論歐盟對東亞一體化的啟示

何齊

摘 要：2014年11月，習近平主席在APEC會議上首次提出“亞太夢”的概念，中國與日本、越南的關系稍有緩和，東亞正朝著一個共同的目標前進。因此，研究歐盟這一成熟的共同體對東亞未來的發展有著重要的指導意義。對比了歐洲與東亞在經濟、政治、文化、民族多方面的異同，以此發現歐盟對東亞一體化的啟示作用。

關鍵詞：歐盟；東亞一體化；共同安全；經濟合作

中圖分類號：F743 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0130-02 在2014年的APEC會議上，習近平主席與安倍晉三的會議受到世界矚目，兩國領導人對中日東海爭端等問題達成四點共識，忽略日本個別政要的不和諧聲音，四點共識被國內外學者認為是中日關系開始緩和的積極一步。同時，越南國家主席張晉創也對習近平表示，越南準備以“友好”方式解決海洋爭端，使之不影響兩國關系。由此可見，東亞各國逐漸加強對合作共利的共識，愿意用溝通及協商機制處理矛盾問題。然而，這并不能代表可以對東亞一體化的未來盲目樂觀，與歐盟這一區域一體化的成功典范相比，東亞還面臨許多未解的歷史遺留問題和復雜的政治格局。我們應當在歐洲和東亞各方面的對比中，開始重新評估東亞一體化的可能性、障礙及未來。

一、歐盟的一體化進程

二戰后的歐洲百廢待興，各國政府及民眾都渴望一個和平穩定的發展環境，這種愿景成為歐洲一體化的思想基礎。1949年，英、法、瑞典、挪威、丹麥、意大利、愛爾蘭以及荷、比、盧三國共10個國家簽訂了《歐洲理事會章程》，設立歐洲理事會。這一切為之后的歐洲一體化進程做好了充分的輿論準備。1951年，出于限制德國煤炭、鋼鐵生產，從而控制其軍事工業的目的，法國、德國、意大利、比利時、荷蘭和盧森堡六國簽署《巴黎條約》，建立歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community）。該條約中明確規定煤鋼共同體以共同市場、共同目標和共同機構為基礎，這三個共同實際上是今后的歐共體以及今天的歐盟所確立的長遠發展目標的雛形。煤鋼共同體實現了成員國之間物資的優化配置，各國經濟發展的受益成果，吸引了更多歐洲國家加入。歐洲由此跨越了自由貿易區階段，之后在1968年7月1日實現了關稅同盟，1993年基本建成歐洲統一大市場，1999年1月1日在11個成員國內實現了貨幣聯盟，啟用統一貨幣歐元。

歐盟是世界上區域一體化程度最高的組織，將燦若繁星的各個歐洲小國聯合成一個整體，強化成員國間經濟關系的同時，增強了整體的經濟競爭力；在政治上，歐盟的共同安全理念使成員國之間安全水平整體提高，并且凝聚多國力量的歐盟成為世界格局中重要的一股勢力，影響力劇增的歐盟強化了世界多極化發展趨勢；政治經濟與文化是相互依賴、相輔相成的關系，歐洲各國在政治經濟上的緊密聯系促進了民族文化上的交流融合，使得歐洲文化在世界多元文化傳播中占領重要一席。

二、歐洲與東亞一體化發展中的不同點

歐洲統一的觀念以歐洲的同一性和多樣性為基礎，形成了共同的價值觀、共同的文化思想淵源和文化認同。而東亞國家從政府到民眾，普遍缺乏歐洲那種對一體化的心理認同。鑒于東南亞聯盟的良好運作，可以認為主要是東北亞地區沒有形成區域一體化的觀念基礎。造成這兩種區域內觀念基礎差異的主要原因是以下四個方面。

（一）地緣因素與領土變遷的影響不同

歷史上各種王國建立、消亡、合并、分裂，歐洲人民心理上認同歐洲本身就是一個整體，很難將某一地區或民族與其他的歐洲人完全剝離。這種現象受典型的地緣因素影響，首先是歐洲的地理構造缺乏緊湊性，地中海、北海、黑海、波羅的海將歐洲大陸劃成眾多半島與島嶼，其次歐洲大陸的地表地勢起伏多變，西歐的南方有高聳連綿的阿爾卑斯山脈。眾多丘陵、盆地更加劇了西歐形成眾多民族、眾多國家四分五裂的局面。然而這種多變的地形造成了歐洲各地氣候的不同，并形成不同的經濟重點和物產資源，各地間存在經濟互補性，在交通業發展之后聯系更加緊密，這為歐洲的統一市場創造了有利條件。

而在東亞，首先存在一片廣袤的大陸，并在幾千年的歷史中一直存在一個區域性支配大國——中國。除去日本是太平洋島國，與中國距離稍遠以外，哪怕是朝鮮與韓國身處的朝鮮半島都與中國相連，以中國為中心的朝貢體系曾經存在了幾百年。但是，這個體系并不能成為東亞統一市場的基礎，反而成為周邊國家忌憚中國崛起的原因。東亞與歐洲不同的地緣政治條件在一定程度上阻礙了東亞一體化的建立。

（二）國家間文化差異性的不同

歐洲國家文化融合，彼此間文化差異性與東亞相比較小。究其原因，除地緣因素外，更多是千百年來形成的民族成分和宗教派別的影響。

研究歐盟成員國不難發現，其大多數國家都是多民族國家。一個國家內已經存在民族聚集區，彼此間語言不同、文化不同并不影響他們是一個國家的人民。因此，這種多民族的狀態被認為是常態，當然也不會成為國家間聯合的障礙。然而東亞則不然，朝鮮半島上雖有少數民族或移民，但因人口太少，千百年來與朝鮮族相融合，可以認為是單一民族國家；日本是大和民族占98%的單一民族國家；中國是漢族占92%的多民族國家，各個國家對自身民族有很深的感情，對外族的距離感隨著歷史的變遷而加深。

而在宗教方面，由于特殊歷史進程，東亞成為“宗教的博物館”，存在佛教、天主教、基督教、伊斯蘭教并存的局面，還有日本信奉的神道教。雖然歐洲一體化進程中葉面臨過宗教多樣性的問題，但是當時歐洲的“共同意志”成為主流思想，因此宗教問題對一體化的限制作用較小。而東亞在“東亞意識”未完全成熟之前需謹慎對待這一問題，尤其是在對待伊斯蘭教、日本神道教等敏感問題上。但是我們也必須看到儒教對整個亞洲、尤其是東亞地區的影響，從東北亞的日本、韓國等，到東南亞的新加坡、泰國等，如今都在不同程度上殘留曾經被儒教影響的痕跡，這應當成為東亞意識形成中的有利因素被加以利用。

（三）二戰后的區域內格局不同

二戰后的歐洲一方面接受了美國的馬歇爾計劃，一方面又懼怕這個崛起的超級大國。當時的德國總理阿登納強調，“歐洲的聯合絕對是迫切需要的。沒有政治上的一致，歐洲各國人民將會淪為超級大國的附庸。”與此同時，歐洲的其他國家還處在對德國的恐懼中難以自拔，歐洲面臨反戰、反法西斯、反蘇聯及經濟滑坡等多重壓力，這種局面使各國對國家安全的擔憂轉化為對“共同安全”的認同。正是這種“必須共同走向未來”的歐洲意識指導歐洲順利走向一體化。

無論是二戰剛結束時還是半個世紀后的今天，任何一個歐洲國家都沒有可能超過中國或美國這樣的超大經濟體，它們只有結合成為一個整體，才能使自己擁有更強的綜合實力。如今如果將歐盟作為一個經濟整體來看，無疑歐盟才是世界第二大經濟體，這就是歐盟給每個成員國帶來經濟受益。而在不以歐盟為經濟整體計算的前提下，第二大經濟體先是日本，之后這個頭銜又被中國奪走，東亞從來都有一個經濟大國存在。東亞經濟奇跡般發展的同時，卻一直沒有迎來經濟一體化的最佳機會。東亞各國利益的多元化使各國本能維護國家利益采取實用主義的選擇，經濟強國希望更大市場，農業國希望調低出口他國的農業關稅，新興經濟體希望吸引更多勞動密集型產業和投資。對東亞區域合作的最終目標，各國懷有不同見解。

（四）意識形態不同

歐盟初期成員國都是西歐等資本主義國家。保加利亞、捷克等原華沙組織國在東歐劇變之后都發生了政治體制與社會性質的轉變，2004年東歐7國首先加入北約，后成為歐盟成員國。因此，歐盟成員國在意識形態上基本一致。而東亞有日、韓、新等資本主義國家，有中、朝、越等社會主義國家。冷戰的疑云至今滯留在東亞的上空，以美國為首的西方國家的冷戰思維依舊延續。東亞各國家自身對意識形態的堅持、不放棄也是障礙之一。

三、歐盟對東亞的啟示

（一）東亞意識的形成

正如戰后歐洲各國集體面臨眾多政治經濟難題時產生了“歐洲意識”，促進了歐洲一體化進程的發展一樣，當前的東亞也面臨諸多區域化問題，例如環境惡化、能源短缺、糧食問題等。東亞各國需要清楚地認識到在當今的國際環境中，東亞共同利益已經初步形成。經濟全球化在使國家間經濟聯系日益緊密的同時，也帶來了更多挑戰與風險，需要東亞各國團結起來，以集體的力量來對抗。

但是，東亞各主要國家間在長久的歷史時期中形成的隔閡與戒備確實很難一夜之間消除掉，例如，曾經存在的中國朝貢體系，原體系中的小國在面對如今更加強大的中國時，難免作出有失偏頗的判斷，甚至尋求地區外大國的庇護。而日本更是利用建立“大東亞共榮圈”為借口侵略中國、韓國等國，使之人民在二戰中飽受日本蹂躪，如今的日本不但沒有徹底反省，反而縱容右翼分子在國內的發展，導致中韓等國與日關系如履薄冰。可以認為，東亞一體化的第一步是要能從本質上脫離中國朝貢體系及日本大東亞共榮圈等歷史陰影，在此過程中，中國與日本這兩大區域內大國責任重大。

在歐洲意識形成的過程中，不難發現，宗教、歷史導致的共同文化及民族多樣性文化在歐洲并存，因此我們不能一味地將東亞的民族文化視作一體化的阻礙，反而應當充分發揮文化交流在形成共同認識中的有利影響。

（二）一體化制度及決策機制

東亞局勢的復雜性決定了一體化之路的艱難，但正因東亞包括領土爭端在內的諸多尖銳矛盾缺乏解決機制，才更應該考慮構建一個類似歐盟的決策機制。歐盟擁有多層次的跨國法律安排，概括起來，歐盟制度大體由基礎條約、條約指令、裁決判例、意識提案、表決規則等部分組成。歐盟的制度絕不是將自身凌駕于各國國家利益之上，相反是一種對各國利益的協調機制。

在東亞地區，現有的“10+1”、“10+3”等機制是在東盟基礎上形成的合作產物，而亞太經合組織（APEC）也只是提供了協商交流的平臺，并沒有歐盟那樣以法律形式固定下來的剛性規定。東亞國家慣于用雙邊或多邊協商對話來解決國際爭端，但往往這種形式過于“柔軟”與“”效率過低，不利于東亞安全問題的解決。東亞需要根據客觀條件和實際需要進行靈活調整的多層次、多階段區域合作，來推進東亞地區的一體化建設，使之成為為東亞所有國家帶來更多利益的區域合作方式。

結語

為推進地區一體化進程，中國近年來提出一系列“中國方案”，包括建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路以及籌建亞洲基礎設施投資銀行等重大對外合作構想。亞投行的籌建工作已邁出實質性一步，創始成員國簽署了政府間諒解備忘錄。中國還宣布出資400億美元成立絲路基金。中國正推動APEC進程取得新的突破，包括早日啟動亞太自由貿易區，發掘亞太經濟發展的支柱領域，勾畫亞太全方位互聯互通新藍圖等。正如習近平在APEC工商領導人峰會上發表的演講所說，亞洲國家應當堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識，順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流，共同致力于亞太繁榮進步。

參考文獻：

[1] 阿登納.阿登納回憶錄：第3卷[M].上海：上海人民出版社，1973.

[2] 張海冰.歐洲一體化制度研究[M].上海：上海社會科學院出版社，2005.

[3] 蔡玉輝，楊豫.歐洲精神與歐盟制度析論[J].歐洲研究，2006，（1）.

[4] 夏爾·戴高樂.戰爭回憶錄[M].北京：世界知識出版社，1959：149.

[責任編輯 王 莉]