高校“三公”經(jīng)費公開的難點及應(yīng)對措施

王鑫鑫 趙 江

高校“三公”經(jīng)費公開的難點及應(yīng)對措施

王鑫鑫 趙 江

“三公”經(jīng)費的公開是國家深化財政改革的重要舉措，高校作為財政撥款的事業(yè)單位，也應(yīng)該順應(yīng)時代的進步，積極應(yīng)對“三公”經(jīng)費公開的要求，嚴格控制經(jīng)費支出，實現(xiàn)高校信息公開化。而高校“三公”經(jīng)費的監(jiān)管存在很多難點，“三公”經(jīng)費統(tǒng)計的準(zhǔn)確性值得商榷。本文通過分析“三公”經(jīng)費公開的難點，試圖從賬務(wù)處理、財務(wù)管理、審計監(jiān)督三個方面提出應(yīng)對措施，適應(yīng)“三公”經(jīng)費公開的需要，提高“三公”經(jīng)費的監(jiān)管力度。

“三公”經(jīng)費；公開；監(jiān)管

2011年，國務(wù)院常務(wù)會議要求中央部門公開2010年“三公”經(jīng)費決算支出和 2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算支出。 溫家寶總理在 2011年的政府工作報告中強調(diào)：“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”從此，“三公”經(jīng)費日益成為民眾關(guān)注的焦點。

高校是重要的行政事業(yè)單位，其經(jīng)費主要來源于國家的財政性撥款，理應(yīng)順應(yīng)國家公開“三公”經(jīng)費的規(guī)定，嚴格控制支出，實現(xiàn)高校信息的公開化。近年來，高校貪污腐敗等現(xiàn)象頻出，國家必須加大對高校經(jīng)費的監(jiān)管力度，其中“三公”經(jīng)費成為監(jiān)管的重要內(nèi)容。但“三公”經(jīng)費公開尚且處于嘗試階段，公開還存在著一些問題。因此，高校必須加強財務(wù)管理，并結(jié)合審計監(jiān)督，努力提高“三公”經(jīng)費的透明度，實現(xiàn)國家的監(jiān)管目標(biāo)，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費公開的長效機制。

一、“三公”經(jīng)費的涵義

“三公”經(jīng)費是指財政撥款開支的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費三方面的費用支出。公眾對“三公”經(jīng)費的認識還存在偏差，經(jīng)常將“三公”經(jīng)費等同于公款出國旅游、公車私用、公款吃喝等。但實際并非如此，相反，“三公”經(jīng)費應(yīng)該是維持單位正常運行的一項開支，我們應(yīng)該規(guī)范“三公”經(jīng)費的開支，反對鋪張浪費、例行節(jié)約、杜絕公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象的發(fā)生，使得“三公”經(jīng)費使用更加合理化、精細化。

二、高校“三公”經(jīng)費公開的難點

（一）界定范圍不明確

一般而言，“三公”經(jīng)費是指財政撥款的經(jīng)費中用于三方面公務(wù)支出的費用，然而現(xiàn)在高校的資金來源不僅僅是財政撥款，還包括科研收入、事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、捐贈收入等在內(nèi)的多元化資金渠道收入，而且這些性質(zhì)的收入在高校總收入中占很大比例。如果其他來源經(jīng)費中用于“三公”的費用支出不納入“三公”經(jīng)費的監(jiān)管范圍，那么“三公”經(jīng)費的監(jiān)管空間越來越小，以致達不到最終的監(jiān)管目標(biāo)；但如果按所有經(jīng)費來源監(jiān)管“三公”經(jīng)費，那么“三公”經(jīng)費占所有支出的比例將成為高校控制“三公”經(jīng)費規(guī)模的關(guān)鍵點。因此，明確界定高校“三公”經(jīng)費的范圍很有必要。

（二）公開數(shù)據(jù)不夠精細化

如今“三公”經(jīng)費的公開與之前的模糊、不公開相比已有很大的進展，但公開的步伐比較保守，公開的內(nèi)容也比較粗略，往往報出的只是幾組數(shù)字而已，并沒有細節(jié)上的解釋和說明，讓人霧里看花，摸不清頭腦，公眾想要看到的是什么時間什么地點什么人花了什么錢做了什么事情，而不是區(qū)區(qū)幾個數(shù)字而已。因此，想要達到“三公”經(jīng)費監(jiān)管的目的，需要更加精細化的公開數(shù)據(jù)。

（三）會計科目不能滿足統(tǒng)計需要

目前，行政事業(yè)單位會計科目的設(shè)置不能完全滿足“三公”經(jīng)費統(tǒng)計的需要，沒有與“三公”經(jīng)費政府收支分類科目一一對應(yīng)的會計科目，因此，部分“三公”經(jīng)費支出較隱蔽。如一些出國費用、公務(wù)用車費用等混入“差旅費”“交通費”科目，招待費則計入“會議費”“福利費”等。科目設(shè)置的不到位直接導(dǎo)致“三公”經(jīng)費統(tǒng)計起來很麻煩，并最終導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（四）不正當(dāng)?shù)碾[藏支出

有些學(xué)校可能將經(jīng)費直接撥給下屬單位，并在下屬單位支出“三公”經(jīng)費；有些則私設(shè)小金庫，用來列支招待費或發(fā)放福利等不合理支出；更有一些直接將發(fā)票改頭換面，將“三公”經(jīng)費支出轉(zhuǎn)換成購買辦公用品、資料書籍、儀器材料等費用，這些做法直接影響“三公”經(jīng)費支出的合理性和全面性，從而根本達不到國家的監(jiān)管目標(biāo)。

三、高校“三公”經(jīng)費公開難點的應(yīng)對措施

（一）規(guī)范賬務(wù)處理，從源頭嚴格把關(guān)

1.對原始憑證嚴格把關(guān)

各個預(yù)算單位要加強原始憑證的審核，加大對原始憑證真實性、合法性的審核力度，杜絕虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生。

2.細化會計核算科目

目前公開的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)大多是從各個涉及到的支出科目中歸集和統(tǒng)計，人為取舍成分比較大，主觀性比較強，造成“三公”經(jīng)費的統(tǒng)計口徑不一致，缺乏可比性。因此，高校應(yīng)該按照政府收支分類科目進行會計核算，對“公務(wù)出國（境）費”、“公務(wù)用車運行維護費”、“公務(wù)接待費”分類進行明細核算，避免將“三公”經(jīng)費混入到其他科目進行核算，從而提高會計信息的真實性、準(zhǔn)確性。

3.守住支付結(jié)算關(guān)口

根據(jù)國庫集中支付政策，財政資金部分實行財政直接支付，還有部分實行財政授權(quán)支付，對于授權(quán)支付，嚴格按照規(guī)定，限額以上必須采取轉(zhuǎn)賬支付，避免了現(xiàn)金支付的弊端，提高了財政資金使用的安全性、真實性。

（二）加強高校預(yù)算管理，提高預(yù)算約束力

1.做好預(yù)算編制工作

財務(wù)部門應(yīng)在以前年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合下年度工作任務(wù)，以節(jié)約為前提，進行年度的預(yù)算編制工作。高校各部門應(yīng)該樹立“先預(yù)算后支出”的觀念，加強預(yù)算管理，提高預(yù)算約束力。高校應(yīng)將“三公”經(jīng)費納入預(yù)算管理，嚴格控制其支出比例，制定詳細的支出計劃，不得挪用其他預(yù)算經(jīng)費，不得轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。從而加強監(jiān)管力度，遏制不合理公用經(jīng)費的開支，有效壓縮行政成本。

2.經(jīng)費支出嚴格按照預(yù)算執(zhí)行

嚴格按照年度批復(fù)的預(yù)算控制各項支出，避免“超支”現(xiàn)象的發(fā)生，沒有預(yù)算的則不能支出。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要制定一套嚴格的審批制度和報銷程序，如公務(wù)接待可以規(guī)定“總量控制，鼓勵節(jié)約，超支自負“，避免大吃大喝，無節(jié)制浪費。再如公務(wù)出國（境）要提供詳細的預(yù)算，包括住宿費、伙食費、交通費及其他雜費，嚴格控制出國人數(shù)、時間，鼓勵有價值、有計劃的出國（境）學(xué)習(xí)和考察，同時避免以公務(wù)為由組織各種形式的公款旅游。

（三）加強審計監(jiān)督，構(gòu)建審計問責(zé)機制

1.建立外部審計監(jiān)督機制

首先，要加強對“三公”經(jīng)費預(yù)算環(huán)節(jié)的審計，迫于公開“三公”經(jīng)費的壓力，有些高校在預(yù)算編制環(huán)節(jié)加大預(yù)算的基數(shù)，為了給期末的決算環(huán)節(jié)留有余地；有些則將預(yù)算分散到其他預(yù)算科目中，降低“三公”經(jīng)費的預(yù)算基數(shù)，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費預(yù)算不合理，因此，預(yù)算環(huán)節(jié)的審計很有必要；其次，開支環(huán)節(jié)要更加重視審計工作，要對支出進行不定期的審計監(jiān)督，審查有無預(yù)算超支、非預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生；最后，做好事后審計工作，審查“三公”經(jīng)費的真實性、合法性及合理性，使公開的數(shù)據(jù)更具說服力。

2.完善“內(nèi)部”審計體系

高校內(nèi)部審計部門要重視“三公”經(jīng)費的審計工作，重點關(guān)注“三公”經(jīng)費支出的合法性、真實性及合理性，針對“三公”經(jīng)費在管理上、制度上存在的問題提出意見，督促各部門加強管理，預(yù)防腐敗，降低行政成本，提高教育經(jīng)費的使用效益。

3.構(gòu)建審計監(jiān)督問責(zé)機制

為了達到審計的效果，使審計制度更加完善，審計監(jiān)督問責(zé)制度的建立是大勢所趨。實行“三公”經(jīng)費的審計問責(zé)機制，對于不正當(dāng)使用“三公”經(jīng)費、隱匿“三公”經(jīng)費使用情況的人員和部門給予一定的處罰：書面檢討、批評教育甚至免職，對于優(yōu)秀的部門和人員同時給予獎勵，以此保證“三公”經(jīng)費的合理使用和公開。

四、結(jié)語

高校被視為道德的高地，是培育下一代的關(guān)鍵領(lǐng)域，高校經(jīng)費的使用情況直接影響到高校的廉政建設(shè)、學(xué)術(shù)傳承能力和創(chuàng)新能力，“三公”經(jīng)費的使用情況得到并且應(yīng)該得到社會公眾的廣泛關(guān)注。國家財政規(guī)定公開“三公”經(jīng)費的使用情況并不是最終的目的，而是通過“三公”經(jīng)費的公開和管理，提高各部門和人員的節(jié)約意識，預(yù)防各種形式的貪污腐敗。高校更應(yīng)該以此為契機，積極響應(yīng)國家政策，制定完善的“三公”經(jīng)費管理辦法，規(guī)范“三公”經(jīng)費的使用，提高高校的社會形象和競爭力，實現(xiàn)國家對“三公”經(jīng)費的監(jiān)管目標(biāo)。

［1］李天明.以“三公經(jīng)費”審計為契機，加強高校內(nèi)部管理［J］.經(jīng)濟師，2014（7）.

［2］梁勇，干勝道.關(guān)于高校“三公”經(jīng)費問題的思考［J］.會計之友，2014（17）.

［3］秦順紅.“三公經(jīng)費”公開對高校加強財務(wù)管理的啟示［J］.會計之友，2013（11）.

［4］唐文芳.“三公經(jīng)費”運行中存在的問題與對策［J］.審計月刊，2014（2）.

［5］王紅.“三公經(jīng)費”公開背景下高校財務(wù)管理新思考［J］.中國集體經(jīng)濟，2014（34）.

［6］肖矗.高校“三公”經(jīng)費公開的癥結(jié)及治理［J］.會計之友，2013（7）.

［7］馬淑英.高校對“三公經(jīng)費”支出的監(jiān)管［J］.會計之友，2013（4）.

（作者單位：常州大學(xué)）