歐盟職業教育與培訓中創業教育的特征與發展趨勢

摘 要 歐盟職業教育與培訓中創業教育的開展被認為是破解失業難題、提升創業人數、提升歐洲競爭力的重要途徑，其特征主要表現在內涵理解、戰略先行、政策支持、獨立與嵌入式課程以及與企業緊密聯系等方面。隨著時代的發展，歐盟職業教育與培訓中創業教育將呈現如下趨勢：培養創業教育教師，提高創業教育質量；提高企業參與創業教育積極性；注重與其他教育之間的銜接，建立完善的創業教育體系等。這對中國職業教育中創業教育發展具有重要借鑒意義。

關鍵詞 歐盟；職業教育與培訓；創業教育；動因；特征；趨勢

中圖分類號 G719.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）34-0079-05

近年來，歐盟大力發展創業教育，取得了可喜成績，制定了歐洲創業教育生態系統發展模型，為不同類型、不同層次學校開展創業教育指明了方向。在職業教育與培訓中，創業教育的實施有其社會動因，并在政策、內容和課程方面展現出其獨特性；歐盟職業教育與培訓中的創業教育始于2000年的“里斯本戰略”（Lisbon Agenda）①。該戰略將經濟發展和就業作為歐盟政策的兩大關注點，旨在幫助歐洲青年掌握企業運營知識、專門技術和增加創業技能，積極實踐創業的就業戰略，推動勞動力市場的創新與就業模式的變革。經過10多年的發展，歐盟創業教育取得了可喜成績。創業者人數逐年增多。歐盟統計局2010年數據顯示：1999～2007年，歐盟27國、歐盟15國創業者人數呈上升趨勢。2007年分別達到3060萬人、2370萬人[1]。2013年，歐盟委員會調查發現，近20%接受創業教育的學生最終選擇自主創業，這比普通人群高3至5倍[2]。

一、歐盟職業教育與培訓中創業教育動因

（一）破解失業難題

與普通教育相比，職業教育與培訓特有的勞動力市場指向性，使其成為解決結構性失業、促進就業的有效途徑。近年來，歐盟失業率居高不下，結構性失業特征明顯。一方面，大量低技能者不能就業；另一方面，出現大量空缺勞動崗位。而在德國，青年失業率保持在6%左右，是歐盟各國中最低的，其主要原因之一就是發達的職業教育[1]。由于創業與職業有著天然的聯系，對于職業教育與培訓學生來說，創業是一個非常現實的意愿。如對于理發師、電工等職業教育與培訓的學生，畢業后在這些領域開始自己的創業歷程是不錯的選擇。因此，歐盟認為，如果在職業教育與培訓中開展創業教育，將會有效幫助其破解失業難題。

（二）提升創業人數

創業能力不但是提高年輕人就業水平的途徑，而且是歐洲資格框架中的關鍵能力。歐盟許多成員國已將創業教育引入國家戰略中，并將創業教育作為職業教育與培訓中的必修課。歐盟委員會調查顯示，15%～20%的職業教育與培訓學生接受創業教育后，將進行創業。另外，接受創業教育后，年輕人的創造力、主動性、堅忍不拔的毅力，以及承擔風險和責任的能力將顯著提升。這不但可以幫助年輕人進行自主創業，而且也顯著增加其就業機會。

（三）提升歐洲競爭力

歐盟認為，創業率是影響歐洲競爭力的關鍵所在。創業教育以培養學生創業意識、企業家思維和企業家能力為目的，是培養歐洲青少年創業精神、提升歐盟經濟活力和競爭力的重要途徑。2004年以來，歐盟傾向于創業的人口比例呈下降趨勢；2009年，45%的歐洲人認為創業是首要選擇；2012年，僅有37%的人選擇創業，而在美國和中國的這一比例分別是51%和56%[2]。相對于普通教育來說，創業教育在職業教育與培訓中所起的作用更大。

二、歐盟職業教育與培訓中創業教育特征

（一）內涵理解——歐盟職業教育與培訓中創業教育開展的前提

創業教育不但可以提高學生的創業意識，讓學生掌握企業運營相關知識和技能，而且可以培養學生將創意轉化為行動的能力，包括創造力、創新和風險意識，以及通過計劃、管理達成目標的能力。創業教育內涵包含要素和實際創業兩部分，如圖1所示。要素包含學習理解創業知識、學習企業家技能和學習企業家態度三方面；實際創業包含過程和行為兩方面。

學習理解創業知識包括如何辨別機會、愿景、工作與生活的關系、對經濟活動的理解、創業家的道德、創新和創造過程、創業過程。

學習企業家技能包括計劃、組織、管理、領導、代表、分析、溝通、評價、效果、談判；個人獨立工作、團隊工作、判斷和辨別個人的優劣勢、風險評估、容納其他想法、換位思考的能力。

學習企業家的態度包括主動性、獨立性與創新性、動機、達成目標的決心、風險傾向性、雄心、堅持和承諾、自我信任、自我效能、自我意識、對權力的感覺、社會信心、創造力和想象力、好奇心、對失敗忍耐的態度。

（二）戰略先行——歐盟職業教育與培訓中創業教育實施的總體設計

創業教育是一項系統工程，需要政府、教育、企業以及社區等共同參與。為此，歐盟制定了歐洲創業教育生態系統發展模型（A Progression Model for Entrepreneurship Education Ecosystems in Europe），如表1所示。該模型制定了歐盟創業教育發展三階段戰略：初始階段戰略、實施和鞏固發展階段戰略、一體化階段戰略。不同階段戰略都從時間框架、國家戰略框架、學校、教師、地方權威、企業等維度制定了具體目標。

（三）政策支持——歐盟職業教育與培訓中的創新創業教育政策

歐盟創業教育是在政府主導下，由政府支持與資助開展的[4]。從里斯本戰略開始，歐盟相繼出臺多項政策指導創業教育，如《歐洲創業綠皮書》《實施創業行動計劃》《歐洲創造與創新宣言》等，涉及創業教育的戰略、課程與支持環境等。

2011年，歐盟發布了《歐洲鼓勵創業家指南》。該指南不但提出了職業教育與培訓中創業教育的學習目標，而且對未來如何開展創業提供了具體方案。另外，在該指南中還提出三種創業教育指導方式：正規指導（Formal Guidance）、非正規指導（Non-formal Guidance）和非正式指導（Informal Guidance），如表2所示。

2009年，歐盟在《歐洲教育和培訓合作 2020戰略框架》中指出，“提高創造力，培養創業精神”是歐盟未來十年四大戰略目標之一。為完成該目標，職業教育與培訓必須做出相應調整，加強創新創業教育，開發創新課程[6]。2013年，歐盟發布《2020年創業行動計劃》。該計劃對創業教育與培訓、為創業和企業發展提供良好的政策環境、建立專項機制對企業家進行扶持做了特別說明。另外，該計劃要求成員國在2015年將創業教育引入大中小學和成人培訓，青少年在畢業時至少有一次創業實踐，包括從經營微型公司到為公司和社會項目進行企業策劃等。2007～2013年度歐盟的“青年行動計劃”將培養年輕人的創業主動性、企業家精神和創造性作為重要目標，以此確保各職能機構和教育培訓組織能夠充分滿足青年創建新的小企業的服務要求，并盡可能提供終身培訓和咨詢。

（四）獨立與嵌入課程——歐盟職業教育與培訓中創業教育課程實施方式

課程是解決教育與社會需求偏差的關鍵，是培養學生創業能力的載體。在主要歐盟國家，創業被包含在職業教育與培訓國家課程中。報道顯示，90%～100%的職業教育與培訓學生都曾參與創業教育項目[7]。創業教育課程主要通過兩種方式實施：獨立的創業課程和嵌入式課程。

獨立的創業課程。大多數歐盟國家職業教育與培訓中都開設獨立的創業課程，如奧地利、愛沙尼亞、德國、匈牙利、挪威、波蘭、斯洛文尼亞等。在多數歐盟國家職業教育中，創業課程是選擇性的；但一些國家創業課程的學習是強制性的。

嵌入式課程。在部分歐盟國家的職業教育與培訓中，創業教育通過多種方式嵌入在其他課程中。在一些國家職業教育與培訓框架文件中，創業教育被認為應該嵌入到所有的課程中，如西班牙、匈牙利和芬蘭等國都將創業教育嵌入到學徒制和其他職業資格中。

（五）與企業緊密聯系——歐盟職業教育與培訓中創業教育實施的核心

在歐盟職業教育與培訓中，創業教育主要是通過增加學生與社會及企業接觸的實踐課程，培養學生創業興趣和信念來進行的。創業教育內容包括三方面：了解創業原則和思路，熟悉企業活動，模擬經營及企業運營練習。

了解創業原則和思路：通過接受一定的促進企業家精神養成的創業活動，增強學生的主動性、創造性、獨立性以及自信心等，為其未來創業打下堅實的基礎。包括：工作實習及公司考察、創業榜樣、工作見習。其中，企業參與創業榜樣活動的積極性最高。

熟悉企業活動：企業向職業教育與培訓學生展示其運作過程，以及真實環境中開展創業實踐活動，包括創新陣營、商業大賽等，如表3所示。

模擬經營及企業運營練習：職業學校通過設立創業教育虛擬社區，使學生有機會成立虛擬公司，并進行虛擬經營；在學校中教授商業運作和創業活動的知識，鼓勵年輕人創業實踐活動。

三、歐盟職業教育與培訓中創業教育發展趨勢

（一）培養創業教育師資，提高創業教育質量

教師是創業教育成功的關鍵。2013年，歐盟在《創業教育：教師是成功的關鍵》報告中指出：在教師初始培訓中，極少有關于創業教育相關的核心技能和價值的學習[8]，這使得教師普遍缺乏講授創業教育所需的知識、能力和態度。因此，歐盟認為必須對教師進行創業教育培訓，提高其開展創業教育的知識、能力和態度。未來創業教育將會嵌入到教師初始培訓中，教師培訓將在以下領域有所突破：項目管理技能（計劃、設置個人目標、評估），教學技能（如建議和引導而不是指令），個人技能（主動傾聽、溝通、團隊合作）[9]，其目的是使所有教師都接受創業教育培訓，所有教師都講授創業教育。

（二）提高企業參與職業教育與培訓創業教育的積極性

職業教育與培訓中創業教育的開展是一個系統工程，需要各方面的積極參與，特別是企業的積極參與。但現階段，企業參與創業教育積極性普遍不高。歐盟委員會調查顯示：教育和商業領域的有限合作是創業教育發展的障礙。除雙元制國家職業教育與培訓中職業學校與企業比較成功的合作外，其他歐盟國家中學校與企業的合作尚需進一步發展。雖然許多小企業支持創業教育，但由于看不到與學校進行創業教育合作的優勢，大部分中小企業很少投入時間、精力、金錢參與。因此，未來歐盟將在如何提高企業參與創業教育積極性方面采取措施，使學校與企業通力合作，改善機制，完善制度，為創業教育順利實施做好保障。

（三）注重與其他教育之間的銜接，建立完善的創業教育體系

未來歐盟的創業教育將會嵌入到職業教育與培訓所有課程中，所有學校都開展創業教育，不同層次學校的創業教育之間具有銜接性，建立從初等教育、中等教育到中等后的創業教育體系，使不同類型教育的學生都能獲得高質量的創業教育；創業教育在不同階段、不同類型教育之間有清晰的銜接，銜接成為創業教育生態系統學習成果評價發展的一部分。

四、啟示

我國職業教育中創業教育的開展采用引進開發、試點探索等方式，在課程體系和實踐方面進行了探索。但從世界創業教育發展歷史來看，我國職業教育中的創業教育還處于起步階段，缺乏體現中國本土文化的創業教育課程和校本課程，缺乏吻合有效的創業教育活動，缺乏高質量的創業教育教師隊伍。創業教育大多停留在就業指導層面。這些問題都需要在創業教育政策層面給予重視，轉變創業教育理念，促進創業教育的內涵發展；鼓勵學校和教育機構采取各種有效措施，進行創業教育師資培訓，提高創業教育課程與教材水平，開展多樣的實踐教學活動，建立起適合創業教育發展需求的支持體系，鼓勵各利益相關者參與，形成良性發展的創業教育支持環境。

創業教育培養的能力是一種通用能力，創業能力是所有人都需要掌握的能力，是建設創新型國家需要的能力[10]。因此，創業教育不僅涉及職業教育，而且涉及基礎教育、中等教育、高等教育，以及繼續教育等，政府需要對創業教育進行統籌設計，采取多種措施建立創業教育體系，出臺相應政策鼓勵各種教育開展創業教育，同時注意不同教育之間創業教育的銜接等，培養大量創業人才，為建設創新型國家打下堅實基礎。

參 考 文 獻

[1]黃金魯克.職業教育與培訓：從“丑小鴨”走向“白天鵝”[N].中國教育報，2013-11-08（7）.

[2]37% of Europeans Would Like to be Their Own Boss[EB/0L].[2014-02-06].http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-13-12_en.htm.

[3][5]Call for Proposals-cos-wp2014-4-06 Entrepreneurship Education （Pan-European Entrepreneurial Learning Initiative）[EB/OL].[2014-07-23].http：//ec.europa.eu/easme/files/entredu/call-entredu.pdf.

[4]徐小洲，梅偉惠.高校創業教育的戰略選擇：美國模式與歐盟模式[J].高等教育研究，2010（6）：98-103.

[6]王莉方，張娟，丁秀棠.超國家層面的歐盟職業教育與培訓一體化政策變遷[J].職業技術教育，2010（16）：79-83.

[7]Guidance Supporting Europes Aspiring Entrepreneurs： Policy and Practice to Harness Future Potential[M]. Luxembourg： Publications Office of the European Union，2011：42-99.

[8]European Commission. Entrepreneurship Education： Enabling Teachers as a Critical Success Factor[R]. A Report on Teacher Education and Training to Prepare Teachers for the Challenge of Entrepreneurship Education，2011.11.

[9]教師是創業教育成功之關鍵[EB/OL].[2014-01-06].http：//www.chinamission.be/chn/omdt/t816183.htm.

[10]王莉方，周華麗.我國創業教育政策的價值結構探析[J].四川理工學院學報：社會科學版，2004（4）：95-104.