“兩型社會”背景下湖南省發展低碳經濟的現狀與未來

羅桓

摘 要：全球氣候變暖是人類共同面臨的巨大挑戰，保護氣候安全是國際社會的共同目標。聯合國哥本哈根氣候變化大會后，應對氣候變化，發展低碳經濟，越來越成為國際社會的共識。這是倡導發展“低碳經濟”的大背景。湖南省發展低碳經濟是“兩型社會”建設的本質要求，是科技革命的核心，是社會和經濟可持續發展的必然趨勢。因此，闡述了發展低碳經濟對湖南省建設“兩型社會”的重要影響，從經濟基礎、產業結構及技術力量等方面分析了湖南發展低碳經濟的現狀及發展未來。

關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；長株潭

中圖分類號：F127；F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0074-02

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來了全球氣候變暖已是不爭的事實。在全球氣候變暖的今天，以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟已經成為全球熱點。按照我國黨中央、國務院提出的降排指標，到2020年實現我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。這是莊嚴的承諾，同時也是十分沉重的責任。一方面，它標志著我國必須轉變經濟增長方式、調整經濟結構，向低碳經濟轉型；另一方面，它標志著從政府到民間組織、從企業到個人都必須成為這一場革命的當事人、參與者、奉獻者和受益者。

一、低碳經濟條件下建設湖南省“兩型社會”的當代價值

湖南省借力長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的契機，在2009年全省經濟工作會議和2010年全省加速推進新型工業化工作會議上，明確提出把發展低碳經濟作為“兩型社會”建設的切入點和重要內容。這兩次重要會議的召開與決定，正式標志著湖南省啟動了低碳經濟的試點工作，為湖南省發展低碳經濟正式拉開了序幕。

發展低碳經濟對湖南省意義重大。湖南省是重化工業比重較大的省份，對能源依賴程度比較高。而從能源結構上看，湖南省少煤、無油、無氣，屬于能源輸入省份。在這種資源稟賦條件之下，湖南省發展以開發新型能源為特征的低碳經濟，不啻是突破資源瓶頸的最佳選擇。我們發展低碳經濟有自己的優勢。湖南省低碳能源極為豐富，全省水力蘊藏量占全國水力蘊藏量的2.27%，太陽能總儲量約占全國總儲量的1.7%，境內10米高度風能資源總儲量為3 222.03萬千瓦，風能資源潛在技術開發量為18.4萬千瓦。湖南省碳匯基礎比較堅實。2010年全省森林覆蓋率達到55.86%，在全國排名第五，未來還有較大潛力。

發展低碳經濟是“兩型社會”建設的重要突破口，是贏得未來發展空間的重要途徑，是爭取更多合作支持的重要手段。隨著低碳經濟的全球化迅猛發展，率先開發并掌握相關低碳技術的國家將成為新經濟的領先者和主導者。發展低碳經濟，將有利于湖南省在新一輪低碳國際機制競爭中，打破發達國家的涉“碳”技術標準和貿易壁壘，促進外向型經濟加速發展，贏得更大的未來優先發展空間。發展低碳經濟、倡導低碳生活，體現了建設“兩型社會” 的核心內涵——人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。并且首先要實現低碳生活，才能最終獲得低碳經濟的可持續發展。發展低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系——這就是構建低碳城市的內涵。綜合而言，低碳城市將成為城市品牌的新高標。

二、湖南省低碳經濟發展水平現狀分析

1.傳統經濟基礎較好，具有低碳經濟發展潛力

從1978年改革開放到 2005 年湖南省經濟發展處于起飛準備階段，農業化學化、機械化和電氣化啟動，工業化和城鎮化起步，是一種粗放式低技術發展方式；2005 年后實施新型工業化帶動戰略，屬于常規制造技術集約式發展方式。當前，湖南省已由傳統農業社會進入到了工業社會，湖南省工業化已進入起飛中后期階段，這在經濟總量和經濟結構上都是一個歷史性大跨越。其中，長株潭城市群位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發展的核心增長極。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。2012年，長株潭地區合計實現GDP 9 438.91億元，比上年增長11.4%，占全省地區生產總值的42.6%，所占比重較上年提高3.1%。

長沙市政府2013年工作報告提出“長沙市單位地區生產總值綜合能耗年均降低4%，第三產業的比重在不斷增長，且高新技術產業產值不斷增加”。株洲市在低碳經濟發展方面也做了大量的工作，2012年關停18家污染嚴重的企業，萬元GDP能耗下降也取得較大進展。湘潭市在2012年《湘潭市節能減排科技支撐行動方案》中提出建設節能減排，科技創新支撐平臺，大幅度提高資源能源利用率，顯著削減廢物排放量。主要的政策手段有市場準入、政府采購、環保專項基金、產權保護、清潔發展機制（CDM）等。

2.經濟格局中高消耗、高污染的產業結構占主導

2010 年，全省地區生產總值達到 15 902.12 億元，增長 14.5%，同比提高 0.8%。其中，第一產業增加值為2 339.44億元，占 14.71%；第二產業增加值為7 313.56億元，占 45.99%；第三產業增加值為6 249.12億元，占 39.30%。第一產業占比高于全國平均水平 4.51%，說明湖南省傳統農業的比重還較大；第二產業和第三產業的占比分別低于全國平均水平 0.81% 和3.7%。

據湖南省統計局資料，2009 年湖南省單位 GDP 能耗為 1.202 噸標準煤/萬元，在全國居第15位，在中部六省居第4位，比全國單位GDP能耗1.077 噸標準煤/萬元高出0.125 噸標準煤/萬元。工業生產中的高耗能產業和高耗能規模企業所占比重很高，全省 39 個工業行業大類中，綜合能源消費量超過60萬噸標準煤以上的9個行業，占到全省規模工業綜合能源消費總量的90%。2010年，規模工業六大高耗能行業增長20.7%，比全國六大高耗能行業增速快7.2%。工業增長對高耗能行業的依賴度依然較高，高耗能行業對規模工業增長的貢獻率高達30.5%，拉動規模工業增長7.1%。高耗能行業個數占全部大類行業的15.8%，但高耗能行業規模工業增加值占全部規模工業的比重達34.9%，比全國平均水平高4.6%。工業領域是全省能耗大戶。2011年全省10大優勢產業中，高能耗行業占了6個；鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高能耗行業增加值占到工業增加值比重的34.9%；受設備、工藝等影響，湖南省原煤生產、水泥生產的單位能耗均高于全國平均水平。

3.技術創新能力有待加強

2010年湖南省頒布了《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》。但湖南省高新技術產業整體還處于起步階段。2010年，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重僅為12.3%。2010年度湖南省百強企業中僅有16家企業屬于戰略性新興產業，主要分布在生物產業、新材料產業、新能源產業、新一代信息技術產業和高端技術制造產業，而節能環保產業和新能源汽車產業為零分布。戰略性新興產業的營業收入為681.79億元，僅占到百強企業營業收入總額的10.4%；戰略性新興產業的資產總額為1 004.71億元，僅占到百強企業資產總額的12.8%；戰略性新興產業的利潤額為60.48億元，占到百強企業利潤總額的20.2%。

近40年來的事實證明，技術因素確確實實在減少生產的資源消耗上貢獻率較大，并發現了新的可替代能源，尋找到了一條有別于傳統工業的發展道路。我國建設“兩型社會”，必須促進增長方式向集約型方向轉變，技術的研發、引進和擴散對湖南省“兩型社會”建設有著重要的推動作用，有利于提高經濟發展效率和水平、降低資源能源的消耗數量以及減少環境污染和環境保護。

三、湖南省發展低碳經濟的未來

低碳經濟的實質是高能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新。所以，低碳經濟模式就是以低耗能、低排放、低污染為基礎的經濟發展方式，包括低碳技術、低碳生產、低碳產業、低碳市場和低碳消費等方面。

首先，政府要高度重視、戰略部署、落實到位。建立科學合理的政府政績考核體系，促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。首要任務是各級政府官員執政理念的轉變，走出盲目追求經濟總量的誤區。省政府要合理進行宏觀調控，發揮市場在經濟發展中的優勢地位。建立并完善政府的考級考核體系，制訂一套綜合性指標體系進行可行性的評定，主要以GDP、科技進步貢獻率、資源消耗水平、經濟效益、環境保持及改善程度、社會事業發展狀況等方面作為指標來計算地區經濟發展是否合理。

其次，產業結構調整。產業結構的調整與升級，核心是要低碳化技術創新，以技術創新帶動企業優化升級，從而帶動產業結構優化升級。湖南省低碳技術的亮點是電動車輛、混合動力客車、風電技術、生物質能技術、太陽能應用技術、電氣牽引技術、綠色煤電技術和核電用泵技術等。此外，生物農業技術、有機農業技術、節水工程技術、農副產品保鮮及深加工技術和低碳物流技術也有一定基礎和優勢，具備突破的基礎和大發展的條件。應該集中資源，充分發揮這些技術優勢，加快向新興產業轉化，并把其做大做強，成為湖南省“兩型社會”建設的主導性產業。

最后，引導低碳消費觀念，倡導低碳生活方式。低碳經濟是個新的經濟發展模式，大多數地方領導和群眾不熟悉，急需組織低碳經濟專題學習和開展相關科普工作。為此，要多利用新聞媒體倡導節約消費理念，特別應在大學生及中青年身上下工夫，他們作為消費主力軍能夠起到很好的示范及輻射作用。消費生活方式反映消費者的消費生活特征、消費價值觀、消費偏好與消費習慣。在實際消費生活中，它內在地通過消費偏好影響著消費者的消費選擇，對不同消費品的選擇必然引導著不同消費品的生產，從而不同的消費生活方式必然引導著不同的經濟發展模式。因此，低碳經濟僅有先進技術的支撐是不夠的，必須依托于低碳消費生活才能實現真正的節能減排目的。

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[責任編輯 王 佳]