金融支持鹽城市節能環保產業的研究

劉 穎

金融支持鹽城市節能環保產業的研究

劉 穎

大力培養和發展節能環保產業，既有利于緩解地區能源和環境對產業發展的約束，也有利于促進產業結構升級。金融作為綜合調控中的重要手段，對促進節能環保產業的發展發揮著核心的作用。本文從金融支持鹽城市節能環保產業的現狀著手，分析了鹽城市節能環保產業發展過程中存在的一些問題，并提出了建議和對策。

節能環保；金融支持；建議和對策

一、引言

隨著國際金融危機給世界經濟帶來的沖擊，主要發達國家和經濟體都在努力尋求經濟增長的新動力，尤其聚焦對一國中長期發展具有深遠影響的戰略性新興產業的培育，近年來，我國戰略性新興產業也有了很大程度的發展。2013年8月國家出臺了《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，其中明確指出，加快推進節能環保產業的發展，對帶動投資和消費，形成新的經濟增長點，推進產業升級和轉換發展方式，促進節能減排和民生改善，實現經濟的可持續性發展和確保2020年全面建成小康社會，都具有十分重大的意義。2013年，《江蘇省政府關于加快發展節能環保產業的實施意見》則對這一產業的主要目標、發展重點、政策措施等給出了明確的建議。

二、鹽城市節能環保產業的發展及現狀

鹽城市是江蘇省“十二五”期間重點打造的區域標志性高端產業基地，在沿海發展和長三角一體化兩大戰略疊加的機遇中，產業集群化發展取得較大的成果。一大批高質量的重點項目落戶鹽城，基礎設施的建設取得進展，產業結構也日趨完善。風力發電裝備、節能環保等戰略性新興產業發展均走在全省前列，鹽城環保產業園區成為國家級環保裝備高新技術特色產業基地。

（一）政府扶持力度不足，風險分散與補償機制不完善

對于國家、省出臺的扶持環保產業的政策，很多企業認為門檻過高，不能得到實際的幫助；同時，由于節能環保產業領域對知識產權的界定、處理不夠明確，導致知識產權質押貸款仍難以發揮規模化的作用，擔保體系也沒能充分體現分散風險的能力，政策性信用保險體系發展存在滯后。

（二）金融支持的供應品種不足，支持方式也缺乏創新

一些企業有產品、有市場，但缺少資金和融資渠道。在現實中，鹽城市節能環保產業融資渠道較為單一，資金主要來源于政府投入，傳統的銀行信貸以及少數民間融資、產業規模較小，產業鏈較短。資金運用結構不合理、創新能力弱、金融服務體系不健全。產業的大部分資金投入于廠房和固定資產，約占總資金使用的90%，而科研經費僅占2%左右，在技術創新方面的支出嚴重不足。相關企業表示沒有多余的資金可以用于科研經費的投入。同時，由于節能環保產業的特點，導致領域內企業的高風險性與銀行穩健經營的原則不相匹配，銀行拓展相關業務和創新產品的動力不足，無法推出具有針對性，創造性的特殊的金融工具和金融品種。

（三）風險投資從理念到行動均存在滯后。

從目前鹽城市的情況看，風險投資市場的規模與節能環保產業的創新成果產業化還存在著很大的不匹配性，風險投資本身從理念到行動還存在很大的滯后。如前端的種子期和起步期對資金的需求很大，但此時由于各項目剛起步，難以看出其內在的潛力，所以風險投資對此時的項目并不積極，這一現狀也導致很多企業難以順利過渡到下一階段的發展

（四）融資的市場化渠道不暢與資金需求的矛盾

金融機構對風險較大的產業進行貸款時，為降低經營風險，不僅大多要求有足夠的抵押品，還盡量縮短貸款期限。因此，現有的融資渠道和融資方式難以滿足多數節能環保產業的需求。在直接融資方面，由于節能環保產業的高投入、高風險的特點，使得大多數企業特別是中小企業很難達到主板市場的上市要求，導致直接融資比例過低，市場化的投融資方式不順暢，無法形成發展節能環保產業所需的直接投資能力。

三、金融支持鹽城市節能環保產業的過程

鹽城市節能環保產業的發展應圍繞生命周期法展開，并根據不同的階段特征來制定適當的策略。

首先，處于種子期業態的產業具有一般性產業的基本共性。其次，從一般性產業中發展節能環保產業的，處于培育期業態的產業，具有高發展潛力、低發展規模的特征。原因是：當節能環保產業處于培育期時，其擁有新興產業的特點，導致其具有衡量“產業發展潛力水平指標”的高內在動力因素，因此這一階段的產業發展是極具潛力的。發展期，其產業發展的潛力逐步遞減，但是由于規模大，仍然處于正值。成熟期，產業發展潛力慢慢減少而產業發展規模不斷擴大，直至產業規模達到較高水平并保持穩定，從而成為國家經濟發展中的支柱性產業。

從相關數據和資料顯示，鹽城市節能環保產業目前大多數處于培育期和發展期，此階段產業的發展潛力水平較高，但生產規模較小，其內在動力因素對于推進產業規模的迅速發展起到了很大的作用。因此，金融支持應著重定位于如何發揮金融的支持作用，來高效引導內在動力因素對產業發展規模水平的進一步推動效應。

對處于成熟期業態的節能環保產業，由于其發展潛力水平下降，但生產規模較大，則說明其內在動力因素的作用減弱。因此，需要通過對處于成熟期業態的節能環保產業實施技術創新，使技術創新成為外在推動力，促進產業升級。這一階段對節能環保產業升級的金融支持，就應努力發揮金融對技術創新的促進作用，從而完成節能環保產業的升級目標。

四、金融支持鹽城市節能環保產業的對策建議

（一）繼續增加政府投入，引導商業銀行加大對戰略性新興產業的實質性支持力度

節能環保產業屬于戰略性新興產業，由于其戰略性和新興性的特點，仍然需要大力依靠政府支持和銀行貸款等傳統融資渠道。政府應繼續提供直接支持，金融管理部門也加強金融機構與行業主管部門及企業的溝通與聯系，幫助金融機構準確把握和支持節能環保產業的有效金融需求。還應當建立考評體系，切實評價金融機構支持節能環保產業發展的效果，支持效果較好的機構，在準備金收繳、資本充足考核等方面給予一定的政策優惠，而對支持力度較小，效果較差的單位則給出相應的處罰。商業銀行可以積極發展科技銀行，支持鼓勵銀行機構成立支行，擴大農業銀行科技支行的覆蓋范圍，增加針對節能環保產業“小、散、專”行業主體結構特點的新的金融產品，拓展綠色信貸，助力節能環保產業的發展。

（二）金融供給模式的創新，完善風險分攤機制，進一步優化融資環境

改進金融供給的傳統模式，完善風險分攤機制，成立信貸風險補償基金，分散和轉移銀行的信貸風險，繼而從多個方面化解信用風險。推進信用擔保及保險體系建設，完善信用及保險體系，加快對節能環保產業的信用擔保和保險業務的拓展和創新。加強知識產權評估標準化制度建設，制定無形資產評估管理原則，成立專業權威的知識產權評估機構，推進知識產權評估的標準化，進一步解決金融機構對知識產權等無形資產價值的評估和認定方面的問題。

（三）加大自主創新力度，加大科技投入，金融大力支持產學研結合的發展道路

發展節能環保等戰略性新興產業離不開對創新載體的建設以及在高新技術方面的突破，因此，要著力注重自主研發與創新，將金融支持投入到匯聚創新資源，研發和轉化先進的科技成果，以及“因地制宜”與當地的大學、科研機構聯合，形成產學研三位一體的高層次發展模式。

（四）加快建立多層次的資本市場和風險投資市場，組合多種融資方式，拓展節能環保產業的融資渠道

鹽城市節能環保產業多處于產業發展的初期，對于資金的需求很大，企業本身也存在著較大的經營風險，少有大型機器設備可以用于抵押貸款或較為龐大的資金來源。因此，積極引入風險投資和股權投資基金就成了節能環保產業中小企業一個很好的選擇。風險投資青睞于高新技術，多將目光投射于生產與經營技術型產品的企業。風險投資能夠承擔高風險、也有參與分享剩余索取權的權利、而且具有長期投資的性質，這些特點都與節能環保產業的發展模式與金融需求相匹配。同時在鹽城市4個新興產業和24個特色產業集聚區以及環保園區中，鼓勵發展較快較好的企業在創業板和中小板及美國、新加坡等境外市場上市。通過對中小企業發行集優票據、成長債券和私募債來支持節能環保產業并擴大融資渠道。推廣和擴展節能環保企業的知識產權和商標權等無形資產的質押貸款，不斷推出符合節能環保企業各融資階段資金需求的創新抵質押貸款業務，進一步拓寬融資渠道，加大力度支持節能環保企業。

［1］發展改革委和專家解讀《關于加快發展節能環保產業的意見》2013年，中國新華網.

［2］多重機遇前：鹽城市節能環保產業升級迫在眉睫.2014年，中國江蘇網.

［3］關于印發鹽城市金融高地建設（2013-2020）總體規劃暨金融業發展三年（2013-2015）行動計劃的通知.

［4］呂鐵，余劍.金融支持戰略性新興產業發展的問題及對策［J］.中國黨政干部論壇，2012（9）p22--25.

（作者單位：江蘇大學，財經學院）