深化服務與監督切實履行經審會職能

程愛芝

隨著我國現代經濟的高速發展，產業工人在創造物質文明的同時，也需要有自己的精神家園。工會作為工人的聯合性組織，天生就是職工精神家園的創建者和守護者，工會活動開展的好壞，直接關系到職工群眾的切身利益，關系到企業隊伍的穩定，關系到社會與家庭的和諧。而這些活動的開展，需要消耗相應的人力和物力，必然會發生各種各樣的經濟活動，必然需要進行相應的財務核算。對工會財務的監督、管理、核查、服務等也隨之成為工會體系不可或缺的一部分，這其中，對工會財務活動的監督、核查與服務正是工會經審會的主要工作內容。我國《工會法》明確規定：經費審查委員會獨立行使審查監督權，向工會委員會或會員代表大會報告工作。經費審查委員會對工會經費收支和財產管理的下列事項進行審查監督：（1）工會經費收入、上繳、支出的預算、執行和決算;（2）工會財產的安全、完整;（3）國家財經法規定工會財務制度、財經紀律的執行情況;（4）國家和上級工會規定的其他審查事項。

正是基于工會經審會對工會體系建設的不可或缺性，基于工會在創建和諧社會過程中的自身需求，基于工會職能的日趨廣泛性與深入性，各級工會組織都對工會經審會的工作給予高度關注和積極支持。也正是由于工會經審會充分發揮監督、審查及服務職能，使得工會的經濟活動更規范、更科學、更透明，使得工人的切身利益得到有力保障。實際工作中，由于行業差異、組織的差異、地域的差異，工會經審會的工作重心各有側重。那么，對于江西銅業股份有限公司德興銅礦工會而言，其屬下的工會經費審查委員會是如何開展工作的呢？

江西銅業股份有限公司德興銅礦工會有會員近萬人，下轄分會組織十幾個，工會活動范圍涵蓋了生產保護、文體活動、女工保護、職工之家、慰問走訪、技協活動、技術比武等方面，年會費發生額幾百萬元，伴隨著各種經濟活動的開展，相應的經濟業務也多而復雜。面對各種經濟業務的發生，德興銅礦工會經審會確定了自己的業務重點;深化服務與監督，為工會資金的安全保駕護航。實踐中，德興銅礦工會經審會在集團公司工會經審會及德興銅礦工會委員會的正確領導下，以黨風廉政建設為主要指導思想，努力提高經審會的依法審計能力和審計工作質量，在審計監督工作中做到了突出重點、嚴謹細致、提高質量、服務基層，較好地履行了審計監督及咨詢服務職能。

一、充分發揮監督職能，為工會經費使用最優化服務

德興銅礦工會經審會根據德興銅礦工會委員會的具體要求，將工會經費的提取與使用作為年度審計重點，對工會經費相關的規章制度、提取、使用情況及使用效率與效果進行審計與評價，以分析工會經費使用過程中的可取之處與不足之點，努力為工會經費管理提供具有前瞻性的價值信息。實踐中，我們對工會經費發生與支出審計的主要內容包括：

（1）工會經費支出的核算是否準確、真實。

（2）工會經費提取與劃繳的標準，有無隨意變更，故意編造虛假經費。

工會經費收入的確認和核算是否完整、準確，是否符合國家財務會計制度規定，是否存在公款私存、私設小金庫，違規對外拆借資金等問題。

（3）工會經費的列支范圍和列支標準是否符合國家有關財務會計制度規定，有無多列、少列或不列工會經費。

（4）工會財務賬簿的記錄與庫存的實物、款項以及有關資料是否相符，有無存在賬外資產等問題。

（5）是否正確區分工會活動經費與行政性活動經費，有無擠占工會經費等問題。

在實際審計中，我們發現有些下屬單位對工會經費的撥繳、使用存在隨意性，如有些單位對“工資總額”計提經費的基數理解不清：片面將工資總額理解為只有人事檔案在本單位的這部分職工，而將其他存在事實勞動關系的人員排除在外，造成工會經費少提或漏提;有些單位違反工會開支管理辦法，將勞動競賽獎等行政性費用列入工會經費;對此經審人員都明確要求有關單位進行整改，保證了工會經費足額提取與有效使用。對工會經費的效率與效果審計是對工會委員會資金運營所作的客觀、公正的量化評判，也是工會經審會代表廣大會員對工會委員會的工作進行評價重要依據，它較好地解決了社團性組織在資金管理過程中的信息不對稱問題，有效地促進了工會經費的效率最大化與效果最優化。

二、充分發揮工會經審會的預算審計職能，為工會預期活動圓滿化服務

凡事預則立，不預則廢。工會經審會的工作也是如此。實踐中，德興銅礦工會經審會在工會主要領導的支持下，將工會資金預算審查作為年度主要工作之一。從專項活動到日常支出，從技術比武到慰問走訪，從生產保護到協會活動，德興銅礦工會經審會都根據公司、礦相關文件精神，科學、合理地進行事前審計工作，建立了經審人員與計劃編制部門的約束機制。首先，經審人員通過審查預算項目的可行性與必要性，從源頭上確保工會經費的使用符合“來源于職工，服務于職工”的根本性要求;其次，經審人員通過審查預算項目金額的科學性與合理性，對工會資金的有效使用做出全面的量化評價。事實表明，年度預算審查對工會資金的安全、有效不可或缺：一方面，我們將絕大部分工會資金都納入到了事前審計這一控制體系之中，防止了工會資金的誤用、濫用;另一方面，可以要求財務部門根據工會經費的提取、劃繳情況合理安排資金的支出，避免資金使用中出現前緊后松或前松后緊甚至于入不敷出等情況的發生，使工人的切身利益得到切實、有效的保障。

三、充分發揮工會經審會的服務與評價職能，為工會的“健全組織體系”服務

現代審計正從傳統審計向管理審計轉變，管理審計的主要內容之一是進行內部控制審計。所謂內部控制是組織按照科學管理的要求建立的自我約束機制。內部控制制度設計、運行的好壞直接關系到組織運營的效率和效果，是組織目標能否實現的重要影響因素。對此，德興銅礦經審會深有認識。工作中，一方面健全經審會自身的組織建設，本著精干高效的原則，根據工會經審工作執法性、政策性、原則性、業務性強的特點，選配品德好、業務精、講正氣的管理人員任職，并制定系列工全經審工作辦法。另一方面，經審會也對工會及其所屬分支機構提出制度建設及評價要求，促使工會組織完善內部控制。經審會的審計不是目的，通過審計提高工會資金的運營效率和效益，確保工會財產的安全才是經審工作的出發點與立足點。而相關內部控制制度的建設及執行，正是從根本上保證工會經費“取之于職工，用之于職工”。在德興銅礦工會主要領導的直接主持以及經審會的積極參與下，工會內部已形成了一系列有效的內部控制制度，從活動的立項到實施，從采購到簽收，從授權到審批，都有明確的要求，并得到切實執行。對工會相關內部控制制度的審計與評價使經審工作從事后的查錯型向事前的預防型轉變，通過對過程的控制和評價將隱患排除在初現之時，將漏洞堵塞在未發之際，做到了未雨綢繆，防患于未然，實現了真正意義上的守護目的。

多年來，德興銅礦工會經審會在上級經審組織與本級工會的領導下做了大量切實有效的工作，為提高工會資金的使用效率與效果，保護工會財產的安全完整做出了應有的努力。在工作中，我們覺得經審工作中還存在一些問題值得我們去研究和思考。

（1）推行屆中審計，防范風險。屆中審計是推進組織制度建設，促進組織管理規范的重要一環。目前我們對各級工會主席的屆中審計開展得較少甚至于尚未開展，缺乏對工會主席的評價指標與評價體系，使經審工作的全面性與完整性受到影響。如何組織和實施屆中審計應成為未來經審工作的方向之一。

（2）加強隊伍建設，提高經審執業質量。一方面，要加強對經審人員的專業技能與職業素養培訓，提高經審人員發現問題、分析問題、解決問題的能力;另一方面要加強工會財務人員的相關知識培訓，改善經審執業環境。工會財務人員的工作成果是經審人員進行審計與評價的重要內容，現實中，有些下屬單位負責工會經費核算的財務人員對工會相關財務法規知之甚少，核算不規范，人為增加了經審工作的執業成本，影響了經審工作效率。因此，隨著經濟的發展，隨著工會組織法規的完善，對經審人員以及相關財務人員的后續業務培訓應成為工會經審會的一項常態性工作。

總之，經審工作的有效開展是工會組織自身不斷完善、不斷壯大的現實需要，是保護工會財產安全的現實需要，更是確保工會經費“取之于職工，用之于職工”的現實需要，德興銅礦工會經審會通過自己的工作有力地證明了這一點。

（作者單位：江銅集團德銅風控內審部）