過建立以及發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度來解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多的現(xiàn)狀。政府要通過政策引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中，保障農(nóng)民的權(quán)益。（3） 順利解決“三農(nóng)”問題。通過建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度可以順利解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這三大問題。尤其是農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障等制度可以有效的解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這三大問題。（4）便于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，可以促使勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加快調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。（5）有利于實(shí)施計(jì)劃生育政策。為了改變我國農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，比如：多子多福的觀念、家庭養(yǎng)老的觀念，避免由于老人供養(yǎng)問題而引起的家庭矛盾，并且也可以有效的解決農(nóng)村老齡化問題。

三、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度改革過程中存在的問題

（1）農(nóng)村社會(huì)保障資金投入不足。目前，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障資金不足的原因就是目前在農(nóng)村社會(huì)保障制度中投入的資金較少。國家財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障制度中投入資金較少的情況具體表現(xiàn)在以下方面：隨著人民生活水平的不斷提高，此時(shí)財(cái)政緩慢的投入速度無法滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另外，政府所投入的社會(huì)保障資金過于注重城市而忽視了農(nóng)村，從而不能夠充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用。（2）較低的保障水平。保障水平較低表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：范圍較小、社會(huì)化程度較低、保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等方面。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建立的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)還不到50%，對(duì)于那些沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，個(gè)人所繳納的公益金主要用于贍養(yǎng)孤寡老人。同時(shí)還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私有企業(yè)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度認(rèn)識(shí)不夠，現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)保障工作主要將養(yǎng)老以及醫(yī)療作為重點(diǎn)，這就縮小了社會(huì)保障的范圍。有一部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不齊全，并且各個(gè)保障項(xiàng)目之間缺乏聯(lián)系性，并且沒有配備相應(yīng)的設(shè)施。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在著以下的問題：農(nóng)民投保檔次較低、投保時(shí)間短、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，因此不能夠推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利開展。（3）風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)村社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)較大具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是表現(xiàn)在法律建設(shè)上。現(xiàn)階段，我國還沒有形成關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的體系，這就使得農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏依據(jù)，不利于更好的管理社會(huì)保障基金。二是農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)較為分散，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的利益以及地位都是不同的，因此在管理以及決策上會(huì)發(fā)生矛盾。三是較低的管理水平，管理社會(huì)保障需要較強(qiáng)的技術(shù)，并且所要求的管理水平也是比較高的。（4）保障模式落后。現(xiàn)階段，我國的保障模式主要是主要是現(xiàn)收現(xiàn)付以及略有節(jié)余。從整體出發(fā)，目前我國的農(nóng)村社會(huì)保障模式是以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎(chǔ)，但是這一社會(huì)保障模式卻不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。1）隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)收現(xiàn)付模式存在著弊端；2）隨著老齡化社會(huì)的到來，此時(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付這一模式不能夠起到激勵(lì)的作用。3）現(xiàn)收現(xiàn)付這一模式不僅會(huì)增加農(nóng)村居民的壓力，這就不利于拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，最終不利于政策的順利實(shí)施。4）現(xiàn)收現(xiàn)付這一模式不利于儲(chǔ)蓄以及積累全社會(huì)的資金。

四、農(nóng)村社會(huì)保障體制改革措施

（1）加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入力度。農(nóng)村社會(huì)保障資金主要依靠于政府財(cái)政投入，如果現(xiàn)在僅僅農(nóng)民以及村集體來籌集資金，這就使得農(nóng)村社會(huì)保障制度過于流于形式。政府具有保障居民最基本的生存的義務(wù)，如果沒有保障大部分農(nóng)村居民的生存情況，那么社會(huì)就不可能穩(wěn)定發(fā)展。因此我國政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入力度。（2） 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。政府的重要職能是指社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)，通過建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障人民群眾的切身利益，此時(shí)政府要不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)保障中存在著較多的問題，要想縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，這就要求政府要將保障建設(shè)作為重要工作。政府還要不斷完善社會(huì)保障體系，現(xiàn)階段新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在三年的時(shí)間里已經(jīng)得到了推廣，并且受到了許多農(nóng)村家庭的歡迎。（3）提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國要以法律的形式來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)要對(duì)保險(xiǎn)人的范圍、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的原則以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，并且還要規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)待遇的義務(wù)以及則熱，從而可以更好保障被保險(xiǎn)人的權(quán)益。長期以來，我國各級(jí)政府的政策以及文件來引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障制度，但是這些政策缺乏法律效力，會(huì)隨著國家政治經(jīng)濟(jì)情況的變化而發(fā)生變化。與此同時(shí)通過法律制度可以促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展。同時(shí)我國要不斷健全管理制度，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（4）不斷改革保障模式。政府要不斷改革保障模式，多渠道來籌集資金，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度能夠滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政府要對(duì)現(xiàn)有的保障模式進(jìn)行改革，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度得以順利實(shí)施。近幾年來，隨著我國人口老齡化速度不斷加快，現(xiàn)在的保障模式存在著一定的弊端，面對(duì)這種情況，我國政府要?jiǎng)?chuàng)新保障模式，充分發(fā)揮保障模式的激勵(lì)作用。另外通過改革保障模式可以為社會(huì)保障積累一定的資金，解決社會(huì)保障制度資金不足的問題。

總結(jié)：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了能夠?qū)⑸鐣?huì)主義國家的優(yōu)越性以及先進(jìn)性體現(xiàn)出來這就要建立與中國當(dāng)前實(shí)際情況相符合的農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善的、先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度體現(xiàn)了社會(huì)的文明程度。

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