轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改步伐

楊改霞

摘 要：以十八大報告中提出的加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式精神為指導，重點從推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等三個方面，闡述了工業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型綜改，促進經(jīng)濟發(fā)展的主要途經(jīng)。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；體制改革；創(chuàng)新驅(qū)動；工業(yè)園區(qū)；轉(zhuǎn)型綜改

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0072-02 十八大報告中強調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，具體要深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。山西運城鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一家以工業(yè)發(fā)展為主體的省級開發(fā)區(qū)，2012年被山西省政府確定為轉(zhuǎn)型綜改“一市兩園”中的科技創(chuàng)新園，是運城市實現(xiàn)工業(yè)新型化戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。面對山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等帶來的發(fā)展機遇，鹽湖工業(yè)園區(qū)立足自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型綜改步伐，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

一、建設(shè)“三園一基地”，以主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改

十八大報告提出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。具體到運城鹽湖工業(yè)園區(qū)來說，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，是園區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的主攻方向。近年來，鹽湖工業(yè)園區(qū)在生物醫(yī)藥、裝備制造、新型材料、塑料及印刷包裝和食品加工五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“三園一基地”的總體工作目標，以主導產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

“三園一基地”具體是建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)園、印刷包裝工業(yè)園、新型材料工業(yè)園和小微企業(yè)孵化基地。醫(yī)藥工業(yè)園以石藥銀湖制藥公司為主導，在擴大醫(yī)藥生產(chǎn)線的同時，積極招引一批高技術(shù)、有潛力的醫(yī)藥項目，形成醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、物流、器械、包裝等縱向延伸、橫向配套的完整的醫(yī)藥工業(yè)體系。印刷包裝工業(yè)園以運城凱達印刷包裝有限公司為主導，在擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，逐步形成印刷包裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。新型材料工業(yè)園以中磁科技公司和飛宇建材公司為主導，引進一批高科技節(jié)能環(huán)保材料項目，形成以磁性材料、鋁型材加工等多個產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。小微企業(yè)孵化基地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標準化廠房和管理服務(wù)中心，統(tǒng)一配套水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，為小微企業(yè)低租金提供孵化空間，低成本提供孵化服務(wù)。

二、扮演四個“角色”，以轉(zhuǎn)變職能助推工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改

十八大報告指出，深化經(jīng)濟體制改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。而深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。鹽湖工業(yè)園區(qū)作為一個省級開發(fā)區(qū)，具有政府職能部門的性質(zhì)，在發(fā)揮政府職能作用方面，應(yīng)該扮演好四個“角色”，加快職能轉(zhuǎn)變，助推轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。

1.當好“保安員”

為入園企業(yè)提供一個安全的經(jīng)營環(huán)境，是園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。企業(yè)入駐園區(qū)后，管委會對外要幫助企業(yè)抵御外部的各種干擾，協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)生產(chǎn)的各種外圍問題；對內(nèi)要及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種難題，給企業(yè)提供一個安寧的生產(chǎn)環(huán)境。

2.當好“指導員”

入駐園區(qū)的企業(yè)全部是民營企業(yè)，管委會作為企業(yè)的一級管理部門，應(yīng)該為企業(yè)提供全方位的指導。十八大報告強調(diào)，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟，注重生態(tài)文明建設(shè)。管委會要幫助指導企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳經(jīng)濟等引入到企業(yè)的經(jīng)營理念中，在注重經(jīng)濟效益的同時，引導企業(yè)把精力和資源投入到有利于社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的軌道上來。同時，對企業(yè)的管理也要給予指導，幫助企業(yè)不斷提升管理水平。

3.當好“監(jiān)管員”

市場經(jīng)濟是有規(guī)律的經(jīng)濟，是法制經(jīng)濟，企業(yè)在市場經(jīng)營中會面臨金融、法律等各種風險。在日常經(jīng)營管理中，管委會有責任對企業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)管，有效規(guī)避各類風險，黨企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為時，管委會必須鐵面無私地執(zhí)行有關(guān)政策，及時制止企業(yè)的違規(guī)行為，維護正常的經(jīng)濟秩序，切實做到有令必行，有禁必止，提高管委會的權(quán)威性和公信力。

4.當好“服務(wù)員”

管委會作為企業(yè)的一級主管部門，在管好企業(yè)的同時，更要服務(wù)好企業(yè)。要強化服務(wù)意識，樹立“無縫隙對接，保姆式服務(wù)”理念，同時，要進一步完善配套設(shè)施建設(shè)，對企業(yè)辦理土地、項目立項、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)實行“一站式”、“全程”服務(wù)，為企業(yè)解決一切后顧之憂，把全部精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中。

三、抓好兩個“必須”，以科技創(chuàng)新提升工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改

十八大報告提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，并且指出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。由此可見，鹽湖工業(yè)園區(qū)要想持續(xù)快速發(fā)展，除了管理、市場等因素之外，關(guān)鍵要看有沒有核心競爭力，而科技創(chuàng)新是加快園區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和經(jīng)濟發(fā)展的核心。為此，具體要抓好兩個“必須”。

1.園區(qū)必須為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境

要引導園區(qū)企業(yè)積極實施科技創(chuàng)新，必須為企業(yè)營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境和濃厚的創(chuàng)新氛圍。首先，要建立一套技術(shù)創(chuàng)新體制和機制。出臺科技創(chuàng)新獎勵制度，搭建科技創(chuàng)新交流平臺，定期評選科技創(chuàng)新項目，爭取資金對科技創(chuàng)新項目給予扶持。其次，要寬容失敗，不以成敗論英雄，幫助創(chuàng)新失敗的企業(yè)查找原因，積累經(jīng)驗，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，在園區(qū)形成一種創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，支撐園區(qū)整體實力提升。

2.企業(yè)必須提升自主創(chuàng)新能力

企業(yè)的自主創(chuàng)新能力直接決定著園區(qū)的核心競爭力。園區(qū)的民營企業(yè)在發(fā)展初期可能偏于注重經(jīng)濟效益，而忽視科學技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的作用，這樣會導致產(chǎn)品的附加值低，利潤低，發(fā)展空間也會越來越小。企業(yè)要想改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術(shù)創(chuàng)新。首先，要增強員工的創(chuàng)新意識；其次，要鼓勵員工采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品，形成自己的品牌 、技術(shù)和專利；最后，要引進創(chuàng)新人才，在實施技術(shù)創(chuàng)新的同時，實施營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)和園區(qū)的核心競爭力。

在當前山西省面臨政治經(jīng)濟“新常態(tài)”的嚴峻形勢下，運城鹽湖工業(yè)園區(qū)作為改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，應(yīng)該責無旁貸地擔負起帶動運城經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重任，加快轉(zhuǎn)型綜改步伐，為運城市和山西省經(jīng)濟建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

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