推進納稅服務新跨越的研究

何西安+胡愛平

沒有納稅服務現代化就沒有稅收管理的現代化，這是稅收事業發展前進的規律?，F代納稅服務是當代稅務部門適應國民經濟高速發展的必然趨勢，縱觀國際稅收發展方向，越來越多的國家已經或正在將服務機制引入稅收工作。

我國自從上世紀90年代初期正式提出納稅服務的概念以來，各級稅務機關和稅務人員的納稅服務意識不斷增強，推進的力度日益加大，由嘗試性、分散性向規范化、統一化邁進，在積極大膽的探索中，取得了明顯的成效。但由于稅務機關長期以來形成的“重管理、輕服務，重收入、輕輔導”的習慣思維模式，使納稅服務渲染過濃，實效不足，理論體系也不夠成熟。本文對納稅服務的發展提出以下幾點見解：

一、充分了解納稅人對納稅服務的期盼

在新的歷史階段，時代在前進，經濟全球化、科技現代化、信息網絡化，也給我們的經濟結構、生產管理、經營方式、消費理念帶來了巨大的變化，給稅收工作也產生了深刻的影響。納稅人對稅收工作也有了新的認識，對納稅服務也有越來越強烈的期望，主要表現在以下四個方面。

一是期盼增強政策透明度。隨著納稅人的素質越來越高，法治觀念和維權意識不斷提高，“明明白白繳稅，按政策規定繳稅”的心態也日逐成熟。有的納稅人建議，國家重大稅收政策出臺或調整前，是不是也可以開一個納稅人聽證會，同時通過稅收網站、新聞媒體，廣泛聽取納稅人和專家學者的意見，提高決策的科學性、合理性和民眾關切度。二是期盼辦稅的便利性。享有高效便捷的辦稅服務是納稅人的權益。納稅人希望合理簡化辦稅流程，全面清理并取消重復報送的涉稅資料;大力清理稅務行政審批項目，切實減輕辦稅負擔，降低辦稅成本。三是期望增強執法公正性。新時期經濟結構調整，生產經營創新，稅收執法標準難把握，尺度不一，納稅人期望進一步規范稅務行政處罰程序和稅務行政裁量權，提高執法公正公平公開性和納稅人認同度。四是期盼避免稅務檢查的重復性。在實際工作中，稅務機關不時出現多頭進戶、重復檢查行為，這不僅增加了納稅人的負擔，也影響了企業的正常生產經營活動。對此，納稅人呼吁，稅務部門應統籌整合各種調查和檢查事項，全面推行國稅、地稅聯合檢查，并嚴格限定每年的檢查次數。

二、進一步提升各項辦稅服務水平

在中國改革開放30多年來，經濟有很大發展，納稅人的稅收觀有很大變化，稅企關系更加融洽，我們有理由相信現在的納稅人已不能與30多年前的個體戶同日而語，更多的納稅人能夠遵紀守法，能夠誠信納稅，能夠合法經營，在做大做強企業的同時，積極承擔社會責任，履行納稅義務?，F在的納稅服務體系建設，制度創新都要基于這項原則，堅持以人為本，體現以納稅人為主體的辦稅服務本質，使納稅人感受到自己在經濟社會發展中的地位和作用，進一步增強依法納稅的榮譽感和自覺性，積極配合稅務機關履行納稅義務。

就稅務機關而言，在新的經濟發展階段要不斷提升辦稅服務水平，創新辦稅服務業務，就必須了解納稅人的祈求。為此，首先要走進納稅人，傾聽納稅人的呼聲。稅務機關和稅務干部都要經常深入到納稅人中去，了解納稅人最關心的是什么事情，最希望解決的是什么問題，然后才能有的放矢，將納稅服務工作貫穿于始終。其次，稅務機關和稅務人員必須貫徹“把困難留給自己，把方便留給納稅人”的理念，在制度設計、流程運作、辦事準則上得到充分體現。辦稅服務窗口要統一受理納稅人的各種涉稅事項，加快內部流轉，及時、準確、有效地提供導稅服務、全程服務、提醒服務。第三，稅務機關必須根據經濟發展變化、環境變化等情況，不斷調整思路，改進工作，并通過內部服務績效測算、服務質量反饋和外部監督評價及第三方調查等方式，發現問題，持續改進。

三、全面推行現代稅收的信息化網絡化

推動辦稅服務的新跨越，必須充分掌握運用當代高科技新技術研究成果，利用現代高科技信息技術實行網上辦稅。網上辦稅既減輕了辦稅服務廳工作人員負擔，提高了辦稅效率，又方便了納稅人，節減了辦稅成本，應盡快推廣普及這項業務。實行網上辦稅服務應對原有的實體辦稅服務廳的流程和設施進行信息化改造，通過應用“一站式”服務管理系統，將辦稅服務廳與后方管理部門的各項工作流程有效銜接，使稅務登記、納稅申報、發票認證、稅款繳納、發票驗舊、涉稅信息查詢、下載等6大類100多個服務項目全面實現辦理提速。通過建立辦稅服務終端系統（ARM機），為納稅人提供24小時自助辦稅。對于網上辦稅，為了保證其安全性、保密性，網上辦稅服務可采用數據加密傳輸和接入技術，可確保納稅人數據信息無憂。推廣這項新技術，要加強宣傳，做好前期準備工作，派遣人員赴網上辦稅先進單位學習取經，本著“統一組織，分步實施，納稅人自愿，積極引導，服務為本”的原則，采取稅務人員上戶輔導和網上辦稅輔導相結合的方法，幫助納稅人提高網上辦稅能力。

現代科技成果應滲透到具體辦稅業務之中，對于稅務證單報表，可采取電子填單、簽字、免表單等多種方式，逐步減少納稅人需要手工填寫的涉稅表單，擴大稅務登記、外出證明、代開發票等免填單業務范圍;拓展網上辦稅功能，擴大網上申報繳款履蓋范圍，推進網上審批，加快推廣網絡發票，使納稅人可以足不出戶辦理多項涉稅事宜。

四、大力培養納稅服務專業人才

在稅收現代化的新征程中，需要造就一支能打硬仗，能打勝仗的隊伍，需要一批業務精湛，技術過硬的辦稅服務專業人才。各級稅務機關要落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新”的方針，努力做到人盡其才，才盡其用。上級稅務部門要有計劃有步驟地進行選拔培養，通過滾動式選拔，連續培養，最終達到培養造就一大批專業人才隊伍的目標。要積極開展評選服務明星、巾幗建功崗、文明服務辦稅廳等創優爭先活動，組織納稅服務人員經驗交流、崗位輪換、潛心創業，激發他們的學習熱情、創新潛力、思考能力、感悟能力，不斷超越先進、超越自我，立足本職，加強磨煉，形成開拓進取，人才輩出的生動局面。

對于專業人才的培養既要有典型性，又要注重群體性，領軍人才與創新團隊緊密結合。要實施全員培訓，全方位培訓，注重提高納稅服務隊伍整體素質，必須貫徹“大教育、大培訓”理念，堅持單位集中培訓和院校脫產培訓兩條腿走路的方針。逐步構建“三結合”的培訓模式，即：脫產培訓和在崗實踐相結合，理論學習與研究應用相結合，集體學習與個人自學相結合。在內容上突出前沿理論、先進技術和創新能力的培訓。在教育環節上注重提高學員的實際操作能力，建立健全考核獎勵機制，以調動學員學習的積極性、主動性，造就一大批熱愛本職工作，富有奉獻精神，既有理論知識又精于實際操作的復合型人才。

五、深入開展群眾路線教育實踐活動

開展群眾路線教育實踐活動，是黨中央解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題的重大戰略決策，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。

納稅服務與人民群眾利益祈求相關密切，稅務部門的“四風”問題易于被“放大”，嚴重影響稅務機關的形象，干擾稅收事業的發展。為此，我們要牢記“兩個務必”，搞好“三個服務”（即服務稅戶、服務基層、服務大局），認真貫徹落實總局“三個服務”30條規定。深入開展群眾路線教育實踐活動，納稅服務機關辦稅人員必須“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，認真對照檢查自己在理想信念、宗旨觀念，發展意識、工作作風、廉潔自律方面的差距，緊扣全心全意為人民服務這個主題，切實把以人為本、執政為民的宗旨貫穿于稅務工作的始終。

納稅服務是直接與納稅人關連的涉稅環節，我們必須緊緊抓住“想納稅人之所想，急納稅人之所急”這個根本，大興求真務實之風，察實情，辦實事，求實效。堅持以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為目標，以納稅人合理需求為導向，自覺維護納稅人合法權益，讓納稅人繳明白稅、公平稅、便捷稅;努力構建網絡監控與傳統監督的對接機制，開展網上效能監察、網上民主評議、網上績效考核，進一步提升納稅人對稅收工作的滿意度。

（作者單位：進賢縣地稅局）endprint