財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的可行性與必要性分析

魏剛　于春梅

摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，增長速度加快，可使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。隨著我國資本市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，資本市場成為農(nóng)村金融創(chuàng)新的重要平臺。因此，可采取利用證券市場直接融資，通過證券交易系統(tǒng)發(fā)行企業(yè)債券，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)置換、農(nóng)產(chǎn)品期貨等交易市場等方式融資，有效緩解農(nóng)村資金緊張瓶頸，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融發(fā)展；可行性；必要性

中圖分類號：F812；F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0195-02 經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.薩繆爾森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長要有四個輪子，即人力資源、自然資源、資本、技術(shù)。在人力資源、自然資源和技術(shù)既定的情況下，資本的投入與一定區(qū)域內(nèi)的GDP增長呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村的發(fā)展離不開資金的支持，財(cái)政資金和信貸資金是最主要的來源。如何加強(qiáng)財(cái)政金融的配合互動，讓有限的財(cái)政資源發(fā)揮最大的作用，去引導(dǎo)和推動農(nóng)村金融的發(fā)展，是現(xiàn)實(shí)的選擇。筆者試以黑龍江省龍江縣這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣為例，對財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的可能性與必要性進(jìn)行分析研究，以有效探索財(cái)政資金有效支持農(nóng)村金融發(fā)展的有效途徑。

一、財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的可行性與必要性分析

（一）從公共財(cái)政職能分析，有責(zé)任彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場的缺陷

1.農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特征決定它不能提供融資的有效信用

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，增長速度加快，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也快，這在黑龍江省龍江縣這個農(nóng)業(yè)大縣體現(xiàn)得猶為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍江縣在“十一五”期間一般預(yù)算“三農(nóng)”總支出達(dá)46.67億元，但與同期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展所需的580億元相比，只占8.04%，完全依靠財(cái)政提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金是不現(xiàn)實(shí)的。同時，農(nóng)業(yè)又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的開端，受自然條件影響大，風(fēng)險大，成本高，比較收益低。因此，農(nóng)業(yè)從自身的角度也不能為融資提供足夠有效的信用支持。

2.金融逐利的特征決定其很難主動為農(nóng)村服務(wù)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，它具有資金來源的社會性和逐利的本質(zhì)特征。金融資金來源的社會性決定了金融機(jī)構(gòu)必須以安全性效益性為經(jīng)營的首要原則，資金流向收益高的項(xiàng)目和地區(qū)是必然的。鑒于目前的農(nóng)業(yè)仍是靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，風(fēng)險大、收益低，如果單純從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，金融機(jī)構(gòu)主動向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供信貸支持會面臨一定的困難。

3.公共財(cái)政的職能決定它有責(zé)任彌補(bǔ)市場缺失

公共財(cái)政的本質(zhì)特征是政府通過自身的收支活動為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)。農(nóng)村金融出現(xiàn)的市場缺陷，一方面，為公共財(cái)政的進(jìn)入提供了可能；另一方面，公共財(cái)政的本質(zhì)特征，也使它必須擔(dān)負(fù)起彌補(bǔ)市場失靈、實(shí)現(xiàn)資源有效配置的職能。因此，農(nóng)村金融的發(fā)展，公共財(cái)政是可以有所作為也必須有所作為。

（二）從資金實(shí)力分析，財(cái)政越來越有能力支持農(nóng)村金融的發(fā)展

近年來，龍江縣域經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)快速增長，財(cái)政收入保持良好增長態(tài)勢，收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，全縣一般預(yù)算收入從2006年的0.58億元增加到了2011年1.39億元，年均增長23.3%；一般預(yù)算支出從2006年的4.8億元增加到2011年16.37億元，年均增長40.17 %，其中，對“三農(nóng)”的投入持續(xù)增長，從2006年的0.73億元增加到2011年5.27億元，年均增長103.6%。從財(cái)政收支規(guī)模和對“三農(nóng)”投入增長趨勢來看，財(cái)政“蛋糕”不斷做大的同時，公共財(cái)政具備了向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，支持農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)力和能力。

（三）從財(cái)政支農(nóng)效果分析，財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展尚有廣闊空間

2011年，龍江縣財(cái)政通過財(cái)政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等間接投入方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展約1.8 億元，占整個財(cái)政支持“三農(nóng)”的35%左右。

從財(cái)政支農(nóng)效果看，財(cái)政資金是通過金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則選擇項(xiàng)目、貸款的具體發(fā)放和風(fēng)險的防范都由金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)，避免了財(cái)政直接參與項(xiàng)目的低效和重復(fù)，財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)則非常明顯。如農(nóng)業(yè)保險，財(cái)政每投入1元，帶來的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障大約為25元；農(nóng)業(yè)擔(dān)保，財(cái)政每投入1元，可撬動大約30元的金融資本投入等。財(cái)政投入每投入1元的養(yǎng)殖資金，可帶來23 元的銀行信貸資金投入。

（四）從現(xiàn)有財(cái)政支持政策分析，財(cái)政金融配合互動是關(guān)鍵

目前，在黑龍江省試行的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)擔(dān)保的風(fēng)險補(bǔ)助、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的定向費(fèi)用補(bǔ)貼，以及正在積極探索的農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)等，并非以往的將資金直接支付給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)。它的傳導(dǎo)機(jī)制是在市場難以有效配置資源的情況下，通過財(cái)政資金撬動金融資金，以保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等政策和手段，給金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，扶持各種金融機(jī)構(gòu)來增加農(nóng)村金融供給，滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)資金需要。這種方式找到了財(cái)政與農(nóng)村金融的結(jié)合點(diǎn)，形成財(cái)政資金和信貸資金相互配合、互動，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，大大提高農(nóng)村金融服務(wù)能力和效率，這是財(cái)政支持和配合農(nóng)村金融發(fā)展的有益探索和嘗試，更是有效發(fā)揮政策的關(guān)鍵。

二、財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的對策研究

財(cái)政和金融都具有不同意義上“公共服務(wù)”特性的一面，都有服務(wù)均等化的要求。在當(dāng)前農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)極度不均衡的狀態(tài)下，使財(cái)政資金堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則，堅(jiān)持通過市場機(jī)制發(fā)揮作用，通過創(chuàng)新財(cái)政支持政策、手段和方式等，探尋財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合機(jī)制，將更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）積極推動農(nóng)村金融改革，促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展

1.財(cái)政部門應(yīng)采用具有針對性的、靈活的財(cái)務(wù)監(jiān)管政策

通過適當(dāng)放寬對農(nóng)村信用社財(cái)政性存款業(yè)務(wù)的限制，延長對農(nóng)村信用社稅收優(yōu)惠期限，鼓勵和吸引各種社會資本投入農(nóng)村信用社，積極幫助農(nóng)信社進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)等措施助推農(nóng)村信用社不斷壯大資金實(shí)力、加快發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用。endprint

2.建立適當(dāng)?shù)募罴s束機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等商業(yè)金融返回農(nóng)村市場

可通過實(shí)行差別化的財(cái)政支持政策，對比較效益較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以一定的財(cái)政獎補(bǔ)政策和資金引導(dǎo)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等商業(yè)金融返回農(nóng)村市場，增強(qiáng)金融服務(wù)。

3.建立多元化的農(nóng)村金融體制

通過一定的財(cái)政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策，吸引社會資本參與建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，加大對小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，對小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款和小企業(yè)貸款給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并鼓勵其積極開發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資渠道，活躍農(nóng)村金融市場。

（二）完善多層次資本市場，引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”

隨著我國資本市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，資本市場成為農(nóng)村金融創(chuàng)新的重要平臺。可采取利用證券市場直接融資，通過證券交易系統(tǒng)發(fā)行企業(yè)債券，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)置換、農(nóng)產(chǎn)品期貨等交易市場等方式融資，有效緩解農(nóng)村資金緊張瓶頸，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）完善農(nóng)村金融的激勵和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，支持農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)

1.完善農(nóng)村金融的激勵和獎補(bǔ)機(jī)制

健全完善新增貸款激勵、涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費(fèi)用補(bǔ)貼等機(jī)制，通過制訂科學(xué)規(guī)范的激勵考核辦法，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政資金激勵引導(dǎo)加大信貸投放，解決 “三農(nóng)”領(lǐng)域的資金瓶頸問題。

2.加大農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制

通過增加保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模、增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大政策覆蓋面；探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)涉農(nóng)保險能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障。

3.建立和完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

按照“政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作”的模式，以財(cái)政資金引導(dǎo)，吸引金融資本注入、民間資本投入，整合國有資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本，推動農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司持續(xù)發(fā)展。建立以財(cái)政風(fēng)險補(bǔ)助資金為補(bǔ)充的擔(dān)保風(fēng)險金補(bǔ)償機(jī)制，逐步探索建立政策性再擔(dān)保基金制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)的長效機(jī)制。

4.有效發(fā)揮金融在“三農(nóng)”發(fā)展中主體作用

各金融機(jī)構(gòu)除應(yīng)繼續(xù)大力籌措資金，增加農(nóng)業(yè)信貸投放總量的同時，還要不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，積極配合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，圍繞“大農(nóng)業(yè)”的概念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。

[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint