火熱英雄城 出彩審計人

王昌燕

南昌——軍旗升起的地方，火熱的英雄城市，近年來，正圍繞“帶動全省發展的核心增長極”目標，強力推進“大投入、大建設、大發展”。南昌的審計人緊密圍繞全市經濟社會發展的決策部署和工作重心，深入落實《審計法》及“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，堅持以科學發展觀為統領，積極探索新形式下審計工作新思路，依法履行審計監督職責，極大地發揮了審計“免疫系統”功能作用，為維護財經法紀、監督權力運行、促進依法行政、服務領導決策、維護群眾利益做出了積極的貢獻，取得了顯著成績。2009年以來，該局查處違法違規金額共計26億元，移送案件線索36起，有關責任人21人受到黨政紀處分或被追究刑事責任。

一、依法審計，工作成效顯著

該局突出對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督，始終把審計質量作為審計工作的生命線來抓，健全和完善了審計項目質量控制體系，加大了審計執法力度，確保了審計的廣度和深度，充分發揮好審計監督職能作用。

一是抓好預算執行審計永恒主題，審計監督不斷深化。審計中全面揭示部門預算、財政資金、土地出讓資金等管理、使用、效益方面一系列問題，做到年年有深入。如2013年南昌十屆市委第53次常委會專門聽取南昌市審計局“同級審”情況匯報，省委常委、市委書記王文濤對審計反映的15個重點問題進行了分析。在市委、市政府的支持下，五大方面43個問題全部整改到位。有效促進提升了財政管理、收入征管水平，提高了財政資金的使用效益。預算執行審計連續多年在市人大常委會票決中獲百分之百的滿意率，2013年11月18日《中國審計報》在頭版進行了專題報道。

二是聚焦重點資金、民生資金，服務大局能力不斷增強。如：2012年，該局周密部署、精心組織，對南昌市2009～2011年度市本級科技專項資金情況進行了審計。審計了項目承擔或資金使用單位170多家，涉及250多個項目。審計報告得到了省委常委、南昌市委書記王文濤的重視和肯定，先后四次做出重要批示，要求報送市委、市政府班子成員、人大、政協主要領導，并多次在全市一些會議上做問題舉例。市政府專門召開整改落實會議，根據審計出來的問題，整改工作全面落實到位，處理了6名相關責任人，推動完善制度20余項。南昌市委專題向江西省委副書記尚勇匯報了開展科技專項資金的情況，尚勇副書記作出了重要批示。該項目獲得審計署表彰項目和全省優秀項目。近年來，該局對民生資金的審計成績顯箸。如：社保基金專項審計連續三年得到省、市領導的高度評價并批轉批示;2009年嚴肅查處了在退耕還林和生態公益林建設過程中發生的套取國家資金和侵害林農權益的問題，將涉嫌違法違紀的兩位責任人移送市紀委處理。

三是聚焦重大重點工程，進一步規范政府投資審計。通過對投資項目竣工結算審計程序和步驟進行規范，加大了審計的力度，近五年共審計重點重大工程項目13個，核減工程的建設成本6.19億元，平均核減率為20.08%。其中：朝陽路網工程項目核減率達到了29.71%。

四是常規審計“審深一步”，抓住關鍵點、發現苗頭性。如發現個別執法單位財務制度形同虛設，單位出納貪污，給國家財產造成損失等問題，及時移送檢察機關。2012年對全市村級財務管理情況專項審計促成了市政府辦公廳、市農業局、財政局就加強農村集體“三資”管理工作、村級財會規范化出臺一系列文件辦法，有效規范了全市村級財務管理;2013年對全市開發區（新區）政府性資金安全管理情況審計，相關單位領導被市領導集體約談;在對企業的審計促成了市國資委對《南昌市國有企業經營者年薪制試行辦法》進行完善修訂等。

二、解放思想，審計工作創新

創新是審計事業發展的動力，面對不斷發展變化的審計實踐，該局注意研究新課題，提出新思路，解決新問題，采取新措施，在審計的內容、方法和技術手段都進行了積極的探索和推進。

一是在審計計劃管理上創新。在確立全年審計工作計劃時，一問計于民，依托局網站、報紙等媒體，公開征集審計項目計劃;在審計中征求被審單位意見;在調研時征求群眾意見;二問計于政，向市委、市政府、市人大、市政協、市紀檢和市委組織部等主要領導人的意見，確保將領導關注、群眾關心的重點、熱點、難點問題列入全年審計工作計劃。

二是在審計內容上創新。如2013年，對以BT模式建設的工程項目創新采取跟蹤審計方式。圍繞“全過程跟蹤審計方式、BT項目審計思路、資源環境審計內容”進行創新突破。審計報告從機制、體制、制度層面提出建議，省委常委、市委書記王文濤作出批示。市政府為此召開專題會議，部署落實，市財政局等有關部門制定出《BT項目投資建設管理辦法》。該項目切實發揮出審計“倒逼”各項制度健全完善的功能，為政府科學決策提供了重要的參考依據。

如實行大規模“協同作戰”，創新審計方式，增強審計的廣度和深度;借力補力，注重利用內部審計和審計外包服務的作用。在經濟責任審計中，創造性開展縣區黨政主要領導干部同步審計工作方法，對全面科學評價領導干部、客觀界定責任、節約審計資源具有重要意義。

三是在審計手段上創新。創新電子審計技術，如組建計算機審計攻關小組，大力推行聯網審計和計算機輔助審計，提高信息化條件下的審計工作能力;抓好信息化技術培訓，加強審計專業人才建設。全局共14人通過了國家審計署及省審計廳計算機審計中級考試，居全省設區市前列;全面提升計算機審計應用。共有12篇AO應用實例在省審計廳獲獎并被選送至審計署，其中1篇獲審計署應用獎，9篇獲鼓勵獎;有13篇計算機審計方法入選省審計廳“計算機審計方法庫”，其中5篇被評為全省優秀計算機審計方法，有4篇入選審計署方法庫，入選數和獲獎數均居全省設區市之首。

三、強基固本，科學管理出成績

該局始終按照“外提形象、內控風險”的要求，全面規范內部管理，把“建設審計鐵軍、打造一流的業績”作為全局各項工作的總目標。

一是打造學習型機關，全面提高審計隊伍綜合素質。堅持把正思想、重品行、提作風作為機關建設的抓手，重點突出打造學習型機關。如：局領導帶頭學習調研，積極深入基層;把學習作為機關建設的硬性任務，采取多種學習形式，豐富學習內容。2013年參加江西省法宣辦、省審計廳舉辦的全省審計法規電視競賽活動，獲得了全省審計法制宣傳組織獎和全省審計法規知識電視競賽唯一一等獎。

二是打造審計鐵軍，大力弘揚廉潔高效審計作風。以“八不準”規定為警戒，廉政建設常抓不懈。局領導班子凝聚力強，作風民主，團結和諧，帶頭執行中央和審計署關于黨政干部黨風廉政建設責任制及反腐倡廉工作的一系列規定和指示精神，時刻教育大家自覺抵御腐朽落后思想和不正之風，并加強監督檢查。涌現了市勞模、市模范法制工作者、“三八”紅旗手、全市“十佳處長”等先進人物和感人事跡，贏得社會各界的肯定和支持。

三是嚴格內部管理，切實落實八項規定。該局制定和完善了一系列內部管理考核制度，對機關各項工作作出規范，加強公務經費的管理，切實落實厲行節約的各項規定。特別是2013年在全省審計系統內率先實施《目標管理量化考核制度》，將工作目標細劃到分值，分解到所有人員和崗位，確保每項工作都有人落實，每位干部都有責任、有擔子、有壓力。以制度管人管事，使全局各項秩序井然、氣正風清。

黨的十八大四中全會做出了全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中提出了“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權”。2014年10月27日，國務院印發《關于加強審計工作的意見》，對進一步發揮審計監督作用，推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發展，切實維護經濟秩序和促進廉政建設進行了重大部署。兩個文件就像強勁的東風，振奮了南昌審計人的精神和斗志，他們決心要乘著這股東風，順勢而上，以奮發有為的精神狀態，肩負起時代賦予的光榮使命，在推進國家治理中，為南昌市實施“三年強攻計劃”，打造核心增長極提供強有力的審計支持，做出應有的貢獻。

（作者單位：南昌市審計局）endprint