免費職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及對策建議

孫長貴

筆者根據(jù)多年從事培訓(xùn)管理工作的實踐，分析了一些地方免費職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，指出了現(xiàn)行的“政府下達培訓(xùn)指標—民辦培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)、鑒定—政府發(fā)證的免費培訓(xùn)體系”工作模式存在一定的問題，同時針對這些問題，提出了對策建議。

一、當(dāng)前工作模式效率低下

近幾年來，免費職業(yè)技能培訓(xùn)工作一直是采用政府購買培訓(xùn)成果的方式進行。具體操作方式是“政府下達培訓(xùn)指標—民辦培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)、鑒定—政府發(fā)證。”從本意上說，政府的出發(fā)點是好的，是要通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高千千萬萬勞動者的素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力！可是實際工作中職業(yè)技能培訓(xùn)情況到底如何呢？

政府工作的一般模式是年初上級下達工作目標，下級接到目標任務(wù)后（各種分類培訓(xùn)指標）進行分解，再下達到各個街道，并對各個街道分管領(lǐng)導(dǎo)和勞動所所長進行目標任務(wù)考核，考核分值甚至達到所有部門考核分值的一半！這一方面說明了上級對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視，另一方面也從一個側(cè)面說明了完成上級下達的職業(yè)技能培訓(xùn)目標任務(wù)的難度！

為了超額完成市級下達的培訓(xùn)指標任務(wù)，有的區(qū)縣級單位還會在市級下達的指標基礎(chǔ)上加碼，分解到各個街道，街道再分解下達到各個社區(qū)，由各個社區(qū)再根據(jù)本區(qū)的實際招募學(xué)員參加培訓(xùn)，學(xué)員名單連同擬開展培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)名稱一起，通過區(qū)級培訓(xùn)中心導(dǎo)入勞動保障系統(tǒng)進行備案（即競標），待市培訓(xùn)中心根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)的任務(wù)量進行平衡、批準后即可以開班，開班過程中要進行兩次督導(dǎo)（即抽樣檢查），培訓(xùn)過程結(jié)束即進行考核、鑒定、發(fā)證。

可是，上級只考核數(shù)字，只考核人數(shù)，而不考核實效，這樣就完全脫離了職業(yè)技能培訓(xùn)的本意，這樣做就只能是為了完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn)，為了數(shù)字而培訓(xùn)！同時，這種數(shù)字式考核模式還催生了口號式政績工程，存在“上級以指標考核推動工作，基層則以數(shù)字應(yīng)付目標任務(wù)完成”的現(xiàn)象。

1.指標任務(wù)的考核辦法使基層工作人員有苦難言

培訓(xùn)學(xué)員難組織，但為了完成培訓(xùn)指標任務(wù)又不得不苦口婆心地“勸”老百姓來培訓(xùn)，使得基層工作人員驕傲并痛苦著。當(dāng)聽到他們抱怨“無人可培”時，筆者總是反問他們：如果讓他們自己來參加這種培訓(xùn)他們愿不愿意，而回答總是：不愿意！當(dāng)聽到他們抱怨培訓(xùn)資金都被培訓(xùn)機構(gòu)拿去了，而老百姓并沒有通過培訓(xùn)得到什么的時候又反問他們：那為什么還要積極地配合培訓(xùn)機構(gòu)去拿培訓(xùn)補貼？他們總是苦笑著回答：沒辦法，是為了完成目標任務(wù)！

2.“短平快”項目過多，缺少針對性

不論是組織培訓(xùn)的基層人員、受訓(xùn)對象，還是培訓(xùn)機構(gòu)都更加青睞“短平快”培訓(xùn)項目，因為這種項目占用時間少、成本低、容易提高培訓(xùn)數(shù)量。例如，某街道上個月連續(xù)組織了兩個“茶藝師”培訓(xùn)班、兩個“育嬰師”培訓(xùn)班，參加人員大多是4050人員。

培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)出來的這些“短平快”培訓(xùn)項目還會受到培訓(xùn)管理部門的贊賞和歡迎，因為這樣使目標任務(wù)更加容易完成。可是，這種比較“水”的培訓(xùn)項目能使老百姓的技能提高多少？能受到老百姓的歡迎嗎？正如一位參加育嬰師培訓(xùn)班的學(xué)員說的那樣，他家養(yǎng)魚為什么要讓他參加育嬰師培訓(xùn)班而不能教他們?nèi)绾勿B(yǎng)魚呢？

3.培訓(xùn)走過場，考核似兒戲

當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)一個培訓(xùn)班應(yīng)該上課的時候一個人也沒有，或者只有一個年輕的培訓(xùn)教員在教室玩手機的時候，基層工作人員總會無奈地解釋說：老百姓最近實在是太忙了，沒有時間來參加培訓(xùn)！

當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)“面點師”培訓(xùn)考核現(xiàn)場培訓(xùn)學(xué)校請的師傅準備好一摞搟好的餃子皮，學(xué)員拿著這些餃子皮到考評員那里登記姓名和身份證后就算技能考試通過了的時候。我們不禁會問：考核怎么能這樣？考評員就會解釋說：這完全是在配合目標任務(wù)的完成！

在一次計算機中級操作員考試過程中，筆者發(fā)現(xiàn)理論考題竟有10處錯誤或亂碼，技能考試的考題也缺乏可操作性，最后只能送分以保證合格率，這樣不僅失去了考核的意義，也顯得這種考核太缺乏嚴肅性。可見，在這種目標考核體制下，要“做好”職業(yè)技能培訓(xùn)只能靠“虛擬技術(shù)”了。

二、對免費職業(yè)技能培訓(xùn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果的反思考

我們隨機調(diào)查了某地8389人次參加職業(yè)技能培訓(xùn)記錄，其中有710名在兩年內(nèi)參加了2次以上職業(yè)技能培訓(xùn)，61人參加了3次以上職業(yè)技能培訓(xùn)。竟然還有一人2年內(nèi)參加了6次不同工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，而且經(jīng)核實該人這兩年正在部隊服役！

圖1（男）和圖2（女）給出了多次參加培訓(xùn)的人員年齡段分布：

圖3和圖4為某區(qū)近兩年來參加職業(yè)技能培訓(xùn)人員年齡段分布，其中男性40歲以上的人員占63%，女性40歲以上的人員占75%。

這種基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析說明什么問題呢？表面上看，好像年齡越大越愿意，也越需要參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可事實是什么呢？有沒有可能只有那些年齡大而不需要培訓(xùn)或者即使參加了培訓(xùn)對他們的就業(yè)也沒有什么幫助的人才會來參加這種“拿個證在手里也沒有什么壞處”的職業(yè)技能培訓(xùn)呢？有沒有可能是因為4050政策，要領(lǐng)取社保補貼必須到街道、社區(qū)審核，而無奈地被迫參加這種自己并不愿意參加的培訓(xùn)班呢？

我們還對參加不同工種的培訓(xùn)人員年齡分布進行了分析。從分析結(jié)果可以看出參加培訓(xùn)的人員、性別、年齡都與培訓(xùn)指標考核有著極強的相關(guān)性。而與就業(yè)、培訓(xùn)愿望、企業(yè)的需求以及工種對性別、年齡的選擇和要求均沒有太大的相關(guān)性，更看不出哪些人更需要培訓(xùn)！

三、對如何提高免費職業(yè)技能培訓(xùn)社會效益的幾點建議

1.取消指標考核，建立政府主導(dǎo)的市場化培訓(xùn)機制

改革職業(yè)技能培訓(xùn)體系，就是要提高政府培訓(xùn)資金的使用效率，把好鋼用到刀刃上，讓需要培訓(xùn)的人能夠得到培訓(xùn)，讓企業(yè)需要的工種有人愿意學(xué)，學(xué)會了愿意做，解決企業(yè)招工難的問題。

政府要做的是服務(wù)和培訓(xùn)補貼資金管理工作，要放開培訓(xùn)補貼工種限制。政府不能做民辦培訓(xùn)機構(gòu)的保姆。

民辦培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展以及工種的開發(fā)要完全交給市場，讓市場決定他們開發(fā)和培訓(xùn)什么樣的工種。就像新東方一樣，他的優(yōu)勢就是外語培訓(xùn)，從出國留學(xué)外語培訓(xùn)開始，后來又根據(jù)市場需要推出了高考外語培訓(xùn)、四六級外語培訓(xùn)等，收到了很好效果。

2.充分利用好公辦培訓(xùn)機構(gòu)和高職院校的良好資源

公辦培訓(xùn)機構(gòu)、高職院校具有良好的培訓(xùn)設(shè)施、場地和師資力量，是做好職業(yè)技能培訓(xùn)的有利條件，有利于職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。

3.民辦培訓(xùn)機構(gòu)只能作為補充而不能作為唯一依靠

從本質(zhì)上說民辦培訓(xùn)機構(gòu)是商業(yè)機構(gòu)，追求利潤最大化。如果政府的培訓(xùn)任務(wù)交給他們，而指標考核又要通過他們來完成，培訓(xùn)工作就會受到民辦培訓(xùn)機構(gòu)的挾持，從而浪費政府的培訓(xùn)資金。

4.將企業(yè)的工程師、高級技師作為培訓(xùn)力量

可以考慮把企業(yè)的工程師、高級工程師、高級技師作為培訓(xùn)力量，充分利用企業(yè)場地和生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行職業(yè)工種的培訓(xùn)，更多地采用“師傅帶徒弟”的形式進行職業(yè)技能培訓(xùn)。可以對企業(yè)工程師、高級工程師、高級技師進行培訓(xùn)資格認定，對符合條件的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)準予招生進行相應(yīng)工種的培訓(xùn)，對參加生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，經(jīng)專家評議合格并能夠被企業(yè)錄用的學(xué)員應(yīng)當(dāng)給予補貼。培訓(xùn)機構(gòu)也可以聘請具有培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)工程師、高級工程師、高級技師到學(xué)校兼職，將職業(yè)技能傳授給學(xué)員。經(jīng)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員要經(jīng)過相應(yīng)工種的企業(yè)專家評估，被企業(yè)錄用至少一年后方能拿到培訓(xùn)補貼。

5.加強技能實訓(xùn)，減少“黑板式”培訓(xùn)

技能培訓(xùn)的關(guān)鍵是技能，培訓(xùn)對象是成人，屬成人教育范疇，很多技能是靠練習(xí)才能得到的，試想不下水只聽講，能成為游泳健將嗎？

職業(yè)技能培訓(xùn)的目的在于就業(yè)，企業(yè)需要實實在在的技術(shù)、實實在在的技能，它不同于大學(xué)教育！因此要想辦法加強技能的實際訓(xùn)練，讓受訓(xùn)者學(xué)到真正的技術(shù)。一個拿著維修電工職業(yè)技能證書的人只能換換燈泡，或者甚至連家庭用電與工業(yè)用電都區(qū)別不開，萬用表也不會用或者培訓(xùn)的時候都沒見過，他怎么能勝任企業(yè)的平時工作？

6.多開展針對性、訂單式培訓(xùn)

技能培訓(xùn)的目的在于就業(yè)，而不是知識儲備，更不是為了養(yǎng)生。所以，人社部門要通過技術(shù)手段或大數(shù)據(jù)技術(shù)了解近期企業(yè)需求，開展有針對性、訂單式培訓(xùn)提高職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性。

7.建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)信息平臺

建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)信息平臺，讓老百姓想學(xué)什么就能夠知道到哪里去學(xué)，知道學(xué)什么工種就能找到心儀的工作，知道哪些企業(yè)需要具有哪些技能的人才，知道哪個行業(yè)薪資水平比較高，知道參加什么工種的培訓(xùn)就業(yè)后能拿到什么比例的培訓(xùn)補貼，讓他們自己選擇學(xué)習(xí)什么樣的工種。同時讓培訓(xùn)機構(gòu)知道哪些企業(yè)急需哪些工種的人才，怎么樣才能培訓(xùn)出這些人才。

這樣政府才有更多的精力做好服務(wù)、做好管理、做好引導(dǎo)，而不是花大量的精力去協(xié)調(diào)哪個培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)哪個工種的培訓(xùn)班或者這個培訓(xùn)班讓哪個培訓(xùn)機構(gòu)去開設(shè)，基層單位也不需要采用“虛擬時空技術(shù)”，疲于應(yīng)付指標任務(wù)的完成。

8.讓培訓(xùn)內(nèi)容跟上時代發(fā)展，提高技能鑒定水平

加快行業(yè)、職業(yè)工種的培訓(xùn)標準制定科學(xué)的培訓(xùn)大綱，編寫對應(yīng)的培訓(xùn)教材，并且能夠隨著時代發(fā)展和技術(shù)發(fā)展動態(tài)更新，讓培訓(xùn)出來的學(xué)員能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需求，而不是在Office2013的時代培訓(xùn)Office2003的使用，在大數(shù)據(jù)時代培訓(xùn)DBase II的結(jié)構(gòu)。

9.職業(yè)資格鑒定要靠專家

組織一批真正的職業(yè)資格鑒定專家參加技能鑒定，這些專家應(yīng)該具有工程師以上技術(shù)職稱，并且是本行業(yè)的權(quán)威，而不是只會對照標準答案打分的“磚家”，并且要加大技能水平的考察。

總之，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)功在當(dāng)代、利在國民，關(guān)系到我國的裝備制造技術(shù)的提高，關(guān)系到我國的國際競爭力！實實在在地做好職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)系到老百姓的就業(yè)，關(guān)系到國家培訓(xùn)資金的使用效能。取消培訓(xùn)指標考核，建立政府主導(dǎo)市場化運作的職業(yè)技能培訓(xùn)體系是搞好職業(yè)技能培訓(xùn)最佳路徑！