論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險及控制政策

唐成翠

摘要：本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險及控制政策，著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的原因及其對應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險這幾個方面入手，結(jié)合經(jīng)濟、行政手段，提出風(fēng)險控制政策及其現(xiàn)實可行性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 債務(wù)風(fēng)險 控制政策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的基層行政機關(guān)，可獨立行使本轄區(qū)內(nèi)的行政職能，亦是一個獨立的經(jīng)濟主體，起著“上聯(lián)系國家，下聯(lián)系鄉(xiāng)村社會”的紐帶作用，同時肩負(fù)著社會管理職能、發(fā)展經(jīng)濟職能、公共服務(wù)職能及基層建設(shè)職能。要做到嚴(yán)格落實國家政策，依法行政，大力促進經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展，提供公共服務(wù)，維護和平穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會把好關(guān)，站好崗。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因及風(fēng)險

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)狀

我國《預(yù)算法（1994）》有明文規(guī)定：地方政府不得發(fā)行債券、出現(xiàn)赤字及向金融機構(gòu)借款。但是，隨著日益增長的經(jīng)濟需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出如何解決呢？因此，為了滿足日益增長的經(jīng)濟建設(shè)，債務(wù)規(guī)模也隨之增長。暫時來講，政府財政實力尚可，償債能力可控，但同時也暴露出債務(wù)存在一定的風(fēng)險，與之相關(guān)的制度需要完善，應(yīng)提早進行風(fēng)險監(jiān)控。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面地追求發(fā)展速度，狠抓政績，在預(yù)定的飛速發(fā)展藍圖中，不停地征地進行建設(shè)，在此過程中，資金存在大量缺口，因此，就不停地舉債，一步步地擴大債務(wù)數(shù)額，而各屆政府又都大多數(shù)打法一致，相繼采用此方案。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不統(tǒng)一，職能轉(zhuǎn)變也不到位，債務(wù)的管理以及監(jiān)督機制不夠完善等原因也普遍存在，這樣就造成了舊債未還，新債重生的惡性循環(huán)。因此，我們要正確、全面、深刻的理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，好好地利用好這把“雙刃劍”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)存在的風(fēng)險

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)有可能存在債務(wù)逾期風(fēng)險

我國政府性債務(wù)借款期限大多是中短期債務(wù)，大約是三到五年，時間設(shè)置不太合理，一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能圓滿地完成一個周期，這期間只有支出沒有收益，因此，常會出現(xiàn)逾期風(fēng)險。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)有可能存在債務(wù)規(guī)模風(fēng)險

有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)債率呈上升趨勢，另外，從債務(wù)占國家GDP的比重來看，債務(wù)存在規(guī)模風(fēng)險的可能性不低。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)有可能存在償債能力風(fēng)險

對于政府而言，出讓土地，獲得土地出讓金，舉借新債都是資金的來源。但我們的土地不能無休止地出讓，國家現(xiàn)在倡導(dǎo)的是保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林，所以出讓土地的出讓金收入將會有所縮減；政府不停地舉債，對于金融界來說，為了其自身的利益著想，其借出新債的金額也會有所縮小，因此，償債能力就存在一定的風(fēng)險。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)有可能存在管理風(fēng)險

在舉債的過程中，有可能會出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保，資金違法取得及其取得后使用效率低等管理上的風(fēng)險，如果從管理上存在風(fēng)險后果是較為嚴(yán)重的。試想，一個無規(guī)無矩的管理體制，其運行起來是多么無序，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的管理是混亂的，最終損失的還不是國家嗎？

5.存在融資平臺風(fēng)險

什么是“融資平臺”？融資平臺是以政府現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，依據(jù)其擁有的資源建立而成，是政府用于實現(xiàn)推動經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決發(fā)展難題等的重要舉措。其采用市場化運作方式，獨立進行內(nèi)部管理，同時也會得到政府的支持與指導(dǎo)。

了解融資平臺的含義之后，就可以清晰地看出：融資平臺的經(jīng)營風(fēng)險大，數(shù)量多，如果與政府相互配合的平臺出現(xiàn)風(fēng)險，政府也會有所影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的風(fēng)險管控

（一）建立債務(wù)籌借小組

債務(wù)籌借小組應(yīng)包含從領(lǐng)導(dǎo)到職員各相關(guān)部室的人員，結(jié)合國家下達的年度預(yù)算及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實際情況，制定出關(guān)于何時籌資，籌資金額，借款期限，還款方式、使用率等各方面的細(xì)則，根據(jù)制定的細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行，做到一筆籌資款項一議，安排具體部門實際負(fù)責(zé)，全程跟蹤，做到有的放矢地管理每一筆籌資款項，全方位、動態(tài)、及時、全面的落實則會降低諸如逾期或使用率低等的風(fēng)險。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

重新界定政府職能以適應(yīng)新環(huán)境，要注意在轉(zhuǎn)變職能的過程中，處理好政府與市場二者之間的微妙關(guān)系，要宏觀與微觀并重，讓市場充分發(fā)揮資源配置的重要作用。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)利用現(xiàn)有的、合理的、有效的資源，發(fā)揮社會及公共服務(wù)職能。其次，同樣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立信用評級機制，增加其危機感，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真真切切的意識到它也是市場中的一個主體。再次，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要科學(xué)合理，建立有效地管理機制。

（三）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理的財權(quán)

完善財政收支、財權(quán)劃分清晰、合理可以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作熱情，調(diào)動它的工作積極性，雖然國家不高度集權(quán)化不利于控制，但合理的財權(quán)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了相應(yīng)范圍內(nèi)的自主權(quán)，有了基礎(chǔ)的保障，從而會降低債務(wù)風(fēng)險。

（四）健全風(fēng)險控制機制

我們要從法律法規(guī)，行政規(guī)章等方面著手，適時準(zhǔn)確地調(diào)控債務(wù)風(fēng)險控制機制，加大中央的審計、監(jiān)督的力度，通過對償債能力、信用等級等的綜合指標(biāo)，合理分析出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立健全的風(fēng)險控制體制，可以避免因個人的激進主義等造成錯誤的決策，使國家免受損失。

（五）規(guī)范融資平臺

要做到科學(xué)的界定其功能，合理的完善組織結(jié)構(gòu)。設(shè)立融資平臺要嚴(yán)格遵守《公司法》的規(guī)定，實現(xiàn)股東多元化，政企分開，讓其充分的自主經(jīng)營，在市場中參與優(yōu)勝劣汰，從而規(guī)避風(fēng)險。

綜上所述，當(dāng)今的經(jīng)濟環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)應(yīng)引起各方的高度重視，只有越來越重視，才能邁出實施風(fēng)險管理這一步。我們應(yīng)該充分發(fā)揮其積極的一面，控制其風(fēng)險的存在或者降低其發(fā)生的幾率，建立健全經(jīng)濟、法律體制，完善各項配套設(shè)施，營造適宜的環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借來的債務(wù)更多的為服務(wù)百姓，建立一個和諧、美好、舒適的家園。

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（作者單位：阜寧縣阜城街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）