加強“兩個責任”意識筑牢反腐防線

一、對“兩個責任”的認識

黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。“兩個責任”的提出，是新形勢下加強反腐敗制度保障的重大舉措，進一步豐富了中國特色反腐倡廉實踐和理論體系，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，實現干部清正、政府清廉、政治清明，具有重大現實意義和深遠歷史影響。

（一）“兩個責任”是繼承和創新。

根據新形勢下深入落實黨風廉政建設責任制需要而提出的“兩個責任”，與黨內有關法規、文件賦予黨委和紀委的責任是一脈相承的，同時也有發展、創新。為使“兩個責任”落到實處，我局成立了以黨組書記為組長，其他局領導為成員的黨風廉政建設責任制領導小組，研究制訂年度黨風廉政建設工作計劃、目標管理考核辦法和責任分工等，落實黨組抓黨風廉政建設主體責任，局黨組書記為“第一責任人”;按“三轉”要求，落實紀檢組履行監督責任。同時，將黨風廉政建設責任制落實情況列入干部職工年度工作目標綜合考核和審計工作優秀項目評選的重要內容。

（二）“兩個責任”更加突出了責任擔當。

明確黨委負主體責任，既突出強調了各級黨委在落實黨風廉政建設責任制基本格局中的領導核心地位，也具體指明了黨委在管黨治黨、抓好黨風廉政建設方面的執行推動作用。局黨組始終把黨風廉政建設責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，像抓審計業務、審計項目一樣，真正把責任擔起來，做個黨風廉政建設的“明白人”、“責任人”和“帶頭人”，始終做黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。明確紀委負監督責任，使紀委的履職內容更豐富，履職責任更清晰，特別是實行“三轉”后更加聚焦中心，突出主業。局黨組嚴格落實上饒市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步推進紀檢監察系統轉職能轉方式轉作風的通知》精神，在人、財、物等方面給予充分保障支持。紀檢組長陳建農不再兼任機關黨委書記一職，專職負責紀檢檢察工作;監察室人員不再參與審計工作，只做與紀檢監察有關的工作。真正做到轉職能，種好責任田;轉方式，筑牢制度籠子;轉作風，強化現場監督。

（三）“兩個責任”是有機整體。

黨風廉政責任制是總體要求，黨委負主體責任，紀委負監督責任是兩個基本支點，責任追究制度是兩個基本點之間的聯系，通過責任追究制度使兩個基本支點之間形成了穩固的橋梁。局黨組定期聽取駐局紀檢組有關黨風廉政建設工作情況匯報，分析研究制定措施，督促工作落實;紀檢組、監察室對審計工作實施全程監督，做到哪里有審計工作哪里就有監督檢查。黨組和紀檢組在履職過程中既各負其責，又協同配合，黨組自覺接受紀檢組對自己履行主體責任情況的監督，并為紀檢組履行監督責任提供各方面支持和保證，讓紀檢組敢于、善于履行監督責任，并注意糾正紀檢組履責中存在的問題;紀檢組開展監督工作必須服從黨組統一領導，始終在政治方向、履責目標上與黨組保持高度一致，始終著眼于促進黨組主體責任、促進黨風廉政建設責任制的更好落實。

二、規范審計行為、防范審計風險的主要措施

（一）重視對審計干部業務素質的培訓，適應新審計環境的要求。我局近些年來重視審計干部業務學習的培訓。一是通過網絡視頻遠程教育的新型培訓模式，組織審計人員參加上級審計機關組織的各種審計專業的培訓學習;二是請有關專家和領導向審計人員進行審計專業和法律課程以及廉政教育;三是選派符合條件的年輕審計人員參加審計署、省級計算機輔助審計培訓和考試;四是鼓勵審計人員參加中、高級審計師資格考試和AO認證資格考試，并取得證書。通過教育培訓，全面提高審計干部的業務素質和綜合技能，使審計一線人員在實踐中能較好適應新的要求，有情況能綜合分析，有風險能及時防范。

（二）建立審計廉能風險防范長效機制。

我局加強了懲治和預防腐敗的制度體系建設，制定了《上饒市審計機關風險崗位廉能管理防控措施》。認真抓好全員審計風險點、審計執法關鍵點、滋生腐敗可能點的排查，切實把重點對象、重點部門、重點崗位、重點環節、重點內容、重要事項的審計風險點找準，對重點環節和部位進行重點監控。局領導班子成員、科室負責人員和審計工作人員結合各自崗位職責和工作實際，全面排查風險點，確保風險點查的準、查的深，對查找風險過程中發現的苗頭性、傾向性問題，采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式，及時進行預警提示和糾偏。

（三）推行實時監控，構建審計質量風險防控機制。

1.細化標準，確保依法審計。我局對審計使用較多的法律法規，進行了梳理和細化，進一步規范審計執法自由裁量權，以學習貫徹《國家審計準則》、《江西省審計條例》為契機，進一步細化審計工作流程，規范審計人員行為，制定了《上饒市審計局審計業務質量控制規范》，編制了《上饒市審計局審計業務規范操作手冊》，實施了《上饒市審計局審計復核、審理、審定制度》，確保辦事守規矩，審計按程序，執法有依據，減少審計的隨意性，降低審計的檢查風險。

2.強化監控，確保執法到位。建立執法過程立體式監控體系，對審計執法進行過程監控。局領導班子成員經常深入審計一線，實現指揮前移，及時了解現場審計情況;實現AO與OA電子數據交互，發揮計算機輔助審計作用;推行審計業務審理會議制度，確保審計定性準確、審計處理適當;堅持審前評方案、審中評質量、審后評優秀審計項目的“三評”措施。

3.加大力度，確保審深查透。針對經濟領域違紀違規多樣化、隱蔽化和復雜化的特點，在審計實施中重點對資金流程進行審計，以資金安全為目標，做到資金撥付到哪里，審計追查到哪里，并取得資金銀行存款對賬單等真實合法的證據，確保資金安全。對審計發現的疑點問題，要徹底查清楚，采取延伸審計、跟蹤審計等措施，把問題審深查透。同時，加強了審計跟蹤整改，促進了審計整改到位。

三、堅決貫徹落實好“兩個責任”要求

一是建立責任體系。局黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作全面負責，把黨風廉政建設當成應盡之責、分內之事，融入各項審計工作之中。落實好加強組織領導、樹立正確用人導向、狠抓作風建設、強化監督制約、深入推進源頭治理等重大責任。黨組書記作為落實黨風廉政建設的第一責任人，對黨風廉政建設負全面責任、直接責任、首要責任;要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，做到重點工作直接部署，重大問題直接過問，重點環節直接協調，重點審計項目直接把關。領導班子其他成員和各科室負責人對職責范圍內的黨風廉政建設負有直接領導責任，要認真落實一崗雙責，切實把黨風廉政建設記在心上、扛在肩上、抓在手上，管好班子、帶好隊伍。紀檢監察部門嚴格落實“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，牢記職責使命，突出主業主責，把好關、執好紀、問好責，發揮好參謀助手、組織協調、監督檢查等職能作用。

二是完善制度措施。積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的審計權運行體系，層層分解責任，逐項明確任務，逐級傳導壓力，著力解決干什么、怎么干的問題，做到邊界清、責任明、守土有責。堅持每季度召開黨風廉政建設聯席會議、每半年組織黨風廉政建設形勢分析、每年逐級報告黨風廉政建設和反腐敗工作的制度，健全完善社會評價黨風廉政建設工作機制，保障和促進“兩個責任”有效落實。

三是領導率先垂范。在抓黨風廉政建設責任制的落實過程中，黨組書記堅持親自部署、親自督促檢查、親自考評總結，始終把黨風廉政建設工作貫穿于年度各項工作中，做到重要會議有部署，重大活動有要求。局班子做到對黨風廉政建設常研究、常安排，抓具體、具體抓，決不能只管業務不抓黨風，決不能睜只眼閉只眼，放任自流;領導干部做到“打鐵自身硬”，凡是要求部屬做的，自己首先做好，要求別人不做的，自己堅決不做，帶頭貫徹落實中央八項規定精神、帶頭糾正“四風”、帶頭接受監督。