礦山生態環境恢復及治理法律制度研究

張源釗

摘要：生態環境是人類賴以生存和發展的基礎。但是我國某些地方為了發展經濟，對礦產資源的開發利用中忽視了礦山生態環境的保護和治理。本文以我國礦山生態環境問題的現狀為基礎，從相關法律制度方面探究目前存在的缺陷，同時通過借鑒國外發達國家在治理礦山生態環境方面的法律制度，提出完善我國相關法律制度的建議，達到有效遏止礦山生態環境進一步惡化，從而真正實現人口、資源與環境的和諧與可持續發展。

關鍵詞：礦山生態環境 礦山生態環境治理 法律制度 完善建議

1 研究背景

生態環境是人類賴以生存和發展的基礎。進入新世紀以來，科學技術的迅速發達和生態環境的逐漸惡化形成了明顯的對比。目前我國在開發、加工和利用礦產資源，促進社會經濟發展的同時，也引發了多種生態環境問題。隨著各種礦產資源開發利用程度的加大，礦山生態環境問題已成為影響區域社會經濟發展和人民生活最突出、最嚴重的問題之一。

2 目前我國礦山生態環境存在的問題

2.1 礦山開采生產過程中產生的污染 目前，我國礦山在采礦過程中所排放的廢水、廢氣、廢渣對礦山土壤、水和大氣環境造成了嚴重污染，同時對礦山周圍人群的人身、財產和健康安全造成了嚴重危害。全國工業廢水排放總量，有10%來自礦采產生的廢水和廢液，但處理率只能達到4.23%，這意味著大量廢水未得到妥善處理，采礦區的生態環境保護著實令人擔憂。

2.2 礦山生態環境惡化造成的嚴重后果 ①地質災害頻發。因長期大量采煤，采煤區內一些地方出現了地面沉陷、地裂縫等不良地質現象，導致地面水和地下水疏漏。礦山煤矸石堆放也易誘發滑坡災害。并且，礦采活動也對耕地造成了不可逆轉的損害，使生態環境受到影響。除此以外，屢禁不止的違規開采造成了地下采空、山體崩塌、裂縫，甚至引發了地震等地質災害，后果非常嚴重。②地下水資源遭到污染。采礦造成地下水均衡系統遭到破壞，導致部分區域地表水滲漏、地下水水位下降達幾米之多，造成地表嚴重缺水，導致大面積疏干漏斗，嚴重影響農作物生長，同時也影響人們的正常的生產生活，各種社會問題和經濟問題日益凸顯。③地貌景觀遭受破壞。我國露天開采礦山點多面廣，數量眾多。部分礦山開采對自然景觀和山體破壞十分厲害，如大量的石材露天開采，造成基巖裸露，森林覆蓋減少，使得往日的茂密植被成為荒山野嶺。④水土流失沙化加劇。煤礦開采過程中，會產生大量廢料、廢石，歸置它們會擠占耕地。現階段，全國已有600萬公頃耕地被擠占，其中有110萬公頃森林用地和30 萬公頃草皮被破壞。比如準格爾煤田，區內已有21%的土地嚴重沙化。

3 目前我國礦山生態環境恢復及治理法律制度的缺陷

3.1 礦山生態環境恢復及治理法律規范太過分散 我國現行的關于礦山生態環境保護的法律法規相對零散，并且未明確規定各方的權責義務。處理重大污染事件時，各方相互推諉，無人擔責。

3.2 礦山生態環境恢復及治理法律規范強制力不夠 由于我國的礦山生態環境治理立法分散于多種法律規范文件中，沒有形成一個完整的統一體系，結果就是現有法律制度的可執行力不強和強制力不足。在《環境保護法》和《礦產資源法》兩部主要的法律中，大多以原則性的條款來規范礦山生態環境保護與治理的行為，過于籠統，可操作性不強，不能發揮應有的強制作用。

3.3 礦山生態環境恢復及治理法律規范的低效化 在礦山生態環境治理中，由于《環境保護法》基本法地位的不明確，與很多單一環境保護的法律位階相同，造成各部門間權力分配的不平衡，使得部門協調異常困難。同時由于地方政府往往會從地方利益出發，制訂對其有利的地方性法規。在這種情況下，礦山生態環境恢復及治理法律規范發揮的作用就極其低效。

3.4 環境影響評價制度效能低下 我國的環境影響評價在很多方面不夠完善，運用也不夠合理。例如現行的環境影響評價制度適用的范圍未對政策、法規以及有關國民社會經濟發展計劃的宏觀性、戰略性環境影響進行評價，這導致評價缺乏科學的衡量和有力的支持，影響礦山環境的治理。

3.5 礦山生態環境治理監測檢查制度不完善 目前，我國主要通過行政手段管理礦山生態環境。多以罰款、吊銷等措施治理違規開采，但是相關立法程序不規范，法律法規執行不到位，致使違規開采屢禁不止，加之采礦企業只看重利益，認識不到環保的重要性，使得礦山生態環境保護始終收效甚微。

4 完善我國礦山生態環境恢復及治理的法律制度的建議

4.1 健全礦山生態環境許可證制度 第一，應立法規定礦山企業在進行礦山開發前不僅必須申請礦山生態環境許可證，還要具備環境計劃、開采方式、環境影響評價、資源評價、復墾計劃登記等資料，并對具體的計劃方案、評價標準、開采及復墾的具體方案做出具體要求。第二，應當限制礦山企業的排污量，建議由主管部門進行登記及審核，審核時一定要對申報材料進行嚴格的核實，匯總當地排污總量信息，根據本地區的環境容量確定污染物排放總量數，通過可行性分析和擇優計算，確定礦山企業的允許排污量。

4.2 深化礦山生態環境影響評價制度 在借鑒國外先進的經驗及法律之后，我國在《環境影響評價法》頒布實施后建立了環境影響評價制度，在處理我國礦山生態環境的過程中取得了一定的成效，但針對礦山項目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強。第一，在對區域環境實行評價時，充分考慮礦山周邊生態環境的復雜性、環境污染的嚴重性和潛伏性。第二，對礦山生態環境進行評價的過程中應該加大對環境影響的預測評價，盡量避免預測結果帶有主觀性。第三，要定期地對礦山開發的各個階段、各個環節做動態的環境影響評價，使開發活動與環境影響評價同步進行。

4.3 建立完善的礦山生態環境恢復保證金制度 首先，采礦權人必須依法履行礦山環境治理的義務。保證金是采礦權人為履行礦山環境恢復治理義務而繳存的保證資金，促使采礦權人保護地質環境和自然景觀。其次，保證金數額的確定也要與地方的經濟發展水平相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質環境治理任務的地方政府設立地質環境治理專項資金，對停辦、關閉、閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統一組織治理。保證金的繳納數額的多少必須能夠保障礦山生態環境可以得到全部完整恢復和治理。第四，如果礦山生態環境的治理成效顯著，環境恢復較好，那么當礦山生態環境治理驗收合格后，保證金及其利息會全部返還給礦業主。

4.4 完善礦山生態環境污染監督檢查制度 為了加強我國礦山的環境治理，我們應當從以下幾個方面進行完善。在礦山生態環境監督檢查制度中，政府要對礦山企業環境治理的進度與程度進行監督檢查，并規定報告制度；要嚴格按照“誰破壞，誰治理”的原則落實企業具體的治理責任。可以借鑒國外的有效做法，在每個礦山設立一個礦山監察員，幫助有關執法部門進行一線執法。

4.5 建立礦山生態環境污染強制保險制 礦山開采過程中存在的風險大，極易受到氣候和地質災害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時，往往給環境和他人都會造成巨大的損失，根據我國民法中的無過錯責任原則來看，又無人承擔相關責任，從整個社會效益來說，對整個社會乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態環境責任強制保險制是刻不容緩的。

4.6 完善土地復墾制度 目前，隨著我國礦山開發活動的全面開展，對礦山土地復墾法律制度作一個完善勢在必行。在土地復墾制度中，采礦企業應該上交土地復墾計劃，明確土地復墾及治理的對象、治理目標、治理辦法、實施的進度和成本等內容，由主管部門監督執行。

5 結束語

采礦產業一直是國民經濟的重要組成部分。但對礦產資源的開發也不可避免地使礦山周邊的生態環境遭受了破壞。我國現階段由于法律制度的滯后助長了這種趨勢。因此針對這一現狀，根據我國目前在礦山生態環境治理工作中存在的主要問題，結合本國國情，汲取國外礦山生態環境恢復治理先進經驗，建立健全相關法律制度體系可以說勢在必行且意義重大。

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