創新高等職業教育發展的五重視角

針對1300多所高職院校的未來，2014年召開的全國職業教育工作會議用四字定調：“創新發展”。10月18日召開的、向來備受業界關注的全國高職高專校長聯席會議年會，也以此四字作為年會主題。

在新形勢下高等職業教育如何創新，怎樣發展？在即將啟動的2015年至2017年的高職三年行動計劃中，如何更好地落實這一全國職教會議精神？這是高職戰線所極為關注的。教育部相關司長也給出了他們的解讀。

背景視角

時下高等職業教育面臨著怎樣的社會經濟背景呢？在教育部發展規劃司副司長陳鋒看來，用“技術進步、產業升級、創新驅動”這3句話、12個字即可概括。

技術進步方面。這是推動現代企業制度變革和現代學校制度變革最核心、最重要的動力。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年》都強調技術進步對教育體系帶來的結構性變化要求，以及技術進步對職業教育變革的影響和職業教育在技術進步中應承擔的責任。高職院校創新發展，最核心的著力點也是加快先進產業技術的轉移和應用，加快技術技能積累，從而使每一個產業、社會每一個領域創造價值的能力不斷提升，進而促進產業升級。

“產業升級”方面。一是，技術進步導致的產業升級要求一線勞動者能力升級，更多的勞動者需要接受更長時間的教育與培訓，掌握更多的知識，掌握更多的技術和技能。這是高等教育大眾化的原動力。世界各國在高等教育大眾化進程中的主要增量都是高等職業教育。二是，由于大量新興產業發展，需要人才結構與之相適應，需要培養大量新的人才和復合型人才。產業升級所帶來人才結構調整，可概括為兩個80%，即：人才隊伍中的80%是應用型人才，應用型人才中的80%是復合型人才。

創新驅動方面。把人類所積累的知識、先進的產業技術、自主創新的成果轉化到生產實踐中去，轉化到生活實踐中去，轉化到社會實踐中去，轉化到文化實踐中去，這是職業院校應承擔的任務。習近平總書記提出“圍繞產業鏈部署創新鏈”。職教界一直強調“產業鏈”概念，要求把產業鏈、人才鏈、價值鏈統一起來，按照產業鏈的要求來組建專業群。把產業鏈、創新鏈、人才鏈（教育鏈）結合起來，決定了高職院校在國家創新驅動發展戰略中的重要位置，也決定了高職院校必須走“產教融合、校企合作”的道路，才能更好地履行使命。

陳鋒副司長認為，上述背景，使得高等職業教育發展挑戰與機遇同在，要求高職院校突破關門辦學的思想束縛，敞開思想，敞開胸懷，擁抱新興產業發展，擁抱新的技術革命，擁抱新的工業革命。這是決定每一所學校能不能發展的最核心、最關鍵的問題。

現狀視角

謀劃高等職業教育創新發展，必須對其現狀有一個清醒的判斷，借用教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱的話來講，就是“不為所惑”，既不為困難所惑，也不為假象所惑。

判斷高職發展態勢，重在兩頭，一是招生，二是就業。

教育部曾針對2014年全國高職招生情況，在全國1321所高職院校中抽取189所學校的招生數據進行統計分析。抽樣數據顯示，本省招生計劃實際完成105.7%，外省招生計劃實際完成83%。高職院校招生目前總體上不存在招不到學生的問題。數據同時顯示，外省招生出現“零投檔”的省次占4.03%，且招生計劃絕大部分在5人以下，有些甚至只安排招收1人。

教育部提供的數據同時顯示，多年來，我國高職畢業生初次就業率在90%以上，并且持續向好。高職畢業生就業情況具有兩個特點：一是畢業生收入水平快速增長，畢業3年后收入翻番，達到畢業當年收入的近2.2倍，增長117%，58%的畢業生3年內獲得職位提升，這說明高職畢業生得到了企業的認可；二是就業對口率持續提升，理工農類高職畢業生就業對口率達到64%。

葛道凱認為，這些全局性的數據充分說明，高等職業教育整體態勢是好的，而且還在持續變得更好。他同時認為，高等職業教育的發展，還有許多不盡如人意的地方，比如對以就業為導向的辦學理念貫徹得還不堅定，學校的發展還不平衡。

體系視角

葛道凱司長強調，正是著眼建設現代職業教育體系，使得全國職教會后和會前所講的包括高等職業教育在內的職業教育，內涵上發生了很大變化。一是，職業教育人才培養目標由“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的技能型人才”發展為“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。二是，職教會后的職業教育既包括高中階段的職業教育、專科階段的職業教育，也包括本科階段和研究生階段的職業教育。三是，職業教育的主要任務增加了“成為國家技術技能積累與創新的重要載體”。

陳鋒副司長總結，現代職業教育體系的基本特征可以用4個詞來概括。第一個詞是“貫通”，貫通從中職到高職、到本科、到學位研究生的培養，貫通的前提是就業導向、產教融合。第二個詞是“銜接”，普通教育與職業教育銜接，職業教育與繼續教育銜接，勾勒人才多樣化成長路線圖。第三個詞是“立交”，更多體現為怎樣建立教育和就業的旋轉門，實現教育、就業、再教育、再就業。第四個詞是“融合”，建立有效機制，促進教育與經濟社會、與產業相融合，特別是學校與所服務的產業、所在的城市、所在的社區都要建立某種意義上的共同體。

國務院決定和體系規劃提出，引導一批本科高等學校轉型發展。很多高職院校對此意見很大：為什么不允許高職院校升格舉辦本科職業教育？陳鋒解釋，這其中存在一個誤解。關于應用技術類型高校的發展，分為政策和制度兩個層面。政策上，通過示范引領的辦法，選擇一部分普通本科高等學校向應用技術類本科轉型做試點。制度上，要建立高等教育分類體系。政策具有當前性，制度具有長遠性。高等教育結構需要根據創新驅動發展戰略進行大的戰略布局，轉型發展是整個戰略布局中的一個重要環節。

陳鋒的觀點是，本科轉型發展與高職院校原則上不能升格，并不相互沖突。高職院校原則上不能升格，是延續下來的政策；本科院校轉型發展，是針對現在高等教育結構調整所提出新的政策。但從高等教育分類改革的角度講，今后隨著院校設置制度的改革，“升格”這個概念一定要退出歷史的舞臺。一所高校的類型、層次如何定位，關鍵要看經濟社會發展的實際需求。他同時承認，本科轉型發展跟高職院校密切相關，會強化在高等職業教育領域的競爭，從宏觀上來看，這是好事。在當前政策下，高職院校不要再無意義地盯著“升本”，不管升不升，都要堅持職業教育的辦學定位，這一條是確定無疑的。

國務院正式發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求“2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道”。如何通過改革考試招生，把適合的學生吸引過來，是所有高職院校都無法回避的命題。葛道凱特別呼吁，高職院校招收中職學生，一定要考技能；要營造就業能力越強，擁有的繼續讀書機會越多的職業教育文化。這樣，高職會辦得越來越好，中職也會辦得越來越好，否則將會把職業教育引向升學教育、走“回頭路”。

功能視角

國務院決定明確專科高職院校要具備三大功能。葛道凱司長說，由此要科學布局，合理配置，才能實現到 2020 年“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”的目標。

——功能一是培養服務區域發展的技術技能人才。這是我們多年來始終為之付出努力的。

——功能二是服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。這是技術技能積累最直接的載體。高職院校要和企業共成長、共發展，實現企業的發展和學校的發展相同步。

——功能三是加強社區教育和終身學習服務。可以預見，今后十幾年的時間內，每年進入勞動年齡的人口越來越少，退休的越來越多。這個數據說明，在新的人口形勢下，高職院校如果仍只關注十八九歲的孩子，會失去發展的機遇和動力。據預測，到2020年我國老齡人口將接近3億，到2034年將突破4億。這要求傳統的學歷教育之外，高職院校必須承擔起社區教育和終身學習服務。

葛道凱說，如果用一句話簡要概括全國職業教育工作會議精神，這句話可以是：“加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育”，用通俗的話說就是“推動職業教育與經濟社會同步發展”。所謂“同步發展”，就是職業教育要與經濟社會同步規劃、與產業建設同步實施、與技術進步同步升級。由此，職業教育工作者要樹立這樣一個理念，只有與經濟社會發展同步，職業教育才會有生命力；社會各界也要確立這樣一個理念，經濟發展、社會進步要走得更穩更好，離不開同步發展的職業教育相伴相隨。

治理視角

職業教育從管理到治理，這是全國職教會的一個重要導向。

對外來講，就是大力推進體制機制創新。全國職教會在體制機制創新方面的內容很多。比如，提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，“積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育”，“探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制”，“開展多元主體依法共建職業教育集團的改革試點”等等。

葛道凱主張，匯聚全社會關心支持職業教育的合力，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業教育辦好辦強。

對內來講，就是完善現代職業學校制度。《決定》提出，“建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會”，“職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度”。

教育部法制辦公室副主任王大泉指出，學校章程是高職學校成為獨立辦學主體的標志，是學校完善法人治理結構、實現依法治校的基礎。沒有章程的高職學校，無法建立現代職業學校制度。

對于高職學校章程的制定，王大泉提出三條基本原則。一是合法原則。章程的內容與法律、法規、規章以及國家提出統一要求的文件政策不沖突，要素完備；上位法及文件未作強制性規定或者統一規范的，學校章程可以自主做出規定；法律賦予高校的權利，要通過章程予以明確和具體化。二是特色原則。章程要凸現學校特色，不能千篇一律、千校一面。形成特色，要求學校對自身的辦學歷史、經驗、理念、發展定位和發展環境等進行深入研究。在章程章節結構、表述形式、重點內容等方面，都可以有所創新，形成特色。三是改革原則。章程要體現改革的要求，反映改革的成果，鼓勵將校內重大改革措施在章程中予以反映。章程建設要與推進學校綜合改革相結合。