財政支持農村金融發展的可行性與必要性分析

魏剛　于春梅

摘 要：農業是國民經濟的基礎，是經濟發展的基礎。農業發展順利，增長速度加快，可使整個區域經濟發展速度加快。隨著我國資本市場和農業產業化企業的進一步發展，資本市場成為農村金融創新的重要平臺。因此，可采取利用證券市場直接融資，通過證券交易系統發行企業債券，大力培育農業產權置換、農產品期貨等交易市場等方式融資，有效緩解農村資金緊張瓶頸，提高農業產業化經營的資源配置效率，促進農業經濟結構進行戰略性調整。

關鍵詞：農村金融發展；可行性；必要性

中圖分類號：F812；F832.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0195-02 經濟學家保羅.薩繆爾森認為，經濟增長要有四個輪子，即人力資源、自然資源、資本、技術。在人力資源、自然資源和技術既定的情況下，資本的投入與一定區域內的GDP增長呈正相關關系。農村的發展離不開資金的支持，財政資金和信貸資金是最主要的來源。如何加強財政金融的配合互動，讓有限的財政資源發揮最大的作用，去引導和推動農村金融的發展，是現實的選擇。筆者試以黑龍江省龍江縣這個傳統的農業大縣為例，對財政支持農村金融發展的可能性與必要性進行分析研究，以有效探索財政資金有效支持農村金融發展的有效途徑。

一、財政支持農村金融發展的可行性與必要性分析

（一）從公共財政職能分析，有責任彌補農村金融市場的缺陷

1.農業弱質性特征決定它不能提供融資的有效信用

農業是國民經濟的基礎，是經濟發展的基礎。農業發展順利，增長速度加快，整個區域經濟發展速度也快，這在黑龍江省龍江縣這個農業大縣體現得猶為明顯。據統計，龍江縣在“十一五”期間一般預算“三農”總支出達46.67億元，但與同期農村經濟社會事業發展所需的580億元相比，只占8.04%，完全依靠財政提供農業發展所需資金是不現實的。同時，農業又是一個弱質產業，處于產業鏈條的開端，受自然條件影響大，風險大，成本高，比較收益低。因此，農業從自身的角度也不能為融資提供足夠有效的信用支持。

2.金融逐利的特征決定其很難主動為農村服務

金融是現代經濟的核心，它具有資金來源的社會性和逐利的本質特征。金融資金來源的社會性決定了金融機構必須以安全性效益性為經營的首要原則，資金流向收益高的項目和地區是必然的。鑒于目前的農業仍是靠天吃飯的傳統農業，風險大、收益低，如果單純從經濟效益出發，金融機構主動向農業、農村提供信貸支持會面臨一定的困難。

3.公共財政的職能決定它有責任彌補市場缺失

公共財政的本質特征是政府通過自身的收支活動為社會提供公共產品和公共服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率最優。農村金融出現的市場缺陷，一方面，為公共財政的進入提供了可能；另一方面，公共財政的本質特征，也使它必須擔負起彌補市場失靈、實現資源有效配置的職能。因此，農村金融的發展，公共財政是可以有所作為也必須有所作為。

（二）從資金實力分析，財政越來越有能力支持農村金融的發展

近年來，龍江縣域經濟一直保持持續快速增長，財政收入保持良好增長態勢，收支規模不斷擴大。“十一五”期間，全縣一般預算收入從2006年的0.58億元增加到了2011年1.39億元，年均增長23.3%；一般預算支出從2006年的4.8億元增加到2011年16.37億元，年均增長40.17 %，其中，對“三農”的投入持續增長，從2006年的0.73億元增加到2011年5.27億元，年均增長103.6%。從財政收支規模和對“三農”投入增長趨勢來看，財政“蛋糕”不斷做大的同時，公共財政具備了向農村提供公共產品和公共服務，支持農村金融發展的實力和能力。

（三）從財政支農效果分析，財政支持農村金融發展尚有廣闊空間

2011年，龍江縣財政通過財政貼息、風險補償、保費補貼等間接投入方式支持農業發展約1.8 億元，占整個財政支持“三農”的35%左右。

從財政支農效果看，財政資金是通過金融機構按照市場化原則選擇項目、貸款的具體發放和風險的防范都由金融機構獨立承擔，避免了財政直接參與項目的低效和重復，財政資金的杠桿效應則非常明顯。如農業保險，財政每投入1元，帶來的農業風險保障大約為25元；農業擔保，財政每投入1元，可撬動大約30元的金融資本投入等。財政投入每投入1元的養殖資金，可帶來23 元的銀行信貸資金投入。

（四）從現有財政支持政策分析，財政金融配合互動是關鍵

目前，在黑龍江省試行的農業保險保費補貼、農業擔保的風險補助、新型農村金融機構的定向費用補貼，以及正在積極探索的農村金融創新試點等，并非以往的將資金直接支付給農民和農業企業。它的傳導機制是在市場難以有效配置資源的情況下，通過財政資金撬動金融資金，以保費補貼、風險補償、費用補貼、財政貼息等政策和手段，給金融機構適當的利益補償，扶持各種金融機構來增加農村金融供給，滿足農民和農業企業資金需要。這種方式找到了財政與農村金融的結合點，形成財政資金和信貸資金相互配合、互動，較好地發揮了財政資金的引導和杠桿作用，大大提高農村金融服務能力和效率，這是財政支持和配合農村金融發展的有益探索和嘗試，更是有效發揮政策的關鍵。

二、財政支持農村金融發展的對策研究

財政和金融都具有不同意義上“公共服務”特性的一面，都有服務均等化的要求。在當前農村商業金融服務極度不均衡的狀態下，使財政資金堅持市場主導原則，堅持通過市場機制發揮作用，通過創新財政支持政策、手段和方式等，探尋財政金融協調配合機制，將更好地促進農村經濟的發展。

（一）積極推動農村金融改革，促進農村金融市場發展

1.財政部門應采用具有針對性的、靈活的財務監管政策

通過適當放寬對農村信用社財政性存款業務的限制，延長對農村信用社稅收優惠期限，鼓勵和吸引各種社會資本投入農村信用社，積極幫助農信社進一步完善股權結構和法人治理結構等措施助推農村信用社不斷壯大資金實力、加快發展步伐，更好地發揮支農主力軍的作用。endprint

2.建立適當的激勵約束機制，鼓勵農業銀行、郵政儲蓄銀行等商業金融返回農村市場

可通過實行差別化的財政支持政策，對比較效益較低的欠發達地區農村和農業領域，以一定的財政獎補政策和資金引導政策，鼓勵農業銀行、郵政儲蓄銀行等商業金融返回農村市場，增強金融服務。

3.建立多元化的農村金融體制

通過一定的財政獎補、稅收優惠等政策，吸引社會資本參與建立村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等社區性金融機構，加大對小額貸款公司和新型農村金融機構的政策扶持力度，對小額貸款公司和新型農村金融機構涉農貸款和小企業貸款給予適當補貼，并鼓勵其積極開發新的農村金融產品，拓展農村經濟融資渠道，活躍農村金融市場。

（二）完善多層次資本市場，引導更多金融資源投向“三農”

隨著我國資本市場和農業產業化企業的進一步發展，資本市場成為農村金融創新的重要平臺。可采取利用證券市場直接融資，通過證券交易系統發行企業債券，大力培育農業產權置換、農產品期貨等交易市場等方式融資，有效緩解農村資金緊張瓶頸，提高農業產業化經營的資源配置效率，促進農業經濟結構進行戰略性調整。

（三）完善農村金融的激勵和風險分擔機制，支持農村金融創新服務

1.完善農村金融的激勵和獎補機制

健全完善新增貸款激勵、涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼等機制，通過制訂科學規范的激勵考核辦法，實現以財政資金激勵引導加大信貸投放，解決 “三農”領域的資金瓶頸問題。

2.加大農業政策性保險的支持力度，建立農業風險轉移機制

通過增加保費補貼資金規模、增加保費補貼品種，擴大政策覆蓋面；探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制，增強保險機構涉農保險能力，為農業生產提供風險保障。

3.建立和完善農業擔保機制，不斷完善農業擔保資金補償和風險分擔機制

按照“政府扶持、多方參與、市場運作”的模式，以財政資金引導，吸引金融資本注入、民間資本投入，整合國有資產，不斷增加農業擔保機構注冊資本，推動農業擔保公司持續發展。建立以財政風險補助資金為補充的擔保風險金補償機制，逐步探索建立政策性再擔保基金制度，構建農業擔保風險分擔的長效機制。

4.有效發揮金融在“三農”發展中主體作用

各金融機構除應繼續大力籌措資金，增加農業信貸投放總量的同時，還要不斷創新業務品種，積極配合地方產業發展政策，圍繞“大農業”的概念，為農村經濟發展提供更多的資金支持。

[責任編輯 柯 黎]endprint