云南扶持人口較少民族文化教育發展調查研究

李明輝等

摘 要：扶持人口較少民族文化教育發展，是云南省推動民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設的重要舉措，是與全國一道全面建成小康社會的重要保障。通過調研云南扶持人口較少民族文化教育發展的主要做法及成效，分析存在的問題及原因，提出推進的對策及建議。

關鍵詞：云南省；扶持；人口較少民族；文化教育

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0068-03

扶持人口較少民族加快發展，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新世紀新階段民族工作的一項重要任務。百年大計，教育為本，扶持人口較少民族優先發展文化教育，是保障人口較少民族可持續發展的必由之路。采取特殊政策措施，集中力量扶持人口較少民族文化教育事業加快發展，對于云南省全面建成小康社會，實施橋頭堡建設，推進“中國民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區”建設，鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展具有特殊重要意義。

一、主要措施及成效

（一）加強基礎設施建設，教學條件明顯改善

由于上到國家、省委，下到州市、縣鄉的高度重視，有關部門在各人口較少民族聚集區的校舍等基礎設施建設上狠下功夫，加大投入，基礎設施相對比較完善，得到根本性解決。比如人口較少民族集聚區小學辦學條件較好，校舍建設達標，均建有圖書室、運動場、醫務室等。

（二）加強產業項目扶持，經濟基礎不斷夯實

近年來，各級黨委、政府轉變扶持觀念，變輸血式扶持為造血式扶持，在項目扶持上下功夫。很多地方通過推進民族團結示范村建設，積極扶持產業發展。通過扶持，農村家庭經濟得到一定程度的改善，村民有能力支持子女上學，基本上杜絕了因為貧困而導致輟學的現象發生。

（三）加強師資隊伍建設，教育質量穩步提升

重視師資隊伍建設，改進教師隊伍結構，不斷提高教師學歷，強化教師隊伍培訓，有效地促進了人口較少民族地區的教學質量。在職的中學、小學教師，絕大多數教師都具有本科學歷，部分教師具有碩士研究生學歷。由于政策的傾斜照顧，很多教師通過設置特崗進入到教師隊伍中來。教師隊伍的優化，有力地促進了教學質量的提升。

（四）加大獎勵扶持力度，教育積極性明顯提高

對于學習優秀的學生進行大力獎勵，是云南省扶持人口較少民族文化教育發展的一個鮮明特征。在人口較少民族聚集區，獎勵扶持主要通過政府和民間以現金、代繳學費等方式推行。

（五）加強就業招錄扶持，人才隊伍不斷壯大

由于經濟社會發展的相對落后和不平衡，人口較少民族地區學生畢業后，在“逢進必考”的政策之下，很難與其他民族或地區的學生競爭。通過對人口較少民族地區的學生就業實行傾斜，通過特崗、定向、委培等方式，加強就業扶持，使得一批熟悉本地工作、通曉本民族語言、能夠留在本民族地區工作的人才得以進入，極大地壯大了本地的人才隊伍，促進了民族地區的穩定和發展。

二、存在問題及原因

（一）基礎教育依然薄弱

1.適學兒童不斷減少

調研發現，近年來，一些人口較少民族聚集區，人口自然增長極為緩慢，很多地方人口幾乎沒有增長，一些地方甚至出現負增長，導致適齡入學的兒童極少。

2.師資力量薄弱

由于條件相對艱苦，教師隊伍出現進來的少于出去的，教師人數出現負增長的怪現象。同時，教師缺乏培訓，雖然在縣鄉兩級針對教師的培訓較多，但缺少到州市以外的高水平培訓。

3.校舍建設缺少后續跟進投資

很多地方的中小學，雖然早期有很大的投入，但缺少后續的追加投入，隨著社會的發展和年久失修，一些校舍開始出現問題，個別的變為危房，嚴重地影響著師生的生命財產安全。

4.盲目撤點并校增加負擔

一些地方撤點并校后，很多家長要送小孩到比較遠的鄉鎮甚至縣城就學，增加了家長的經濟負擔。同時，家長接送小孩多用摩托車，容易發生交通事故，存在嚴重的安全隱患。

（二）雙語教學嚴重缺失

雙語，是指國家通用語言文字和少數民族語言文字。民族語言是一個民族區別于其他民族的顯著特征。國家幫助少數民族發展使用自己本民族語言文字的文化教育事業。但絕大多數的人口較少民族聚集區的雙語教育嚴重缺失，有漢化的危險，有關部門必須引起足夠的重視。

（三）輟學情況依然存在

在各級部門的努力下，人口較少民族聚集區的義務教育入學率達到了一個很高的水平，但由于受到各種因素的影響，出現輟學情況。比如基礎弱，跟不上其他學生；其他民族（小孩）有歧視；也有個別的因貧輟學，比如父母殘疾或者常年有病；在一些家長中存在因為就業困難導致的讀書無用思想。

（四）外出求學仍有困難

隨著經濟社會的全面發展和義務教育的普及，人口較少民族地區在義務教育方面已經沒有經濟負擔，但隨著孩子逐步通過考試外出求學，現有的家庭經濟就很難支撐了。很多人口較少民族地區發展農村產業還在“靠天吃飯”，碰到近幾年雨水少、干旱多，作物價格低、收入減少。政府扶持的養豬等產業，也隨著近年市場價格下跌呈現下降趨勢。這就導致一些孩子在外就讀高中及其以上教育的家庭難以維續。

（五）特殊情況急需解決

除了以上問題，調研還發現一些特殊情況急需解決。比如跨境民族、境外通婚的政策限制。境外（緬甸）通婚的家庭，小孩無法落戶，小學、初中以內可以在境內就讀，但到了高中就因為戶口限制而無法入學，逐漸成為家長的心病。

三、扶持發展的對策建議

（一）優先發展教育事業

1.貫徹落實《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）》和《云南省扶持人口較少民族發展規劃》

規劃明確要求，要積極發展學前教育，基本普及學前一年教育，加快義務教育學校標準化建設和農村寄宿制校舍建設，加強義務教育教師隊伍建設，積極落實人口較少民族農村義務教育階段寄宿生生活費補助政策，鞏固提高“普九”水平和質量。加快普及普通高中教育，支持改善高中學校辦學條件，普通高中國家助學金政策向人口較少民族傾斜。大力發展職業教育，加強中等職業教育基礎能力建設，積極實施中等職業學校國家助學政策、免學費政策。高校預科班、特有民族本科及大中專班適當提高人口較少民族招錄比例[1]。

同時，要停止盲目地撤點并校，方便適齡兒童就近入學。徹底解決或克服家長接送學生不方便、負擔重、不安全的情況。要根據各地的實際情況，對條件符合的建議中學建回鄉鎮、小學建回村社。

（二）持續跟進經濟扶持

要減少和杜絕項目前期扶持力度大，但后期管理跟不上的情況。要繼續加強管理，扶持力量要集中，不要撒胡椒面，要有針對性，比如重點扶持產業大戶，除種養之外，還有手工業服飾等農村特色產業。要幫助村民把產業做大、做強，要幫助協調解決資金、技術、市場、培訓等方面的問題。

（三）堅定推行雙語教學

要堅定不移地推行雙語教學。不同的民族群體，一方面為著不丟失自己，一方面又不致被時代淘汰，即既要保持民族優秀的傳統文化，又要接受實現現代化所實際需要的知識、技能、觀念等教育[2]。

1.建立雙語教師的培養、培訓制度[3]

在云南民族大學、云南師范大學等民族、師范高等學校和民族地區師范院校建立雙語教師培養、培訓基地，根據民族地區的需要，舉辦定向雙語師資班，學生畢業后擇優錄用、聘用到當地小學或者幼兒園工作。

2.鼓勵在民族地區工作的教師學習使用當地通用的少數民族語言[3]

對熟練掌握使用少數民族語言文字教學并有效提高教學質量的教師予以表彰獎勵；在同等條件下評優評先、職稱評定、崗位聘任及骨干教師、學科帶頭人認定時，優先推薦。

（四）多措并舉培養干部

加強干部隊伍的教育培養，培養熟悉本地情況、通曉本民族語言的領導干部、工作人員。

1.政策傾斜特殊培養干部

人口較少民族干部的培養和使用采取實事求是的特殊政策，對民族干部的學歷、年齡和業務水平要求適度放寬。

2.適應需要培養后備干部

加強對人口較少民族干部的再培訓及年輕后備力量的培養力度，使民族干部的成長能夠適應民族發展、時代發展的要求。加大公務員對口培訓力度，加強人口較少民族干部交流和掛職鍛煉。

3.委托培養基層干部

要在高中、大學要按一定的比例委培人口較少民族基層干部，定向招錄人口較少民族公務員。

4.加強干部教育培養

結合干部教育培訓，重點加強對人口較少民族聚居區鄉（鎮）領導干部、人口較少民族領導干部和農村基層干部的培訓。

5.創造條件留住干部

要克服人口較少民族地區干部不熟悉環境，語言不通，開展工作比較困難，也很難留住的困難，在經濟基礎、教育發展、成長進步等方面創造條件，千方百計留住干部。同時，要盡可能減少或杜絕上級部門借調截留基層干部，堅決貫徹執行云南省有關文件（云辦法2014[28]號），要求五年內不允許調整，在制度上為基層留住人才。

（五）全面深入開發人才[1]

加強人力資源開發，增強人口較少民族自我發展能力。

1.培養專業技術人才

進一步擴大人口較少民族專業技術人才培養規模，提高創新能力。加大對農業、衛生、教育、文化等方面的專業技術骨干的培訓力度。加快構建分層、分類的專業技術人才繼續教育體系，實施人口較少民族專業技術骨干人才培訓計劃。

2.培養技能人才

加強技能人才培養和職業培訓，著重培養行業緊缺、產業發展急需的技能人才，實現技能人才總量大幅度增加。加強對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生的勞動預備制培訓。

3.培養農村實用人才

大力培養種養殖能手、新型農民、農民技術員、手工藝制作人才、科技明白人、當家理財人、致富帶頭人、文化傳承人、農民專業合作組織帶頭人、農村經紀人和企業經營管理人員，使人口較少民族聚居村每個家庭至少有1名種養殖能手，每個村至少有1名致富帶頭人。

4.提高勞動者綜合素質

開展婦幼保健、文明健康生活習慣、掃盲等培訓，普及疾病預防知識，使育齡婦女增強婦幼保健意識，掌握基本婦幼保健知識，引導群眾養成良好生活習慣、移風易俗、崇尚科學、克服陋習，基本掃除青壯年文盲。

除此之外，對于其他特殊情況制約人口較少民族文化教育發展的因素，要有針對具體問題提出解決措施，切實幫助人口較少民族群眾解決文化教育問題。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國家民族事務委員會網站.扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）[EB/OL].http：//www.seac.gov.cn/art/2011/

7/1/art_149_129390.html，2011-07-01.

[2] 賈仲益.從云南人口較少民族的調查看民族教育的幾個問題[J].民族教育研究，2003，（3）：14-18.

[3] 云南省少數民族教育促進條例[EB/OL].云南民族網，http：//www.ynethnic.gov.cn/Item/7993.Aspx，2013-09-27.

Yunnan Ethnic Groups with Small Populations Support Cultural Education Development Research

LI Ming-hui1，YANG Jin-jiang1，WANG Shan-rong1，BAI Qin-fang1，ZHANG Yan-lei1，YANG Jian-rong2

（1.Yunnan Rural Leader College，Kunming 650201，China；2.Labor Union，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China）

Abstract：Support population less nationalities culture and education development，is to promote national unity progress in yunnan frontier prosperity and stability of the construction of the demonstration zone important measure，is together with the important guarantee to build a well-off society in an all-round way.In this paper，through the research to support the development of culture education ethnic minorities in yunnan main methods and results，analysis the existing problems and reasons，put forward to promote countermeasures and Suggestions.

Key words：Yunnan Province；support；ethnic groups with small populations；cultural education[責任編輯 陳丹丹]