轉變經濟發展方式加快工業園區轉型綜改步伐

楊改霞

摘 要：以十八大報告中提出的加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式精神為指導，重點從推進經濟結構調整、深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略等三個方面，闡述了工業園區加快轉型綜改，促進經濟發展的主要途經。

關鍵詞：結構調整；體制改革；創新驅動；工業園區；轉型綜改

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0072-02 十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，具體要深化經濟體制改革、實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構調整等等。山西運城鹽湖工業園區作為一家以工業發展為主體的省級開發區，2012年被山西省政府確定為轉型綜改“一市兩園”中的科技創新園，是運城市實現工業新型化戰略、加快經濟發展的重要載體。面對山西省轉型綜改試驗區、晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區等帶來的發展機遇，鹽湖工業園區立足自身優勢，加快轉型綜改步伐，為區域經濟發展起到了積極的促進作用。

一、建設“三園一基地”，以主導產業引領工業園區轉型綜改

十八大報告提出，要推進經濟結構戰略性調整。具體到運城鹽湖工業園區來說，加快產業結構調整，大力發展主導產業，是園區實現快速發展的主攻方向。近年來，鹽湖工業園區在生物醫藥、裝備制造、新型材料、塑料及印刷包裝和食品加工五大基礎產業的基礎上，提出了建設“三園一基地”的總體工作目標，以主導產業帶領園區轉變經濟發展方式。

“三園一基地”具體是建設醫藥工業園、印刷包裝工業園、新型材料工業園和小微企業孵化基地。醫藥工業園以石藥銀湖制藥公司為主導，在擴大醫藥生產線的同時，積極招引一批高技術、有潛力的醫藥項目，形成醫藥研發、生產、物流、器械、包裝等縱向延伸、橫向配套的完整的醫藥工業體系。印刷包裝工業園以運城凱達印刷包裝有限公司為主導，在擴大生產規模的同時，引進上下游產業鏈項目，逐步形成印刷包裝產業的規模化、專業化、集約化生產。新型材料工業園以中磁科技公司和飛宇建材公司為主導，引進一批高科技節能環保材料項目，形成以磁性材料、鋁型材加工等多個產業的鏈條式發展的新型材料產業基地。小微企業孵化基地統一規劃、建設標準化廠房和管理服務中心，統一配套水、電、道路等基礎設施，統一提供技術研發服務平臺，優化資源配置和生產力布局，為小微企業低租金提供孵化空間，低成本提供孵化服務。

二、扮演四個“角色”，以轉變職能助推工業園區轉型綜改

十八大報告指出，深化經濟體制改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。而深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。鹽湖工業園區作為一個省級開發區，具有政府職能部門的性質，在發揮政府職能作用方面，應該扮演好四個“角色”，加快職能轉變，助推轉型綜改試驗區建設。

1.當好“保安員”

為入園企業提供一個安全的經營環境，是園區企業經濟發展的首要前提。企業入駐園區后，管委會對外要幫助企業抵御外部的各種干擾，協調解決影響企業生產的各種外圍問題；對內要及時解決企業生產經營過程中的各種難題，給企業提供一個安寧的生產環境。

2.當好“指導員”

入駐園區的企業全部是民營企業，管委會作為企業的一級管理部門，應該為企業提供全方位的指導。十八大報告強調，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳經濟，注重生態文明建設。管委會要幫助指導企業制訂發展戰略和規劃，把綠色發展、循環發展、低碳經濟等引入到企業的經營理念中，在注重經濟效益的同時，引導企業把精力和資源投入到有利于社會經濟長遠發展的軌道上來。同時，對企業的管理也要給予指導，幫助企業不斷提升管理水平。

3.當好“監管員”

市場經濟是有規律的經濟，是法制經濟，企業在市場經營中會面臨金融、法律等各種風險。在日常經營管理中，管委會有責任對企業的經營行為進行監管，有效規避各類風險，黨企業出現違規行為時，管委會必須鐵面無私地執行有關政策，及時制止企業的違規行為，維護正常的經濟秩序，切實做到有令必行，有禁必止，提高管委會的權威性和公信力。

4.當好“服務員”

管委會作為企業的一級主管部門，在管好企業的同時，更要服務好企業。要強化服務意識，樹立“無縫隙對接，保姆式服務”理念，同時，要進一步完善配套設施建設，對企業辦理土地、項目立項、規劃、環評等手續實行“一站式”、“全程”服務，為企業解決一切后顧之憂，把全部精力投入到生產經營中。

三、抓好兩個“必須”，以科技創新提升工業園區轉型綜改

十八大報告提出，要實施創新驅動的發展戰略，并且指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。由此可見，鹽湖工業園區要想持續快速發展，除了管理、市場等因素之外，關鍵要看有沒有核心競爭力，而科技創新是加快園區轉型綜改和經濟發展的核心。為此，具體要抓好兩個“必須”。

1.園區必須為企業創造寬松的創新環境

要引導園區企業積極實施科技創新，必須為企業營造寬松的創新環境和濃厚的創新氛圍。首先，要建立一套技術創新體制和機制。出臺科技創新獎勵制度，搭建科技創新交流平臺，定期評選科技創新項目，爭取資金對科技創新項目給予扶持。其次，要寬容失敗，不以成敗論英雄，幫助創新失敗的企業查找原因，積累經驗，營造寬松的創新環境，在園區形成一種創新氛圍和創新文化，增強企業創新能力，支撐園區整體實力提升。

2.企業必須提升自主創新能力

企業的自主創新能力直接決定著園區的核心競爭力。園區的民營企業在發展初期可能偏于注重經濟效益，而忽視科學技術對經濟發展的作用，這樣會導致產品的附加值低，利潤低，發展空間也會越來越小。企業要想改變這種現狀，實現健康持續發展，就必須進行技術創新。首先，要增強員工的創新意識；其次，要鼓勵員工采用新工藝、新技術、新材料、新產品，形成自己的品牌 、技術和專利；最后，要引進創新人才，在實施技術創新的同時，實施營銷創新和管理創新，全面提升企業的自主創新能力，提升企業和園區的核心競爭力。

在當前山西省面臨政治經濟“新常態”的嚴峻形勢下，運城鹽湖工業園區作為改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，應該責無旁貸地擔負起帶動運城經濟實現轉型跨越發展的重任，加快轉型綜改步伐，為運城市和山西省經濟建設作出應有的貢獻。

[責任編輯 仲 琪]