“兩個責任”齊抓 教育監督并重為鷹潭審計事業健康發展創造清廉氛圍

鷹潭市審計局紀檢組

近年來，在江西省審計廳和鷹潭市委、市政府、市紀委的領導下，鷹潭市審計局深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，狠抓“兩個責任”落實，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持問題導向，堅持教育監督并重，建立健全懲治和預防腐敗體系，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。市審計局領導班子連續三年被市委評為好班子和全市黨風廉政建設先進單位。

一、圍繞局黨組履行黨風廉政建設主體責任積極協調配合

（一）周密部署，“簽字背書”，全面落實主體責任。

市審計局黨組認真落實主體責任，高度重視，全面研究部署并嚴格落實黨風廉政建設工作，將黨風廉政建設與審計業務同部署同落實同檢查。局黨組書記自覺履行“第一責任人”責任，堅持管好班子、帶好隊伍、當好廉潔從政的表率。

一是周密部署。根據省審計廳紀檢監察會議和鷹潭市紀委全會精神要求，結合我市審計實際，制定了《鷹潭市審計機關2014年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，對黨風廉政建設工作提出了總要求和具體工作舉措。二是責任分工。制定了《鷹潭市審計局落實黨風廉政建設責任制工作實施意見》、《鷹潭市審計局關于2014年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見》，嚴格“一崗雙責”，進一步強化責任落實。三是簽字背書。局主要領導與班子成員、分管領導與科室層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，明確了各級干部廉政責任，抓好責任分解和檢查落實。四是堅持集體領導。經常聽取紀檢組情況匯報和局班子成員分工抓黨風廉政建設責任落實情況，梳理分析存在的問題和原因，研究解決的措施和對策，對一些苗頭性問題及時提醒和責令限期改正。全力支持駐局紀檢組開展監督執紀問責工作，對違紀違規行為嚴格責任追究、從重從快嚴肅處理。五是強化考核。將黨風廉政建設責任制落實情況列入年度工作目標綜合考核和優秀審計項目評選的重要內容，將考核結果作為評先評優和提拔使用的重要依據。

（二）規范權力，整治四風，進一步促進廉潔從政從審。

進一步強化對權力運行的監督制約。一是開展本單位行政權力事項梳理工作，進一步完善規章制度，實施廉能管理，有效規范審計干部的權力運行，將廉政風險降到最低限度。二是加強審計組現場審計廉潔管理。在審計組進點時，由分管領導任審計組長或親自帶隊到被審計單位宣布和強調廉潔審計工作紀律。三是堅持實行被審計單位協助監督制度，審計組將審計通知書送達被審計單位，必須將審計廉政情況反饋函一并送達，接受被審計單位對審計組執行廉政紀律的監督和情況反饋。

嚴格落實中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”要求，防止各種不正之風和不清廉行為的發生。一是嚴格整治“四風”。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，對“四風”問題建立臺賬，通過梳理完善、建章立制，大力抓好整改落實，建立長效機制。二是嚴格公共經費管理。按照《局機關公務接待管理制度》進行公務接待。嚴格管理各類因公差旅費支出。三是加強公務用車管理。認真落實公務車輛“三定點”（定點保險、定點加油、定點維修）和辦公室統一管理、調派使用制度，降低車輛運行成本。禁止公車私用，節假日和雙休日期間公車一律停放局大院內。

（三）強化教育，提升素質，為落實“兩個責任”筑牢根基。

一是強化干部隊伍的素質教育。利用局黨組中心組理論學習、機關黨員干部教育、干部業務培訓等學習載體，增強審計人員的政治意識、廉潔意識、責任意識，提升拒腐防變的能力和水平，積極營造崇廉尚潔、干凈干事的良好氛圍。二是強化黨組的自身建設。堅持民主集中制原則，對單位重大問題決策、大額資金使用、干部任免等“三重一大”事項進行集體討論，做到集體領導、科學決策，形成黨風廉政建設合力;認真落實民主生活會、述職述廉、談心談話等制度，黨組成員之間常談心交心多提醒，團結協作，風清氣正。三是重視紀檢監察組織建設。定期不定期聽取紀檢組的工作匯報和監督檢查情況，研究部署工作。認真落實“三轉”要求，明確紀檢組長不分管業務工作，利于集中更多的精力開展執紀監督。支持紀檢干部參加各種紀檢監察業務培訓，提高履職能力和水平。今年對局紀檢組長、監察室主任分別派出參加了中紀委進行的學習培訓班。

（四）依法審計，源頭治理，發揮審計反腐倡廉的作用。

一方面認真落實好局黨組抓單位內部黨風廉政建設的主體責任，另一方面，在實施年度審計項目的時候，對部門有關黨風廉政建設情況進行審計監督。一是部門預算執行審計把“三公經費”、會議費和差旅費作為重點審計內容。今年安排了7個部門預算執行情況審計項目，將部門“三公經費”、會議費和差旅費五項經費支出情況列入審計重點，揭露和查處鋪張浪費、支出不實、假發票報銷等問題。同時組織開展了“三公經費”、會議費和差旅費專項審計調查工作。今年專門安排了市本級“三公經費”、會議費及差旅費審計調查項目。二是實施領導干部經濟責任審計，促進領導干部勤政廉政。今年我局接受了5位領導干部經濟責任審計任務，重點關注國有資產管理和使用、重大經濟決策、重大固定資產投資管理、以及經濟管理方面和群眾關注的重點、熱點問題，專項資金管理使用的合規合法和績效問題等內容，促使領導干部自覺遵守黨風廉政建設各項制度。三是當好財政“衛士”，把好財政資金支出關口。圍繞工程招投標、工程造價的真實性以及財務管理、資金使用等開展政府投資項目審計，把好最后一道“關口”，防止財政資金損失、國有資產流失。

二、紀檢組認真履行黨風廉政建設監督責任情況

（一）全面落實“三轉”工作要求，聚焦主業主責。局紀檢組長不再分管紀檢監察以外的業務工作，為紀檢監察機構集中更多的精力開展執紀監督、履行好黨風廉政建設監督責任給予“減負”支持。“三轉”工作之后，局紀檢監察認真履職，加大了聚焦主業主責工作力度。找準工作定位，明確工作職責，理直氣壯地開展執紀監督，促進局黨組、局班子成員切實擔負起黨風廉政建設的領導責任，確保反腐倡廉各項工作的貫徹落實。

（二）突出監督重點，做到不缺位不越位。一是督促黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實。根據上級黨風廉政建設工作部署和要求，對班子成員分工任務的落實情況加強平時的監督，促進任務的順利實施和完成。二是實施風險崗位廉能管理，加強對局人事、財務和局政府基本建設投資審計中心等重點科室、重點環節和重點人員加強監督，積極探索更加有效的監督方式。三是在落實廉政制度上更下功夫。抓好審計組廉政責任制的落實，要求審計組進點前必須將《審計通知書》送達監察室，并開具《審計人員廉潔從審反饋函》和《審計通告》。落實審計回訪制度，組成由局紀檢組長、監察室和綜合法規科負責人為成員的審計回訪組到被審計單位進行審計回訪，了解審計人員現場審計時執行廉政紀律等情況。

（三）加強監督檢查，堅持抓早抓小抓苗頭。一是注重加強日常督查，以明查暗訪等方式，經常性地檢查機關干部上班工作紀律和工作作風情況，發現問題及時指出和制止，并提出嚴肅的批評教育。二是注重重要節點的廉政教育和監督檢查。每臨近節假日，紀檢組監察室都要開展廉政教育，給黨員干部打好思想“預防針”，做好節日廉政的預防工作。今年中秋節前，因我局大部分人員被抽出參加對新余市的土地審計，局黨組和局紀檢組通過手機短信的形式向局全體人員進行節日廉政提醒和提出要求。對單位公務用車節假日和雙休日集中停放情況、平時使用情況進行不定期的監督。三是按市委、市紀委要求抓好廉政監督。開展國家工作人員防止利益沖突專項治理活動，制定了《鷹潭市審計機關工作人員防止利益沖突暫行規定》。組織了局所有干部職工認真填寫登記表，進行審核并公示。對貫徹落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”情況進行監督和自查。

（四）抓好教育，筑牢思想道德防線。一是抓政治紀律教育。促使干部職工始終把紀律作為“高壓線”。二是抓革命傳統教育。以群眾路線教育實踐活動為契機，組織機關干部赴瑞金開展傳統教育活動，緬懷革命先輩，傳承審計精神，忠實履行審計職責。三是抓警示教育。對市紀委下發的違反中央八項規定精神典型案例通報及時組織學習，引以為戒，進一步提高廉潔從審、廉潔自律意識。四是抓黨風廉政建設宣傳工作。以黨風廉政建設社會評價工作為引領，進行正面宣傳教育引導，在局辦公大樓舉辦專題宣傳欄，下發社會評價宣傳手冊，促進黨風廉政建設入心入腦。

三、存在的不足及下一步打算

（一）思想認識還有欠缺，一以貫之抓黨風廉政建設還不夠。當前仍存在審計任務重、審計人員少的矛盾。一旦忙起審計業務來，班子成員和科室負責人較多地注重完成審計項目任務，對分工的黨風廉政建設任務，在部署落實和檢查上不能做到一以貫之、一抓到底，嚴格落實，存在“抓業務多，抓黨風廉政建設相對少”的情況。少數干部認為自己只是一名普通人員，既無人事權又無財權，更無決策權，干好自己的審計工作就行了，黨風廉政建設工作同自己的關聯度不是很大，思想認識上還有欠缺。

（二）責任目標和內容不夠詳實具體。盡管每年局主要領導與班子成員、班子成員與分管科室都要簽訂黨風廉政建設責任書，明確“一崗雙責”的責任，但責任內容不夠詳實，軟指標多、硬指標少。平時對“八項規定”等廉政紀律如公款吃喝、收受“紅包”等剛性要求抓得緊，但對創新抓好黨風廉政建設思考得不多、有效的舉措不多，往往只求分管工作和干部不出事。

（三）制度建設和落實上還要進一步加強。局黨組在黨風廉政建設方面出臺了一些好的規章制度，但從平時落實情況來看，有的制度執行得還不是很好。此外，黨的十八屆三中全會強調落實黨委主體責任和紀委監督責任以來，在如何更好地明晰和落實兩個責任上還未及時制定相關的制度或實施意見。

下一步，我們將堅持問題導向，采取有效措施，切實把黨風廉政建設責任落到實處。

一是建立健全“兩個責任”的工作意見。為切實落實黨組主體責任和紀檢組監督責任，結合審計機關工作實際，認真制定《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的意見》，明晰黨組班子、黨組書記、班子其他成員的責任和紀檢組的監督責任，從而認真落實和履行好“兩個責任”。

二是進一步完善黨風廉政建設責任內容和工作要求。結合局黨組關于貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規劃》的實施辦法，進一步細化和完善黨風廉政建設責任書的具體內容和考核辦法等，使黨風廉政建設具體化、可操作化。落實好領導干部年終述職述廉制度，要求班子成員將職責范圍內黨風廉政建設落實情況納入述職述廉內容。

三是加強教育管理和日常督查，推行廉政預警管理。經常性地開展黨風廉政建設任務分工階段性情況的督查，對干部作風情況加強日常檢查。探索推行廉潔談話制度，將新提拔干部任前廉政談話和知識測試作為任職規定程序。對發現的苗頭性問題及時進行廉政誡勉談話，不但同當事人談話，還要同上一級主管領導談話，促進廉政建設責任人落實黨風廉政建設責任制的自覺性。運用紀律、組織、教育等手段，堅持對不履行或不正確履行職責的干部嚴格實行責任追究。

總之，我們將以此次省廳召開落實“兩個責任”座談會為契機，深入學習貫徹會議精神，緊緊圍繞局黨組中心工作謀劃和推進紀檢組監督工作，勇于擔當監督責任，緊貼審計工作實際，切實加強對紀律執行情況的監督檢查，充分發揮落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉建設的組織協調作用，為打造紀律嚴明的審計鐵軍提供有力保障。