公主嶺市二十家子林場經(jīng)濟發(fā)展思路與對策

【摘要】本文通過對公主嶺市二十家子林場經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，分析了今后二十家子林場經(jīng)濟發(fā)展的思路、對策，并提出如何解決林場經(jīng)濟發(fā)展困境的具體措施。

【關(guān)鍵詞】二十家子林場經(jīng)濟發(fā)展 ?困境 ?可持續(xù)發(fā)展

公主嶺市二十家子林場屬于國有林場，位于公主嶺市南部，屬于半山區(qū)。林場總面積4640公頃，有林地面積2315公頃，活立木蓄積16.65萬立方米，森林覆蓋率52.1%。職工總?cè)藬?shù)151人，在冊職工94人，退休職工54人，外聘人員3人。隨著林業(yè)職工的不斷增加和林場職工的老齡化以及林場資源的逐年減少，公主嶺市二十家子林場面臨著經(jīng)濟發(fā)展困境。因此，如何搞好林場的經(jīng)濟，提高林場的經(jīng)濟效益，成為二十家子林場當(dāng)前發(fā)展需要解決的重要問題。

一、公主嶺市二十家子林場經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）林場經(jīng)營戰(zhàn)略問題

2008年實行集體林權(quán)制度改革以來，林場依據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)的經(jīng)營機制，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新場經(jīng)營的體制機制，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，放活經(jīng)營權(quán)。林場對林地?fù)碛兴袡?quán)，林場職工對林地有經(jīng)營權(quán)，本著誰造誰有的經(jīng)營機制，鼓勵造林的積極性。林場如何在經(jīng)營戰(zhàn)略上定好位成為重要問題。

（二）林場的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題

2004年國家出臺《全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、森林食品、珍貴樹種和藥材培育以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，并且給予信貸和資金的扶持。這一政策的出臺，為二十家子林場經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃課題。

（三）保護好生態(tài)環(huán)境問題

林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要以維護生態(tài)效益為根本出發(fā)點，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，二十家子林場經(jīng)濟如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時又要保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是二十家子林場所要面對的新課題。

（四）林場職工工資問題

與同行業(yè)相比，林場職工的收入偏低，在職職工的人均月工資1000多元，職工的生產(chǎn)生活比較困難，如何改善職工的生產(chǎn)生活條件是二十家子林場面臨的挑戰(zhàn)。

（五）現(xiàn)有資源如何利用的問題

二十家子林場的總面積為4640公頃，納入國家級重點公益林的面積為3074.5公頃，占林場總面積的66.26%。重點公益林以管護為主，投入多，經(jīng)濟效益少。針對這樣的情況，林場經(jīng)濟發(fā)展如何發(fā)展成為急需解決的問題。

（六）林場職工老齡化問題

林場職工151人，退休人員54人，在職職工距離退休不足5年的有36人，其余人員也大部分在40歲以上。林場面臨職工老齡化的問題。

二、公主嶺市二十家子林場經(jīng)濟發(fā)展的思路和對策

（一）加大對違法行為的懲治力度，保護好森林資源

森林資源是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟要以森林資源為依托，沒有森林資源，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展就成“為無本之木，無水之源”。二十家子林場有林地面積2315公頃，占林場林地總面積的49.89%，加強對這部分資源的管護是林場的重要任務(wù)。隨著近幾年濫砍亂伐，蠶食、吞食林地現(xiàn)象的增加，林場林地面積也有不同程度的流失。林場要制定相應(yīng)的制度，加大對濫砍盜伐行為以及蠶食林地的懲處力度。保護好現(xiàn)有的森林資源不流失。

（二）加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，發(fā)展多種經(jīng)營

針對二十家子林場重點公益林比重大的自身資源特點，以林地資源為基礎(chǔ)，用科學(xué)的方法發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分利用林下土地資源和林蔭空間，在林下發(fā)展林藥、林菜、林菌、林畜等多種項目的復(fù)合經(jīng)營。使林地既是生態(tài)保護帶又是綜合經(jīng)濟帶，能變林業(yè)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，使林地的長、中、短期效益有機結(jié)合，增加林地附加值。例如發(fā)展林下養(yǎng)鹿、養(yǎng)雞、培植食用菌、山野菜等產(chǎn)業(yè)。這樣，既能保護好現(xiàn)有的林業(yè)資源，又不破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境，還能為林場增收。

（三）培養(yǎng)高科技人才，加強職工業(yè)務(wù)技能

加強對林場林業(yè)科技人才的培養(yǎng)，用“請進來、走出去”的模式定期對職工進行業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高全體職工的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平，為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的人力資源保障。為林場林業(yè)科技的進步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的能量。

（四）創(chuàng)新工作理念，引進現(xiàn)代經(jīng)營模式

改變過去傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，更新領(lǐng)導(dǎo)班子的傳統(tǒng)思想，把現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念應(yīng)用于林場經(jīng)營管理，發(fā)揮資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代的經(jīng)營模式發(fā)展林場經(jīng)濟，為林場創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（五）擴大招商引資，做好新項目開發(fā)

加大招商引資的力度，依靠森林覆蓋率高的自然優(yōu)勢發(fā)展綠色旅游業(yè)，組織采摘和吃野味等綠色旅游活動，還可以借鑒其他林場的先進經(jīng)驗，引進玫瑰園、牡丹園項目，發(fā)展觀光旅游項目，這樣既能夠增加林場經(jīng)濟收益，又能夠安排富余勞動力。

（六）實行全員聘用制，簽訂用工合同

重新核定人員編制，按照定崗定位的原則重新聘用職工。技術(shù)人員、管理人員分工和工人崗位分工明確，做到人盡其責(zé)，各司其職。對于職工老齡化問題可以考慮從社會上招聘一些年輕的、有學(xué)歷的大中專畢業(yè)生。

三、結(jié)語

制定加快國有林場經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，推進國有林場經(jīng)濟體制改革的步伐，各級政府加大對國有林場的投資力度，支持林場經(jīng)濟的發(fā)展。重新核定林場的事業(yè)編制數(shù)，制定適合國有林場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，適當(dāng)對國有林場資金傾斜，以確保國有林場經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長。

作者簡介：王麗娜（1973-），女，吉林公主嶺人，任職于吉林省公主嶺市林業(yè)工作總站，主要從事林業(yè)經(jīng)濟研究工作。