“新常態(tài)”背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問題探討

陳淑君　王巖

摘 要：“新常態(tài)”是以習近平總書記為代表的中央領導人對我們國家在新的歷史時期作出的科學判斷，是對當前和今后一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深刻把握。與中國整體的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程一樣，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障事業(yè)也正處于改革發(fā)展的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在著社會養(yǎng)老保障水平低、家庭養(yǎng)老功能逐漸退化、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體制存在缺陷等問題，需要從調(diào)高待遇設計、加大財政支持力度、加強養(yǎng)老保險基金管理、逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次等方面解決。

關鍵詞：“新常態(tài)”；農(nóng)村；養(yǎng)老保障；基金管理；統(tǒng)籌層次

中圖分類號：DF842.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0121-02

一、問題的提出

2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是習近平總書記首次以“新常態(tài)”來描述中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)換和新特征。2014年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。會議明確了提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的工作中心，強調(diào)了科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作主線，闡述了經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的“九大特征”。“新常態(tài)”理論的提出，表明黨和政府對我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢和趨勢做出了新的科學判斷，是對當前和今后一段時間中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深刻把握，成為今后較長一段時期推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的出發(fā)點。

與中國整體的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程一樣，我國農(nóng)村社會保障事業(yè)也正處于改革發(fā)展的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。目前，人口老齡化已經(jīng)成為各個國家普遍關注的社會問題，而我國人口老齡化尤其是農(nóng)村人口的老齡化也成為經(jīng)濟社會發(fā)展中所必須面對的社會難題之一。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所帶來的人口遷移，使我國農(nóng)村人口老齡化程度自2000年以來，無論絕對數(shù)還是相對數(shù)都比城鎮(zhèn)高，并且城鄉(xiāng)老齡化水平差距進一步擴大。因此，如何建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制，使之適應我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)成為政府和社會的重要任務之一。

二、當前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

1.社會養(yǎng)老保障水平低

據(jù)人力資源與社會保障部統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金月人均81元。而民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村最低生活保障標準分別為每人每月352、189元。也就是說，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇不及貧困戶低保金的一半。從理論上講，基本養(yǎng)老金應當高于救助金，而在我國竟出現(xiàn)基本養(yǎng)老金低于救助金的情況，這種情況的出現(xiàn)也會降低農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性。

2.家庭養(yǎng)老功能逐漸退化

隨著計劃生育政策的推行和人民生活水平的提高，農(nóng)村的家庭結構多數(shù)變?yōu)椤?21”型結構。家庭的青壯年人口和勞動力逐漸減少，造成養(yǎng)老供給資源減少，供給程度降低。這樣的家庭結構如果單純依靠家庭養(yǎng)老，那將使年輕人不堪重負。伴隨著工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，而且遷移者大多數(shù)是青壯年人口，生活上的長期分離使得農(nóng)村老年人難以得到子女的日常照料。

3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體制存在缺陷

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金以縣級為單位實施管理，全省統(tǒng)一預算，統(tǒng)籌層次低。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次直接關系到養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，也關系到養(yǎng)老基金的收支及運行安全。目前我國縣級的基金管理人才隊伍相對缺乏，基金管理手段相對落后，基金運營收益不高，甚至出現(xiàn)違規(guī)投資。缺乏統(tǒng)一的基金投資管理和監(jiān)督手段，增強了基金被挪用的風險，不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運營。

三、新時期發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

1.調(diào)高待遇設計，提高農(nóng)民參保積極性

一是增加農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的繳費檔次。地方政府可以根據(jù)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點情況，增設繳費檔次，以增加政策吸引力。二是根據(jù)繳費年限提高基礎養(yǎng)老金。可將繳費年限和養(yǎng)老金掛鉤，對繳費滿15年后又繼續(xù)繳費的，按一定標準加發(fā)基礎養(yǎng)老金，鼓勵農(nóng)民長期繳費。三是增加基礎養(yǎng)老金額度。

2.加大財政支持力度

一是中央政府按照老齡人口的實際數(shù)足額補足基礎養(yǎng)老金，減輕省、縣（市）財政壓力。二是加大省、市財政支持。適當提高對選擇高檔次繳費標準農(nóng)民的財政補貼，尤其是 500 元以上繳費檔次，從而有效地激勵農(nóng)民選擇較高檔次的繳費標準，以滿足不同層次的農(nóng)民需求。可以探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金部分與物價或人均收入等因素掛鉤的待遇計發(fā)模式。三是調(diào)整財政支農(nóng)資金的支出結構，將部分扶貧和補貼資金直接用于養(yǎng)老保險制度建設，引導、扶持和激勵農(nóng)民參保。

建立各級財政補貼資金保障機制，確保各級財政補貼資金安全、穩(wěn)定、及時到位。中央財政應該時刻關注財政補貼資金到位的情況，以確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的開展。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)再進一步采取傾斜政策以緩解其地方財政補貼的壓力。

3.加強養(yǎng)老保險基金管理

隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的擴面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金。縣級統(tǒng)籌管理首先要確保資金的安全，將新農(nóng)保基金納入政府財政的社會保障專戶管理。加強監(jiān)管，防止新農(nóng)保基金被挪用、擠占、揮霍與浪費。因地制宜選擇辦理新農(nóng)保基金的金融機構。根據(jù)農(nóng)村實際情況，在確保基金安全的情況下，選擇那些網(wǎng)點已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方便農(nóng)民辦理新農(nóng)保業(yè)務和領取養(yǎng)老金的金融機構承擔此項任務，而不僅僅限于四大國有商業(yè)銀行。

4.逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次

參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策的改革思路，先將農(nóng)村基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一各省內(nèi)部的待遇標準和管理流程，增強省內(nèi)的公平性和互濟性。在條件具備后，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

5.推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化建設

2014年2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報。會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。但是，目前城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在設計上存在很大的差別，要想真正的改變城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險上的差距，進而改變長久以來城鄉(xiāng)二元化的格局，在養(yǎng)老制度上應該加快做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接工作。

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Abstract：The "new normal" is the general secretary of the central leader Xi Jinping as the representative of our country to make scientific judgment in the new historical period，is a profound understanding of the current and future period of time Chinese economic development law. As with the economic and social development process China overall，China's rural old-age social security cause also is in the key period of reform and development，opportunities and challenges coexist. At present，China's rural old-age security existence of social old-age security level is low，the function of family pension gradually reduced，the new rural endowment insurance system is defective，need to be solved from the design，adjustable high salary increase financial support，strengthen the management of endowment insurance fund，gradually improve the rural social endowment insurance fund pooling level etc..

Key words："new normal"；countryside；endowment insurance；fund management；overall level

[責任編輯 王 莉]