我國高等教育職普溝通制度的演進(jìn)、問題和創(chuàng)新

李東航

摘 要 目前，我國高等職業(yè)教育和普通高等教育學(xué)制溝通的制度主要有職普“專升本”制度和職普聯(lián)合培養(yǎng)制度兩種。職普溝通的單一性、職普溝通的單向性和職普溝通制度細(xì)節(jié)不完善是當(dāng)前我國高等教育職普溝通制度存在的主要問題。可通過構(gòu)建職普多元溝通渠道、建立職普雙向溝通機(jī)制、健全已有職普溝通制度等途徑完善我國高等教育職普溝通制度。

關(guān)鍵詞 高等教育；職業(yè)教育；職普溝通制度；制度演進(jìn)；制度問題；制度創(chuàng)新

中圖分類號 G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）34-0011-06

一、我國高等教育職普溝通制度的演進(jìn)

高等教育中高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通包含教育內(nèi)容層面和學(xué)制上的溝通。本研究只對兩者學(xué)制上的溝通制度進(jìn)行研究。目前，我國高等職業(yè)教育和普通高等教育學(xué)制上溝通的制度主要有職普“專升本”制度和職普聯(lián)合培養(yǎng)制度兩種。

（一）職普“專升本”制度的演進(jìn)歷程

目前，我國專科學(xué)歷學(xué)生升入本科學(xué)習(xí)的途徑主要有全日制專升本、自學(xué)考試專升本、成人高考專升本、網(wǎng)絡(luò)教育專升本、電大專升本等。本研究中的“專升本”是指全日制專升本，即高職高專院校應(yīng)屆畢業(yè)生通過一定的選拔方式進(jìn)入普通高等院校接受兩年本科學(xué)業(yè)的教育活動，而“專升本”制度就是對這一教育活動進(jìn)行規(guī)范的規(guī)則體系。總體來看，我國“專升本”制度經(jīng)歷了以下發(fā)展階段：

1.職普“專升本”制度的出臺

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部起草的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，該計(jì)劃提出要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級學(xué)歷教育。同年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，提出要構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，并再次指出職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。此后，“專升本”工作率先在上海和江蘇進(jìn)行試點(diǎn)。2000年，上海市教委發(fā)布《上海市普通本科高校招收應(yīng)屆專科（高職）畢業(yè)生（簡稱專升本）試點(diǎn)改革方案》，選取同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)等16所普通本科院校作為試點(diǎn)單位，規(guī)定專升本選拔考試的科目為“2+X”，“2”指全市聯(lián)考的英語和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，“X”為由試點(diǎn)院校自主確定的專業(yè)基礎(chǔ)考試科目[1]。之后各省區(qū)政府相繼出臺本地的“專升本”實(shí)施方案或辦法。“專升本”熱潮席卷全國各地，專升本的比例逐年上升。

2.職普“專升本”制度的修正

在持續(xù)大幅擴(kuò)招后，我國高等教育快速進(jìn)入了大眾化階段，原來制約我國高等教育發(fā)展的主要問題由規(guī)模過小變?yōu)橘|(zhì)量不高甚至下滑，減緩規(guī)模增速并強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量成為我國高等教育發(fā)展的新主題。同時(shí)，“專升本”比例的不斷提高也使高職院校日益淪陷為本科院校的預(yù)備學(xué)校，以“升本”為目標(biāo)的應(yīng)試教育在部分高職院校愈演愈烈，導(dǎo)致職業(yè)教育日益遠(yuǎn)離自身辦學(xué)目標(biāo)，造成國家職業(yè)教育資源的巨大浪費(fèi)。在此背景下，嚴(yán)格控制“專升本”比例成為政府的無奈之舉。2006年1月，教育部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》指出，從2006年起，各地普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職（專科）應(yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)，并納入國家下達(dá)的普通本科總規(guī)模內(nèi)；“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的高校、獨(dú)立學(xué)院和民辦院校原則上不舉辦普通專升本教育。

3.職普“專升本”制度的調(diào)整

“十一五”規(guī)劃完成后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育工作提出的新要求，我國政府陸續(xù)出臺了一系列指導(dǎo)教育改革創(chuàng)新的重要文件。其中也對“專升本”制度作了新的調(diào)整。在國務(wù)院2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，要完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。2014年教育部和國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)。適度提高本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。中央指導(dǎo)性文件出臺后，各省區(qū)市政府結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際陸續(xù)出臺了本地的教育發(fā)展規(guī)劃，對“專升本”制度作出了相應(yīng)的調(diào)整。如《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出要擴(kuò)大高職院校學(xué)生專升本比例，到2015年比例達(dá)到8%左右，到2020年比例要達(dá)10%左右[2]。《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見（征求意見稿）》提出，到2017年廣西高等職業(yè)院校學(xué)生“專升本”比例提高至15%[3]。各省區(qū)在專升本比例的設(shè)置上基本都突破了教育部和發(fā)改委于2006年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》中所規(guī)定的普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職（專科）應(yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)。

（二）職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的演進(jìn)歷程

職普聯(lián)合培養(yǎng)是高職院校與普通本科院校發(fā)揮各自優(yōu)勢合作培養(yǎng)本科層次高端技能型人才的育人活動。這一制度大概經(jīng)歷了以下發(fā)展階段。

1.職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的醞釀

高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能型人才這一教育創(chuàng)新舉措的出現(xiàn)是基于我國獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景的。

第一，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對高端技能型人才的需求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國政府將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，特別是2008年世界金融危機(jī)對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成較大影響，促使政府加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。2011年3月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才的需求將持續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，2015年和 2020 年我國技能勞動者需求將分別比 2009年增加近 1900萬人和 3290 萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）[4]。然而，當(dāng)前我國高技能人才總量短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理，特別是領(lǐng)軍型的高端技能型人才匱乏卻是不爭的事實(shí)。因此，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，通過高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次技能人才逐漸進(jìn)入政府的考量范圍。

第二，高職學(xué)生接受更高層次職業(yè)教育的愿望日趨強(qiáng)烈。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級的加快，生產(chǎn)過程的技術(shù)含量將大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者技術(shù)水平的要求也隨之提高。另一方面，隨著我國高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，高校畢業(yè)生就業(yè)競爭日趨激烈，特別是處于專科層次的高職畢業(yè)生就業(yè)壓力更大，提高學(xué)歷層次、增強(qiáng)就業(yè)競爭力成為眾多高職學(xué)生的強(qiáng)烈愿望。

第三，我國高職教育被限制在專科層次。技能人才培養(yǎng)過程應(yīng)該是由專科、本科到研究生等層次構(gòu)成的完整教育體系，然而，目前我國高職教育被限制在專科層次，而由高職院校或本科院校單獨(dú)培養(yǎng)本科層次的高技能人才又還面臨管理體制、學(xué)制等諸多障礙，在以上三點(diǎn)因素的綜合作用下，通過高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能人才成為了政府的選擇。國務(wù)院2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。2011年發(fā)布的《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）提出，鼓勵高等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)背景突出的本科學(xué)校合作探索高端技能型人才培養(yǎng)制度。這些文件的出臺為各省市和各高等院校開展職普聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)明確了方向。

2.職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的形成

教育部明確了聯(lián)合培養(yǎng)的大方向之后，河北、天津、江蘇、安徽、廣東、廣西等省區(qū)相續(xù)啟動了高職院校與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)。如，江蘇省教育廳制訂了《2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能型人才的形式、各方責(zé)任和權(quán)利做出總體規(guī)定；四川省教育廳發(fā)布《四川省教育廳關(guān)于開展高端技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作的通知》；安徽省教育廳發(fā)布《安徽省教育廳關(guān)于開展“四年一貫制”技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)工作的通知》。這些方案或通知的出臺為各地各有關(guān)高校開展高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)提供了制度框架，明確了高職院校和本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、各自責(zé)任和權(quán)利及聯(lián)合培養(yǎng)的具體模式。

3.職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的實(shí)施

在省級教育管理部門出臺總體試點(diǎn)方案后，各合作院校依據(jù)具體的試點(diǎn)方案和聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議書開展招生和培養(yǎng)工作。截至目前，我國高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)情況見表1。

以上省區(qū)的高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)的具體模式主要有兩種：一種是在國家示范（骨干）高職院校遴選重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，在此基礎(chǔ)上開展聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，由高職院校與本科院校合作制定合理銜接的人才培養(yǎng)方案，學(xué)生4年時(shí)間均在高職院校就讀，本科院校選派教師和管理人員參與教育教學(xué)活動。學(xué)生完成既定學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得本科院校的本科畢業(yè)證書、學(xué)位證書和相關(guān)職業(yè)資格證書。如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南京工程學(xué)院的合作模式就是以學(xué)生在南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，雙方聯(lián)合培養(yǎng)，畢業(yè)頒發(fā)“南京工程學(xué)院”本科文憑的形式進(jìn)行。另一種方式是學(xué)生在高職院校、本科院校和合作企業(yè)分段學(xué)習(xí)。如廣東省的試點(diǎn)模式為“2+1+1”模式，培養(yǎng)方案由合作三方共同制定，而學(xué)生在不同地點(diǎn)完成各階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，即第1～4學(xué)期在本科院校學(xué)習(xí)，教學(xué)任務(wù)由該校教師承擔(dān)；第5～6學(xué)期（或5～7學(xué)期）在高職學(xué)院就讀，教學(xué)任務(wù)由高職教師承擔(dān)，第7～8學(xué)期（或第8學(xué)期）在企業(yè)進(jìn)行頂崗學(xué)習(xí)，由兩校教師以及企業(yè)兼職教師共同組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）和畢業(yè)實(shí)習(xí)，達(dá)到畢業(yè)條件的學(xué)生獲得本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位。[5]

二、我國高等教育職普溝通制度存在的問題

（一）職普溝通的單一性

目前，在我國職普溝通制度中，普通高等教育和高等職業(yè)教育之間的溝通渠道只有兩種：一是“專升本”，二是高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)。并且能進(jìn)入這兩條渠道的學(xué)生數(shù)量很少。從上文部分省區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃來看，盡管都將專升本學(xué)生比例目標(biāo)適當(dāng)提高，但最高比例都是在15%左右，而已有的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)47.3% 的高職學(xué)生將“專升本”作為自己的學(xué)業(yè)目標(biāo)[6]。此外，從近幾年開展聯(lián)合培養(yǎng)本科層次技能型人才試點(diǎn)省區(qū)的招生計(jì)劃看，絕大多數(shù)省區(qū)年招生數(shù)都在1000人以下。可見，目前我國高職教育與普通高等教育之間的溝通渠道是非常狹窄的，無法滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。從高職教育與普通高等教育溝通的層次關(guān)系看，目前我國高職教育與普通高等教育的溝通都是專科層次與本科層次的溝通，而完善的職普溝通體系應(yīng)該包括高職專科與普通本科、高職本科與普通本科的溝通、高職本科與學(xué)術(shù)研究生的溝通、普通本科與專業(yè)研究生的溝通，呈現(xiàn)出縱向銜接、橫向溝通、轉(zhuǎn)換靈活的特征。目前，我國高職教育還被限制在專科層次，沒有形成從專科到本科到研究生上下銜接的完整的高等職業(yè)教育體系，以普通高等教育為主的“單軌制”成為我國建設(shè)完整職普溝通體系的最大障礙。

（二）職普溝通的單向性

高職教育與普通高等教育的溝通應(yīng)該是雙向的，接受高職教育或普通高等教育的學(xué)生如果想要轉(zhuǎn)向另外一種教育類型，只要完成一定課程或通過特定的考試就可以順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。然而，目前我國的職普溝通制度所提供的溝通渠道卻是單向的，即只能從高職教育轉(zhuǎn)向普通高等教育，而在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)競爭加劇的形勢下，學(xué)生由普通高等教育轉(zhuǎn)向高職教育的需求日漸擴(kuò)大，不少在本科院校就讀的學(xué)生在參與就業(yè)競爭時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的實(shí)際操作能力太弱，不能滿足企業(yè)的要求而失去良好的工作機(jī)會，最后選擇回到職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地提高實(shí)踐能力。而目前我國普通教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的制度建設(shè)還很滯后，學(xué)生轉(zhuǎn)向的成本過高，阻礙了學(xué)生的教育轉(zhuǎn)流。

（三）溝通運(yùn)作環(huán)節(jié)不完善

目前我國高職教育與普通高等教育之間已經(jīng)構(gòu)建起職普“專升本”和職普聯(lián)合培養(yǎng)兩條溝通渠道，這在我國建立完整的職業(yè)教育與普通教育溝通體系的進(jìn)程中邁出了重要步伐。但是，以上兩種溝通渠道在具體的運(yùn)作環(huán)節(jié)上尚不完善。