廣東省中等職業教育區域均衡發展研究

陶紅+王玉婷

摘 要 中等職業教育是與地方經濟發展聯系緊密的教育類型，具有地域性特點。由于經濟發展、地理環境和政策導向等因素的影響，廣東省中等職業教育區域發展仍然存在中職學校布局與區域發展不相稱、中職教育機會在區域間不平衡、中職教育規模與經濟發展不協調、經濟負擔區域差異性明顯等問題，應從加強政府宏觀調控和指導、結合地方優勢形成區域特色、加強區域間中職學校的交流合作等方面促進廣東中等職業教育區域均衡發展。

關鍵詞 中等職業教育；區域均衡發展；廣東省

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）34-0048-05

廣東省作為全國經濟大省，區域間的經濟發展依然存在不平衡性，如廣州、深圳、佛山和東莞的經濟發展遠遠超過其他市。中等職業教育作為與經濟發展緊密聯系的教育類型，直接為經濟發展提供生產一線的技術人員和管理人員，是否存在區域發展的不平衡性，以及存在何種程度的不平衡成為關注的焦點。

2013年廣東統計局發布的統計年鑒中的數據顯示，截至2012年底，廣東省共有522所中等職業學校（不包括技工學校），其中中等職業學校有329所，普通中專68所，成人中等專業學校13所，職業高中112所。廣東共有21個地級市，按照區域劃分，珠三角地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州和肇慶；粵東地區包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽；粵西地區包括陽江、湛江和茂名；粵北山區包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮。本文主要根據廣東省區域劃分對中職教育區域均衡發展狀況進行考察。

一、廣東省中等職業教育區域發展的不均衡特征

（一）中職學校布局與區域人口規模不相稱

人口規模是決定中職學校布局的主要因素。從表1可以看出，珠三角地區人口規模約為5681.7萬人，占全省總人口的53.71%，粵東、粵西和粵北三大地區人口規模分別為1707.3萬人、1554.68萬人、1635.54萬人，分別占全省的16.14%、14.70%、15.46%。由此可知，珠三角地區的人口規模遠遠大于其他三個地區，但相比于中職學校在全省的布局，珠三角地區的中職學校比重并沒有超過其他三大地區的總和，珠三角地區中職學校有254所，占全省比重為48.66%，粵東、粵西、粵北地區的中職學校數分別為70所、100所、98所，占全省的比重分別為13.41%、19.16%、18.77%，三大地區的中職學校數總和為268所，占全省比重為51.34%，比珠三角地區的中職學校數多出16所，占全省的比重多出2.68個百分點。其中，珠三角地區的廣州市擁有的中職學校數為85所，遠遠超過其他20個城市的中職學校數量。

從百每萬人口擁有的中職學校數這一指標來看，珠三角地區和粵東地區分別為4.5所和4.1所，比全省平均水平4.9低0.4和0.8，粵西地區每百萬人口擁有中職學校6.4所，是所有地區中最高值，比全省平均水平高出1.5，粵北地區每百萬人擁有中職學校6所，比全省平均水平高出1.1。其中，珠三角地區廣州人口規模占全省比重12.14%，每百萬人口擁有的中職學校數為6.6所，高出全省平均水平1.7，同樣比珠三角其他8個市的指標高。深圳人口規模占全省比重為9.97%，排在全省第二位，每百萬人口擁有的中職學校數為1.4所，是全省的最低值。每百萬人口擁有中職學校數最多的是粵北山區的韶關，有7.7所，其次是粵西地區的湛江，有7.6所。由此可知，廣東各地區的中職學校數量分布與人口規模存在一定差異。

（二）中職教育機會在區域間不平衡

中職在校生占全省比重和萬人擁有中職在校生數是衡量區域中等職業教育機會均等的重要指標[1]。珠三角地區中職在校生數為638680人，占全省比重為42.7%，年末人口占全省比重為53.71%，人口比重大于中職在校生比重，萬人擁有中職在校生人數為112.41人，比全省平均水平低28.97人，可見珠三角地區中職教育入學機會比其他三個地區要小，其他三個地區萬人擁有中職在校生人數均高出全省平均水平?；洊|地區萬人擁有在校生人數為196.53人，比全省平均水平高出55.15人，年末人口占全省比重為16.14%，中職在校生人數占全省比重為22.43%，人口比重比中職在校生比重少6.29個百分點?；浳鞯貐^萬人擁有在校生人數為178.61人，比全省平均水平高出37.23人，年末人口占全省比重為14.7%，中職在校生人數占全省比重為18.56%，人口比重小于中職在校生比重3.86個百分點?；洷鄙絽^萬人擁有在校生人數為149.09人，比全省平均水平高出7.71人，年末人口占全省比重為15.46%，中職在校生人數占全省比重為16.30%，人口比重小于中職在校生比重0.84個百分點。由此可知，三大地區中等職業教育機會最大的是粵東地區，其次是粵西地區，最后是粵北山區。按城市統計，萬人擁有中職在校生數這一指標最大的是揭陽，其次是汕頭，第三是茂名，分別為243人、201人、199人，排在倒數三位的是深圳、東莞和中山，分別為30人、56人、80人。可見萬人擁有中職在校生人數這一指標市區差異更加明顯，這與每個城市的經濟發展水平和中職教育發展規模及人口規模存在密切聯系。

（三）中職教育規模與區域經濟發展不協調

經濟發展水平不僅決定著中等職業教育發展的經濟實力，而且決定中等職業教育的結構及其需求強度。珠三角地區國內生產總值為47779.56億元，占全省經濟生產總值的79.07%，人均國內生產總值為84355.01元，比全省平均水平高出27239.58元。珠三角地區的中職學校占全省比重為48.66%，中職在校生數占全省的比重為42.7%，與國內生產總值占全省的比重相比分別低了30.41和36.37個百分點。其中廣州的中職學校與中職在校生占全省比重分別比廣州經濟生產總值占全省比重低6.15和6.38個百分點；深圳的中職學校與中職在校生占全省比重分別比經濟生產總值低18.56和19.29個百分點。由此可見，珠三角地區中職教育的發展規模與經濟發展存在一定的區域差異。

如表3所示，粵東、粵西和粵北三大地區的中職學校數占全省比重與中職在校生數占全省比重均高于相應區域的經濟生產總值占全省經濟生產總值的比重。粵東地區國內生產總值為4138.87億元，占全省比重為6.85%，人均國內生產總值為24314.69元，與全省平均水平相比低32800.74元，中職學校數占全省的比重為13.41%，與經濟生產總值的比重相比高出6.56個百分點，中職在校生數占全省比重為22.43%，與經濟生產總值的比重相比高出15.58個百分點?；浳鞯貐^國內生產總值為4683.43億元，占全省比重為7.75%，人均國內生產總值為30270.86元，與全省平均水平相比低26844.57元，中職學校數占全省的比重為19.16%，與經濟生產總值的比重相比高出11.41個百分點，中職在校生數占全省比重為18.56%，與經濟生產總值的比重相比高出10.81個百分點?；洷钡貐^國內生產總值為3821.81億元，占全省比重為6.33%，人均國內生產總值為23466.57元，與全省平均水平相比低33648.86元，中職學校數占全省的比重為18.77%，與經濟生產總值的比重相比高出12.44個百分點，中職在校生數占全省比重為16.30%，與經濟生產總值的比重相比高出9.97個百分點。通過對比分析發現，粵西地區中職教育發展規模與經濟發展較為協調，其次是粵北山區，中職教育發展規模與經濟發展比較不協調的是粵東地區。

（四）中職教育發展的經濟負擔區域差異性明顯

中等職業教育發展比普通教育所需的經費更多，廣東各地區經濟發展水平參差不齊，從每千億元GDP負擔中職學校數和每億元GDP負擔中職學生數兩個指標可以看出，不同地區的經濟負擔存在較大差異。如表4所示，珠三角地區每萬從業人員負擔中職在校生數為175人，比廣東省平均值低75人，每千億元GDP負擔的中職學校數為5.3所，相比廣東省平均值低3.3所，與粵東、粵西、粵北三大地區相比，分別低11.6所、16.1所、20.3所。每千億元GDP在珠三角地區只需負擔5.3所學校，而在粵東地區需要負擔16.9所，在粵西地區需要負擔21.4所，在粵北地區需要負擔8.6所；同樣，每億元GDP負擔中職在校生數，珠三角地區為13人，粵東地區為81人，粵西地區為59人，粵北地區為63人，換句話說，珠三角地區中職教育發展的經濟負擔相比其他地區要小很多，但珠三角地區9個市中職教育發展的經濟負擔也極不平衡，深圳每千億元GDP負擔中職學校數僅為1.2所，每億元GDP負擔中職在校生數2人，除此之外，佛山、東莞、中山和珠海、廣州的經濟負擔也比較輕，每千億元GDP負擔中職學校數分別為5.7所、4.6所、4.5所、5.3所、6.3所，每億元GDP負擔中職在校生數分別為12人、9人、10人、15人、18人，GDP的負擔均低于廣東省平均值；惠州、江門和肇慶的經濟負擔較重，每千億元GDP負擔中職學校數分別為11.4所、12.8所、15.7所，每億元GDP負擔中職在校生數分別為30人、28人、47人，GDP的負擔均高出廣東省平均值。

粵東地區每萬從業人員負擔中職在校生數為438人，比廣東省平均值高188人；每千億元GDP負擔中職學校數為 16.9 所，比廣東省平均值高8.3所；每億元GDP負擔中職在校生數為81人，比廣東省平均值高56人?；浳鞯貐^每萬從業人員負擔中職在校生數為374人，比廣東省平均值高124人；每千億元GDP負擔中職學校數為 21.4 所，比廣東省平均值高12.8所；每億元GDP負擔中職在校生數為59 人，比廣東省平均值高34人?；洷钡貐^每萬從業人員負擔中職在校生數為297人，比廣東省平均值高47人；每千億元GDP負擔中職學校數為25.6所，比廣東省平均值高17所；每億元GDP負擔中職在校生數為 63人，比廣東省平均值高38人。從以上分析可知，粵東地區中等職業教育發展的經濟負擔最重，其次是粵北山區。

二、廣東省中等職業教育區域發展失衡的主要原因

（一）經濟發展因素

經濟發展對中等職業教育區域均衡發展具有重大影響。首先，經濟發展水平決定中等職業教育人才需求的數量，影響中職學校的辦學規模；其次，產業結構決定了人才需求的類型結構，影響中等職業教育的專業結構和層次結構。從廣東各地區經濟發展水平和產業結構發展現狀可以發現，廣東各地區中等職業教育發展失衡離不開經濟因素的影響。2012年珠三角地區三次產業結構比重為2.06∶46.22∶51.72，總體呈現出“三、二、一”的發展現狀，由此可知，珠三角地區中等職業教育對人才的需求在結構上表現為以第三產業的人才類型為主體，同時兼顧第二產業的人才需求，珠三角地區中職學校在人才培養和專業設置上偏向第三產業，第三產業的專業在辦學條件的要求上相比第二產業要小很多，實訓條件也比較容易滿足。并且，珠三角地區的GDP占全省比重79.07%，對技術人才的需求遠遠超出其他三個地區?；浳骱突洷钡貐^的產業結構以第二產業為主，對第二產業的人才需求較大，而且珠三角地區正面臨產業轉型升級，將大量產業鏈低端的制造業往內地遷移，進一步導致粵西和粵北地區對第二產業人才的需求，第二產業的專業設置和辦學條件需要耗費的資金以及場地面積都比較大，因此在一定程度上限制了中職學校數量的增加及辦學規模的擴大?；洊|地區的三大產業比重與粵西和粵北地區相比，仍以第二產業為主體，但是第三產業的發展勢頭更加強大，正處在產業結構由第二產業為主向以第三產業為主的發展進程，對第三產業的人才需求仍比較旺盛，但粵東地區的學校數量較少，人口較多的現狀制約了其中等職業教育的進一步發展。

（二）地理環境因素

地理環境因素的影響主要表現在中職學校的空間布局上，粵北山區由于山地較多，每千平方公里擁有的學校數僅為1.3所，粵西地區總共有100所中職學校，比粵北地區多2所，而粵西地區每千平方公里擁有的學校數有3.1所，另外，粵東地區每千平方公里擁有的學校數有4.5所，珠三角地區每千平方公里擁有的學校數為4.6所，因此，地理環境因素在一定程度上導致中職學校的空間布局不均衡，進一步影響中職教育的區域均衡發展。另一方面，地理環境因素的影響還表現在自然資源的分布不均衡上，從而影響對人才結構類型的需求，進一步影響中職教育的發展，如粵北山區的礦產資源較為豐富，韶關鋼鐵集團給當地的職業教育帶來大量的人才需求，韶關的中職學校培養的人才大部分以第二產業為主，面向鋼鐵企業的需求進行人才培養。珠三角地區平原廣闊、交通便利，而且地理位置優越、毗鄰港澳，在進出口貿易、現代服務業、先進制造業的發展上有著其他地區無法比擬的優勢，這些產業的發展對技術技能型人才的需求大量提高，從而促進了珠三角地區中等職業教育的蓬勃發展。

（三）政策導向因素

政策導向對中等職業教育發展的影響是以可控的方式出現的。20世紀80年代，廣東教育的發展受“非均衡發展”戰略的影響，政府在制定和執行政策時出現較為明顯的區域傾向，對發達地區的經費投入、辦學環境建設以及人才引進等方面給予大力支持，促使經濟發達地區的中等職業教育發展加快，但是其他偏遠山區、經濟較為落后地區的中等職業教育發展受到阻滯，影響中職教育規模和教育質量，加深人們對職業教育的偏見，當地政府的不重視以及人們對職業教育的“不待見”進一步導致中等職業教育的發展在質量上出現區域差異。從2005年開始，國家大力發展職業教育，2009年國家出臺中等職業教育農村家庭經濟困難學生和涉農專業免學費政策，開始逐步對農村地區的中職生減免學費，促使偏遠地區、經濟不發達地區的中等職業教育進一步發展，促進了整個廣東地區中等職業學校在校生數的快速增長，2008年全省中職在校生數為100.08萬人，2009年為120.46萬人，2010年為154.78萬人，2011年為152.05萬人，2012年為149.57萬人。如人口規模較大的粵東地區，2012年中職招生數為101722人，中職在校生數為335536人，躍居全省第二，政策導向性對中等職業教育規模的區域發展具有較明顯的影響。

三、廣東省中等職業教育區域均衡發展的對策

（一）加強政府宏觀調控和指導

政府在中職教育發展中起著主導作用，通過政府宏觀調控的手段能有效緩解各地區之間中職教育發展不均衡的現狀。首先，要對中等職業學校的辦學條件進行嚴格篩選，如教育部2010年頒布的《中等職業學校設置標準》有關條例中規定專任教師數與學生數的比例為1∶20[2]，但是對比廣東各地區的生師比現狀，有些地區不能達標，尤其是粵東地區。針對這一問題，政府要發揮好監督者的角色，對不達標的中職學校進行強制整改。其次，對人口密度高的地區的中職學校進行合并與擴建，以便滿足更多學生的就讀需求，并在一定程度上給予教學質量的保證。另外，通過制定不同區域的中職教育發展規劃引導各地區中等職業教育的發展，如珠三角地區應當強調中職教育的內涵式發展，在數量上滿足經濟發展對人才需求的情況下，解決就業不對口、結構性失業的問題；粵東地區要加大力度擴建中職學校，同時提供政策扶持加大隊伍建設力度，緩解數量不足的問題；粵西和粵北地區要進一步對接產業結構，培養適銷對路的技術技能型人才。

（二）結合地方優勢形成區域特色

中等職業教育與地區經濟發展聯系緊密，通過調查當地勞動力市場對人才的需求現狀，合理調整和設置專業，結合當地的產業特點和經濟發展優勢，制定相應的人才培養計劃?！吨榻侵薜貐^改革發展規劃綱要（2008—2020年）》指出，要構建現代產業體系，打造一批具有國際影響力的會展中心、現代物流業、外包服務業、創意文化產業等，珠三角地區的中職學校要瞄準當地的經濟發展趨勢，用前瞻性的眼光設置專業，使專業與產業對接，實現與勞動力市場人才需求的匹配，減少辦學中教學資源浪費，為珠三角構建現代產業體系輸送一批高質量高素質的技術技能型人才。其他三大地區要大力發展與支柱性產業相關的專業，培養面向當地企業需求的人才類型，加強中等職業教育與地方產業的對接，進一步促進當地的經濟發展。

（三）加強區域間中職學校的交流合作

區域教育的均衡發展是從不均衡到逐步均衡的動態發展過程，在數量規模上實現均衡是表象的，只有在質量發展上實現均衡才是真正意義上的教育均衡。廣東各區域的中職教育發展在一定程度上存在不均衡，要在教師方面加強區域間的交流和溝通，傳授優秀的教育教學經驗，學校要加大力度開展教師交流學習活動，向珠三角地區國家級重點中職學校學習經驗。區域內部的中職學校也要加強互幫互助，通過協同創新增強區域中職教育的吸引力，提高辦學質量，吸引實力強大的企業共同辦學，通過校企合作的方式解決實訓基地建設面積不足、實訓設備陳舊、學生實訓時間不足、雙師型教師匱乏、學生技能培訓不到位、畢業生不能對口就業等問題。要從中等職業學校內涵式發展帶動規模擴張，創建品牌，才能在根本上實現區域教育的均衡發展。

參 考 文 獻

[1]陳基純，王楓.廣東省高職教育區域均衡發展實證研究[J].中國職業技術教育，2008（26）：13-16.

[2]馬樹超，王琴，唐林偉.職業教育：非均衡狀態下的協調發展——推進區域職業教育均衡發展的戰略選擇[J].教育發展研究，2011（5）：1-7.