流程型與職能型組織設(shè)計(jì)思想的本質(zhì)區(qū)別研究

秘新建 秘新梅 黃少盈

摘要：本文通過對(duì)流程型和職能型組織內(nèi)涵的深度剖析，總結(jié)出這兩種組織設(shè)計(jì)思想在理論依據(jù)、設(shè)計(jì)維度、設(shè)計(jì)視角和組織設(shè)計(jì)的效率重心四個(gè)方面的本質(zhì)區(qū)別，為企業(yè)的組織設(shè)計(jì)實(shí)踐提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：流程型組織 職能型組織 二維觀 設(shè)計(jì)視角

1 職能型組織的內(nèi)涵分析

1.1 能型組織的運(yùn)作思路分析 現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)大部分是職能型組織結(jié)構(gòu)模式，這種組織模式是基于專業(yè)化分工思想和官僚控制思想下從縱向維度上切割處理企業(yè)業(yè)務(wù)流程，通過專業(yè)化分工提高組織中個(gè)體的單位效率，進(jìn)而提高組織整體效率的組織設(shè)計(jì)模式。其理論指導(dǎo)可以追溯到亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出的勞動(dòng)分工理論和韋伯的行政組織管理理論。通過勞動(dòng)者“專一化”來提高處理單一問題的單位效率是專業(yè)化分工思想的核心精髓。行政管理理論的精髓就是官僚控制體制，它是一種形同機(jī)器一樣的嚴(yán)密社會(huì)組織，具有熟練的專業(yè)活動(dòng)、明確的權(quán)責(zé)劃分、嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)章制度以及金字塔式的等級(jí)服從關(guān)系等特征，從而使其成為一種組織管理技術(shù)體系。這兩種理論思想的結(jié)合，就成為職能型組織設(shè)計(jì)的主導(dǎo)理論依據(jù)。

1.2 職能型組織的優(yōu)劣分析 在大規(guī)模生產(chǎn)模式下，職能型組織結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出諸多優(yōu)點(diǎn)：①按職能劃分任務(wù)和明確職責(zé)；②按職能形式可以對(duì)資源充分地利用；③提高了個(gè)體工作效率；④組織具有較高的穩(wěn)定性；⑤管理權(quán)力高度集中，便于最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)整個(gè)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的控制。但職能型組織也存在明顯的缺點(diǎn)：①狹隘的職能觀念，橫向協(xié)調(diào)差；②外部環(huán)境適應(yīng)性差；③企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)重；④不利于培養(yǎng)素質(zhì)全面的管理人才等。因此，職能型組織結(jié)構(gòu)適合內(nèi)、外部環(huán)境簡(jiǎn)單靜態(tài)的企業(yè)。

2 流程型組織的內(nèi)涵分析

2.1 流程型組織的運(yùn)作思路 流程再造理論是在計(jì)算機(jī)技術(shù)迅猛發(fā)展和大規(guī)模企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率持續(xù)下降的背景下提出的。其要旨是借助信息技術(shù)的支撐，以重整業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地“組裝”回去。流程型組織是強(qiáng)調(diào)管理面向流程，根據(jù)流程管理和協(xié)調(diào)的要求設(shè)立部門，通過在流程中建立控制程序來壓縮管理層次，最大限度的發(fā)揮每個(gè)人的工作能動(dòng)性與責(zé)任心，流程之間則強(qiáng)調(diào)人與人之間的合作精神。流程型組織設(shè)計(jì)思想不是否認(rèn)了專業(yè)化分工理論，而是在橫向維度上對(duì)業(yè)務(wù)流程內(nèi)部專業(yè)化分工與團(tuán)隊(duì)合作理念的權(quán)衡運(yùn)用。

2.2 流程型組織的優(yōu)劣分析 在設(shè)計(jì)維度上以面向客戶的業(yè)務(wù)流程為核心的流程型組織，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度方面得到了根本改善，表現(xiàn)出了許多優(yōu)點(diǎn)：①外部環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)；②強(qiáng)調(diào)組織整體效率最優(yōu)性；③組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性高；④企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)減輕，可以專注于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定；⑤有利于培養(yǎng)全面素質(zhì)人員。

另外，流程型組織設(shè)計(jì)也存在自身缺陷。它最主要的缺陷是對(duì)人員素質(zhì)的依賴性。其依賴性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是流程型組織要求結(jié)構(gòu)扁平化，因而提高了對(duì)管理人員素質(zhì)的要求；二是流程型組織在流程團(tuán)隊(duì)內(nèi)部降低了專業(yè)化分工，增加了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，團(tuán)隊(duì)成員不僅是對(duì)本崗位的職能負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)整個(gè)流程目標(biāo)負(fù)責(zé)，進(jìn)而提高了對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)人素質(zhì)要求。

3 兩種類型組織設(shè)計(jì)思想的本質(zhì)區(qū)別

通過以上對(duì)兩種類型組織的本質(zhì)內(nèi)涵的剖析，提煉出兩種類型組織設(shè)計(jì)思想上存在理論依據(jù)、設(shè)計(jì)維度、設(shè)計(jì)視角和組織效率設(shè)計(jì)重心四方面的本質(zhì)區(qū)別，以下對(duì)其逐一闡述：

3.1 理論依據(jù)的不同 理論是指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的工具，不同理論產(chǎn)生不同的社會(huì)實(shí)踐效果。組織設(shè)計(jì)工作也不例外，也需要相應(yīng)的理論依據(jù)作為指導(dǎo)。

組織設(shè)計(jì)的主要理論可以概述為：一是亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)分工理論；二是韋伯的行政組織管理理論；三是哈默與詹姆斯·錢皮提出了流程再造理論。這三種理論在指導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中各有優(yōu)點(diǎn)，但也存在各自理論缺陷。職能型組織設(shè)計(jì)的主要理論依據(jù)是分工理論和行政組織管理理論。流程型組織設(shè)計(jì)的理論依據(jù)是以流程再造理論為主，同時(shí)兼顧分工理論和組織控制理論的優(yōu)點(diǎn)。

目前，這三種理論在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)了相互融合的趨勢(shì)。那么，當(dāng)前的職能型和流程型組織設(shè)計(jì)除各自的主導(dǎo)理論依據(jù)不同之外，在實(shí)踐中，更應(yīng)該注意的是在組織設(shè)計(jì)類型選擇中應(yīng)考慮組織所處的發(fā)展階段、員工素質(zhì)水平和外部行業(yè)環(huán)境等因素綜合權(quán)衡，來決定選擇何種理論依據(jù)作為組織設(shè)計(jì)的主導(dǎo)思想。

3.2 組織設(shè)計(jì)維度的不同 組織設(shè)計(jì)維度是指組織設(shè)計(jì)中的二維空間性，可以分為縱向維度和橫向維度，也可稱為組織設(shè)計(jì)的二維觀。職能型組織和流程型組織因其發(fā)展的歷史淵源不同，在組織設(shè)計(jì)思維中，職能型組織遵循的是專業(yè)分工條件下的自下而上的匯報(bào)鏈和自上而下的控制鏈循環(huán)統(tǒng)一的縱向維度觀，是一種靜態(tài)性組織的設(shè)計(jì)思維；而流程型組織遵循的是面向客戶的價(jià)值創(chuàng)造鏈和依據(jù)客戶需求反饋相機(jī)調(diào)整價(jià)值創(chuàng)造過程的客戶需求反饋鏈有機(jī)結(jié)合的橫向維度觀，是一種動(dòng)態(tài)組織的設(shè)計(jì)思維，縱向維度觀和橫向維度觀合稱為組織設(shè)計(jì)二維觀。

①縱向維度觀。縱向維度的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思維（簡(jiǎn)稱縱向維度觀）是按照職能部門的專業(yè)化模式，從“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)的頂端按照專業(yè)化分工理論的指導(dǎo)，從縱向上將企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的核心業(yè)務(wù)流程自上而下逐層分割成更小的工作單位，通過工作專門化，提高組織個(gè)體工作效率，以實(shí)現(xiàn)提高組織效率為終極目的的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思維模式。另外，這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是通過組織結(jié)構(gòu)縱向上的命令鏈和匯報(bào)鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)組織進(jìn)行管控的組織控制體制。這種組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的本質(zhì)就是注重組織內(nèi)部視角的縱向維度的協(xié)調(diào)一致的組織設(shè)計(jì)思維。

②橫向維度觀。橫向維度的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思維（簡(jiǎn)稱橫向維度觀）是以客戶為導(dǎo)向，按照組織價(jià)值創(chuàng)造的核心業(yè)務(wù)流程為設(shè)計(jì)重心，對(duì)流程活動(dòng)組合、流程活動(dòng)之間邏輯關(guān)系設(shè)計(jì)、流程活動(dòng)間交接規(guī)則制定等進(jìn)行優(yōu)化，以提高業(yè)務(wù)流程整體效率為設(shè)計(jì)理念，進(jìn)行組織資源配置的組織設(shè)計(jì)思維模式，其本質(zhì)是注重組織外部視角的橫向維度的組織設(shè)計(jì)思維。

3.3 組織設(shè)計(jì)視角的不同 組織設(shè)計(jì)的視角是指在組織設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者關(guān)注的視角范圍是組織內(nèi)部統(tǒng)一性還是組織與外部市場(chǎng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。按照兩種視角范圍的不同可以分為內(nèi)視性組織設(shè)計(jì)視角和外視性組織設(shè)計(jì)視角。

職能型組織設(shè)計(jì)的視角是從組織內(nèi)部的角度審視組織的個(gè)體工作效率和整體的控制性的設(shè)計(jì)思維，注重專業(yè)化分工和職能體系整體控制，組織設(shè)計(jì)中很少關(guān)注客戶的需求和反應(yīng)，缺少與客戶的互動(dòng)的柔性設(shè)計(jì)，屬于內(nèi)視性組織設(shè)計(jì)視角。流程型組織設(shè)計(jì)的視角是以客戶為導(dǎo)向，圍繞滿足客戶需求為目的，以提高價(jià)值創(chuàng)造的核心業(yè)務(wù)流程滿足客戶需求的效率為手段，進(jìn)行組織資源優(yōu)化配置，屬于外視性組織設(shè)計(jì)視角。

以上兩種視角下設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)于不同的企業(yè)發(fā)展階段和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)企業(yè)處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，組織規(guī)模較小，外部市場(chǎng)環(huán)境中行業(yè)變化較慢、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度較低時(shí)，適合采用內(nèi)視性組織設(shè)計(jì)視角；當(dāng)企業(yè)進(jìn)入成熟期，組織規(guī)模較大，外部市場(chǎng)環(huán)境中行業(yè)變化較快、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度較高時(shí)，適宜采取外視性組織設(shè)計(jì)視角。不同的組織設(shè)計(jì)視角下設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)同一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生不同的組織資源配置方式，產(chǎn)生不同的運(yùn)營(yíng)效率，最終產(chǎn)生不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

3.4 組織設(shè)計(jì)的效率重心不同 組織設(shè)計(jì)的效率重心是指在組織設(shè)計(jì)過程中，以何種效率理念進(jìn)行組織資源配置、搭建組織結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)組織控制策略。目前在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)踐中，主要有兩種組織設(shè)計(jì)的重心：一是以個(gè)體工作效率提升為重心；二是以流程效率提升為重心。以上述兩種效率提升為重心的組織設(shè)計(jì)類型可以分為職能型和流程型兩種。

職能型組織設(shè)計(jì)的效率重心是在專業(yè)分工思想的指導(dǎo)下，提升個(gè)體工作效率為重心，以期獲得組織整體效率最優(yōu)設(shè)計(jì)思路。在這種效率重心的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)，在一定程度上能夠達(dá)到個(gè)人工作效率的提升進(jìn)而帶動(dòng)組織效率的提升，但是，當(dāng)專業(yè)化分工的負(fù)面效果大于其帶來的個(gè)體工作效率提升總量時(shí)，組織總效率開始下降。

流程型組織設(shè)計(jì)的效率重心是以客戶需求為核心業(yè)務(wù)流程的“龍頭”，以優(yōu)化核心業(yè)務(wù)流程整體效率為重心，進(jìn)行的組織資源配置和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。以核心業(yè)務(wù)流程效率為重心的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在當(dāng)今時(shí)代表現(xiàn)出了諸多優(yōu)點(diǎn)，但是也受到人力資源整體素質(zhì)水平的約束，存在局限性。

4 結(jié)束語

總之，組織設(shè)計(jì)中所選擇何種理論依據(jù)、設(shè)計(jì)維度和設(shè)計(jì)視角，終都是以組織效率最優(yōu)為目標(biāo)的。要達(dá)到組織效率最優(yōu)目標(biāo)，任何特定條件下的組織設(shè)計(jì)的效率重心有三種策略選擇：一是以個(gè)體效率為重心；二是以核心業(yè)務(wù)的流程效率為重心；三是個(gè)體效率與流程效率的均衡為重心。但是，選擇任何一種的組織效率重心策略，都必須有相應(yīng)的理論依據(jù)、設(shè)計(jì)維度和設(shè)計(jì)視角的組合與之相匹配，否則組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作將成為“無源之水，無本之木”。

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作者簡(jiǎn)介：秘新建（1978-），男，河北靈壽縣人，首席管理咨詢師，工作方向：人力資源管理。