城鎮化：內涵與特征

周麗雯++崔文輝

摘 要：由于立場的不同和研究角度的差異，對城鎮化內涵的理解和界定呈現多樣化，迄今為止，尚無統一、公認的觀點。城鎮化是一個涉及社會、經濟與空間等諸多因素的復雜的人口遷移過程，因此，社會學家、經濟學家、地理學家以及人口學家們從各自不同的角度給出城鎮化的內涵。同城鎮化的內涵一樣，對城鎮化特征的界定也是多種多樣。

關鍵詞：城鎮化；內涵；特征

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0167-02

城鎮化或城市化，主要是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為由鄉村人口向城鎮人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。

城市與城鎮這兩個名詞在中國古代早已有之。城市起源于防衛之城與交易之市的結合，具有軍事、政治、商貿和手工業中心等多種職能，其后城市逐漸被泛指為人口較密集、工商業較發達的地方。城鎮的概念自古包含城市和集鎮。自中國近代以來形成發展的“市”和“鎮”的行政建制，使城市和城鎮這兩個不同的名詞概念漸趨混淆。如今在現實生活中城市和城鎮經常被混用。

由于對城市和城鎮概念的混淆，出現了“城市化”和“城鎮化”兩種譯法，在英文中其實指的是同一個詞（Urbanization）。在日本和中國的臺灣又譯成“都市化”。1982年，中國城市與區域規劃學界和地理學界在南京召開“中國城鎮化道路問題學術討論會”，明確指出，城市化與城鎮化為同義語，并建議以“城市化”替代“城鎮化”，以避免不必要的誤解。然而，中國很多學者主張使用“城鎮化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中使用并拓展了“城鎮化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮化概念，并取得一定頗有見解、影響較大的研究成果。1998年建設部頒布的《城市規劃基本術語標準〈中華人民共和國國家標準·GB/ T50280-98〉》對所列詞條“城市化”的解釋是“城市化——人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化。”2001年公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中首次提出：“要不失時機地實施城鎮化戰略”，這是近五十年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮化”，使“城鎮化”這一術語開始被廣泛使用。

由此可見，“城市化”與“城鎮化”這兩種表述在今后相當長的一段時間內會并存下去。“城市化”容易被與城市有關的規劃、建設、管理和科研部門所接受，并可較好地體現社會發展的前進方向。“城鎮化”便于與城鎮人口增長和城鎮體系發展直接相聯系，且有助于防止忽視發展小城鎮的傾向。

一、城鎮化的內涵

由于立場的不同和研究角度的差異，對城鎮化內涵的理解和界定呈現多樣化，迄今為止，尚無統一、公認的觀點。姜愛林認為，城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：一方面表現在人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。胡序威認為，城鎮化的具體內涵主要包括四個方面：第一，依附于農村土地的農業勞動力越來越多地向城鎮非農產業轉移；第二，分散的農村人口逐步向各種類型的城鎮地域空間集聚；第三，城鎮建設促進城鎮物質環境改善和城鎮景觀地域拓展或更新；第四，城市文明和城市生活方式的傳播和擴散。同時認為，以上四個方面的主要內容是相互聯系、不可分割的。由工業化引起的大量農村富余勞動力由第一產業向城鎮第二、三產業轉移是城鎮化的前提，在廣大地域分散居住的農村人口逐步向不同類型的城鎮地域集聚而變為城鎮人口，是城鎮化的核心。城鎮建設的不斷投入為城鎮居民的工作和生活提供較好的物質環境，是對城鎮化的重要保證。城鎮居民物質與文化水平的提高，城市文明的發展與傳播及其對周圍農村輻射影響的擴大，促使城鄉差別的縮小，是城鎮化的主要目標和社會進步的重要標志。胡際權認為，對城鎮化內涵的爭論主要集中在以下三點：城鎮內部演化是否屬于城鎮化？城鎮化的表象和動力是單一的還是復合的？城鎮化的后果是城鎮本身的變化還是區域的社會經濟變革？

一般而言，城鎮化是一個涉及社會、經濟與空間等諸多因素的復雜的人口遷移過程，因此，社會學家、經濟學家、地理學家以及人口學家們從各自不同的角度給出城鎮化的內涵。

社會學強調的是城市社會生活方式的產生、發展和擴散的過程。如美國學者索羅金認為，城鎮化就是變農村意識、行動方式和生活方式為城市意識、行動方式和生活方式的全部過程。人口學強調的是農村人口向城鎮的轉移和集中，及其帶來的城鎮人口比重不斷上升的過程。如威爾遜在《人口詞典》中指出，人口城市化即指居住在城市地區的人口比重上升的現象。經濟學強調的是農村經濟向城市經濟轉化的過程和機制。地理學強調的是人口、產業等由鄉村地域景觀向城市地域景觀的轉化和集中過程。如日本地理學家山鹿城次指出：“現代的城市化概念，據我看應該包括四個方面：（1）原有市街的再組織、再開發；（2）城市地域的擴大；（3）城市關系的形成與變化；（4）大城市地域的形成。”

根據以上對城鎮化基本內涵的理解，我們不難看到，城鎮化絕不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是一項系統工程，要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。城鎮化的內涵至少應包括以下兩個方面：第一，人口由農村遷移城鎮，并實現其生產方式、生活方式和思維方式等由鄉村向城市的轉變，真正實現其市民化；第二，城鎮產業結構合理，城鎮的綜合承載能力較強，基礎設施完善，基本公共服務均等化。只重視人口數目增長，而忽視人口的市民化，只能是虛假的城鎮化；只關注城鎮數量的增加，而忽視城鎮化質量的提升，也必將是不完善的城鎮化。

二、城鎮化的特征

同城鎮化的內涵一樣，對城鎮化的特征的界定也是多種多樣。從目前的研究成果來看，學者對城鎮化的特征的界定可歸結為三大類：第一類是從城鎮化的內涵直接延伸出其特征。如姜愛林認為城鎮化特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮化聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉換。第二類是從城鎮化的進程的角度去界定其特征。如王軍認為城鎮化的特征表現為以下三個方面：（1）城鎮化最主要特征，是城鎮人口占總人口的比例即城鎮化水平在不斷上升。（2）城鎮化的另一個重要特征體現在產業結構的變動趨勢上，可以用就業人口比例之變化來考察這一趨勢。（3）城鎮化的第三個特征是創造了城市式這一人類社會全新的行為方式。王振亮認為，城鎮化具有五個方面的特征：一是方向性；二是時效性；三是空間地域性；四是廣泛性；五是分化與變化性。第三類是對某一國家或地區城鎮化特征的概括。目前的研究成果主要側重于三個方面：一是對發達國家城鎮化特征的概括，如美、英、法等；二是對發展中國家特別是對中國城鎮化特征的概括；三是對中國不同地區城鎮化特征的概括。

無論從哪個角度去論證和研究城鎮化的特征，都具有重要意義。從城鎮化的內涵和進程去提煉城鎮化的特征，一定程度上有利于我們從整體上、動態地把握城鎮化的特征；具體到某一國家或地區的城鎮化道路去把握城鎮化的特征，可以使我們的研究更具體化，更有針對性。

參考文獻：

[1] 胡序威.論城鎮化的概念內涵和規律性[J].城市與區域規劃研究，2008，（6）.

[2] 姜愛林.21世紀初用城鎮化推動工業化的戰略選擇[J].經濟學動態，2001，（9）：46-48.

[3] 胡際權.中國新型城鎮化發展研究[D].重慶：西南農業大學博士論文，2005.

[4] [日]山鹿城次.城市地理學[M].朱德澤，譯.武漢：湖北教育出版社，1986.

[5] 姜愛林.論城鎮化的基本涵義及其特征[J].大理學院學報，2003，（6）.

[責任編輯 吳 迪]