近代中國的輔幣制度

石　濤

摘要輔幣制度是一國貨幣制度的重要組成部分。清末時期，銀銅兩種輔幣和輔幣制度開始在中國出現，但很快便因濫鑄而陷入了嚴重混亂，對社會經濟造成很多負面影響。晚清和北洋政府都曾試圖對輔幣進行整頓和改革，但均以失敗告終。直到1936年，經過南京國民政府的改革，中國才建立了健全完善的現代輔幣制度。

關鍵詞輔幣，銀角，銅元

中圖分類號K24 文獻標識碼A 文章編號0457—6241(2009)20—0023—06

按照貨幣學原理，進入流通領域的貨幣可分為本位幣和輔幣。本位幣亦稱主幣，輔幣是主幣以下的小額通貨，其作用主要有：擔任小額交易之媒介；應付巨額收付之余數；便利日常買賣之找零。輔幣一般用賤金屬鑄造，其實際價值低于名義價值，國家以法令形式規定在一定限額內輔幣具有有限法償性，可與主幣自由兌換。輔幣是不足值貨幣，因此為防濫鑄，不能自由鑄造，而只準國家鑄造。

在進入近代以前，中國形成了以銀兩為主、制錢為輔的銀錢并行的貨幣流通制度。一般情況下，大數用銀，小數用錢，銀兩與制錢互相彌補。但從嚴格意義上講，銀兩并非當時的法定本位幣，制錢也非輔幣，二者長期是平行本位而不是主輔幣關系。鴉片戰爭后，隨著國外先進貨幣的傳人，新式輔幣和輔幣制度開始在中國出現。由于近代中國經濟水平低，多數人民日常所用通貨為輔幣而非本位幣，因此輔幣不僅在中國金融上占重要地位，且與人民生計息息相關。

現有關于近代貨幣制度的研究成果，大多集中于銀兩和銀元問題，對于輔幣問題則很少關注。本文試圖對近代輔幣發行和輔幣制度的演變做一梳理，以深化對這一問題的認識。

一、銀銅輔幣的開鑄

近代中國使用的輔幣主要有銀銅兩種。銀輔幣之開鑄始于光緒十六年(1890年)。此前，外國銀幣在沿海流通，深受商民青睞。兩廣總督張之洞因此奏請在廣州設廠仿鑄銀元，并于1890年正式開鑄。由于銀元面值過大，不適于平民日常生活所需，故同時開鑄銀輔幣。最初分為五角、二角、一角及五分四種，其中五角成色為860％，其余三種成色均為820％。

銀輔幣(又稱銀角)不僅較鑄造銀元容易，且成色較銀元低40％-80％，獲利更大，因而廣州造幣廠“不久即停鑄銀元，而從事有利可圖的輔幣鑄造”，是為近代中國鑄造銀輔幣之始。

廣州在開鑄銀輔幣十年之后，于光緒二十六年(1900年)又率先鑄造銅輔幣。當時因銀價飛漲，制錢被大量镕毀，實行了上千年的制錢制度逐漸崩潰，各地出現錢荒。于是有人建議鼓鑄銅元，以補制錢之不足。1900年6月，經兩廣總督李鴻章奏請模仿香港、澳門等處銅幣，在廣州開鑄銅元。廣州先行仿鑄香港二等銅仙，每枚重二錢，以紫銅95％、白鉛4％、點錫1％配合鑄成，直徑28毫。一面鐫“光緒元寶”字樣，內加滿文“廣寶”二字，周圍鐫廣東省造，并分鐫“每百個換一元”字樣；一面中鐫盤龍，周圍有英文“Kwangtung One Cent”字樣，譯為“廣東一仙”，“此為吾國鑄造銅元之始”。

廣州發行的銅元，樣式精美，使用便利，遠比制錢進步。最值得注意的是以前的制錢單位都以“文”計，廣州銅元則改為“仙”，表明其與銀元建立了主輔幣關系。但因不合民間習俗，1904年后，廣州銅元去掉“每百個換一元”字樣，改鐫“每個當制錢十文”字樣。這樣，銅元又成了制錢的代表，并隨著制錢的減少而取代了制錢的地位，這是銅元出現后在幣制上所引起的最大變化。

銀角、銅元的發行不僅給中國帶來了新的貨幣類型，而且其發行之初都有作為銀元輔幣的意圖，對近代幣制的發展產生了深遠影響。

二、銀銅輔幣的推廣與濫鑄

廣州開鑄銀輔幣之初，頗受各界歡迎，行用者無不稱便。因銀輔幣成色較銀元低，鑄造者亦獲利較厚，因此其他各省相繼仿行，競相設廠鑄造以牟利，銀輔幣數量急劇增加。據估計，至清末銀角鑄造已約合2.4億元。

清政府對于銀輔幣發行并無明確規范。開鑄之初，銀輔幣按照一角十枚兌換銀元一元的比價發行，但隨著數量增多，供過于求，十進制被打破。各省所鑄銀輔幣，分量成色，均不一致。為獲取厚利，不斷降低成色，銀輔幣日趨混亂。

進入民國，銀輔幣更為混亂。各省繼續鑄造各種銀輔幣，鑄數最多的為東三省及廣東，尤其是廣東所產二角銀幣(俗稱“雙毫”)，除“一戰”期間因現銀運輸困難，一度停止生產外，其余時間無不大量鼓鑄，不僅成為廣東地區的本位貨幣，而且充斥全國。

全國銀角發行總數，缺乏準確統計。據北洋政府財政部調查，至1913年底，天津等17處銀元局所鑄銀輔幣，超過15億枚，按十進制折合銀元2.8億余元。而到1935年時約有30億枚，合4.5億元。

各省濫鑄，使得銀輔幣種類異常繁多。如1926年時，上海一地銀輔幣多至三十種。同時，各地為了競爭，不斷偷工減料，銀角更加低劣。如福建所鑄銀輔幣，背面刻以英文“Kwang-tung Province”，而正面則用中文印著福建省。銀輔幣混亂情形可見一斑。銀輔幣作為名目貨幣，無限制鑄造，幣值必然跌落。面對激烈競爭，各省當局又不斷降低成色，結果更加劇了其價格的跌落，以致銀角需12角甚至更多才能兌換銀元一元。

與銀輔幣相比，銅元的濫鑄實有過之。廣東銅元開鑄后，因其制作精美，使用便利而頗受社會歡迎，福建、江蘇、湖北等相繼仿行。1901年，由于制錢缺少，不敷周轉，而銅元在廣東已具成效，于是清廷頒布上諭，明令沿江沿海各省設廠仿造。銅元開鑄之初，因數量有限，供不應求，不但按幣面每百枚兌換銀元一元，有時且超過幣面價額。據海關報告，很多地方銀元一元僅能兌銅元八九十枚。“其發行價格雖規定為百枚合一元，而行用時在市面竟加升水自百分之五至百分之十五不等”。

由于鑄造銅元約有三成以上豐厚利潤，“各省大吏為鑄造余利所惑，競鑄不已”，紛紛從國外購買機器和原料，鼓鑄銅元。據梁啟超著《各省濫鑄銅元小史》記載，1905年時，設銅元局者12省，共有銅元局15家，共有機器846具，若全數開工，估計每年能制出銅元1641370萬枚。銅元開鑄五年左右，即呈過剩之患。

對于銅元的鑄造，清政府最初也無明確規定。銅元既由各省獨立鑄造，式樣自難一致，成色各不相同。各省日夜趕造，尤嫌不及，而“往往購買日本鑄就銅餅，一經印花，便可行使”。銅元成色質量不可避免地陷入混亂。“及清亡，銅元遂為病民惡幣矣”。

民國之后，各省軍閥以鼓鑄銅元為牟利之重要途徑。除“一戰”期間，因銅價上漲，造幣盈利大減，銅元鑄數有所減少外，其余時間數量不斷攀升。據統計，銅元數量1913年底為291億枚，1917年底為342億枚，1923年底為466億枚。1928年時，銅元數量更達700億枚(合當十銅_元)。按全國四萬萬人口之比例，銅元每人已約當

二百枚，實已遠超社會所需的流通額以上。

在數量急劇膨脹的同時，銅元的種類更趨復雜，面額越來越大。如在濫發銅元堪為各省之最的四川，清末時期鑄造當十、當二十銅元，民國后開鑄當五十、當百、當二百銅元，小額銅元多被镕毀改鑄大面額。在劣幣驅逐良幣的規律下，銅元質量成色日益低劣。“銅元法定凈重為一錢八分，或偶驗其成色，竟有較法定數相差至四分之一者”。1919年后，市場還出現了質量更差的輕質銅元。濫鑄導致銅元跌價更在銀角之上，“有一瀉直下每況愈下之勢”，除個別年份外，開鑄之后三十余年間，“銅元兌換價，幾為有跌無升之局面”。銅元與銀元之兌價，由1902年之80枚跌至1935年9月之346枚，不及原值四分之一，“其貶落之程度不可謂不巨”。

晚清和北洋政府曾多次下令各地停止濫鑄銅元，但地方政府多抗令不遵。“政府停鑄銅元之令，不啻至再至三，而實則省自為政，中央文告早等虛設”。總之，銀銅兩種輔幣自清末開鑄后不久，即陷入嚴重混亂之中，以致有人認為：“中國幣制上不統一之現象，最壞者莫過于輔幣之不統一。中國貨幣之無系統，最壞者莫過于各地輔幣之紊亂。”

三、輔幣制度紊亂的原因

輔幣的大量濫鑄，給經濟民生和社會穩定帶來極其惡劣的影響。就貨幣制度而言，輔幣濫鑄和跌價，導致輔幣與銀元之間的十進比價被打破，輔幣與銀元脫離關系。銀角銅元“非為主幣之小單位，乃與銀元不相關聯之貨幣”。這樣，銀角銅元即失去了其輔幣性質，或者說成為名不副實的輔幣。在很多地區，輔幣甚至成為一種商品，出現了輔幣的行市，輔幣制度名存實亡。導致輔幣制度紊亂的原因很多，其中主要原因有以下幾點：

1，輔幣鑄造發行權不統一，是造成近代中國輔幣制度混亂的直接原因。正如著名金融學者楊蔭溥所說：“輔幣問題癥結之所在，似可全歸諸鑄造權未能統一之一因。”從一開始，輔幣鑄造權即由地方政府掌握。造幣廠“多由各省當局自由處理，北京政府實無力過問”。鑄造權分散，各省遂各自為政，造成輔幣混亂不堪。

2，發行輔幣以營利為目的。增加財政收入是近代中國發行輔幣的一個首要目的，也是導致輔幣紊亂的根源所在。李鴻章首先在廣州開鑄銅元，目的即在營利以供給政費，其后各省鑄造，用意亦是如此。“各省督撫大吏，莫不借銅元余利，以為興辦地方新政之用，初未嘗有整理幣制之意，是皆日后幣制紊亂之最大原因也”。北洋政府時期，濫鑄輔幣更成軍閥們斂財的不二法門。各省鑄造輔幣以營利為目的，其質量成色自然無法保障。

3，貨幣制度不健全。近代中國長期以來，沒有一個完整的貨幣制度，銀角銅元的開鑄只是補助舊幣制的手段，并沒有廢棄舊幣制的打算。如銅元開鑄不久，即放棄與當時暢行已久的銀元的聯系，反而代表制錢去和銀兩聯系。銀兩與制錢原無主幣輔幣的嚴格劃分，所以銅元也就隨之性質模糊了。而且，銀元的主幣地位在很長時間內沒有明確，“銀元、銀角及銅元三種，彼此不相統屬，無所謂主幣與輔幣也”。而“輔幣之比價，系對主幣而言，設主幣尚未能定，則所謂十進輔幣制，究對何而言耶?”因此，輔幣制度自然難以穩定。

4，政治腐敗和政局分裂，也是導致輔幣制度混亂的根源之一。一方面，地方軍閥在其勢力范圍內，設局鑄幣，各自為政。輔幣尤其是銅元消長，均以各地軍閥的盛衰為轉移。各地軍閥實為輔幣制度崩潰之“始作俑者”。另一方面，腐敗無能的政府也在不斷地自壞信譽。政府本應是輔幣信用的維護者，但自晚清以來的政府，對于輔幣信用卻是屢次破壞，收用不按幣面價值，甚至不按市價。如1906年上海制造局向江蘇省領取銅元，要求一律按九折計算，因而立刻引起上海銅元市價暴跌。誠如各地商會所指出，“輔幣十進首由國家機關破壞”。

四、輔幣的整頓與改革

面對銀角銅元發行以來的嚴重弊端，歷屆政府均采取過一些措施進行整頓和改革。

晚清時期，清廷中央為限制各省濫鑄輔幣，于1903年設立戶部造幣總廠，以期收回鑄造權。同時，于1906年、1910年兩次下令將全國造幣廠局進行縮減合并，控制鑄幣數量，但因受地方政府的抵制而未果。

1910年4月，清廷正式公布《幣制則例》，明確宣布“以一元為主幣，重庫平七錢二分；另以五角、二角五分、一角三種銀幣，及五分鎳幣，二分、一分、五厘、一厘四種銅幣為輔幣。元角分厘各以十進，永為定價，不得任意低昂”。從則例內容可以看出，清政府試圖建立以銀元為主幣，以銀鎳銅為輔幣的貨幣體系。但則例頒布后不久，辛亥革命發生，清朝覆亡，幣制計劃未及實行，輔幣紊亂的局面沒有得到任何改善。

民國建立之初，政府也曾計劃整理輔幣。1914年，北洋政府頒布《國幣條例》及其實施細則，對輔幣做出了較為全面的規定。條例規定發行九種輔幣，其重量成色如表1所示。

條例規定，國幣計算均以十進，并對輔幣的有限法償數額做了限制。在《國幣條例及實施細則理由書》中，政府表示“將來所鑄輔幣之數，必斟酌情形，務使供求洽足相濟”，并將逐步收回舊輔幣，改鑄新輔幣。

《國幣條例》內容頗為完善，“自條例上以觀察輔幣，原不失為有條不紊之法幣”。但因改革幣制需款甚巨，北洋政府無力施行。直到1916年，發生中交兩行停兌事件，北方地區現金規檔案資料選編》(上)，檔案出版社1989年，第75頁。缺乏，于是天津造幣廠致函財政部，提出“將各種銀輔幣鑄發，從天津人手，逐漸試辦，以期普及”。財政部批準所請，并于1916年7月通令各地方政府，宣布發行中元(五角)、二角、一角新輔幣三種，以中交兩行為發行銀行，其他商家、機關，包括造幣廠，均不能發行，以防輔幣濫鑄濫發。民眾需要輔幣，可向中交兩行兌換，中交兩行需要輔幣則向造幣廠兌換。如輔幣過多時，亦可以輔幣兌換大洋。所有兌換均以十進，不得折扣。

銀輔幣發行初期，數額有限，僅合大洋20萬余元，發行機構統一，價格穩定，第一期在京兆、直隸兩地發行效果良好。如果能夠堅持下去，則輔幣制度當能得到很大改善。然而，不久之后，天津造幣廠為牟厚利，開始濫鑄銀輔幣，在中交兩行發行之外，自行招商承銷，按九四折發行。銀輔幣發行數額急劇增加，供過于求，開始跌價。隨后，造幣廠和政府機構也拒絕以十進收兌。1924年以后，輔幣風潮迭起，幣制局不得不令天津造幣廠暫停鑄造銀輔幣。“于是一度成功之十進制度，乃因津廠之濫鑄，而完全破壞”。

1917年1月，天津造幣總廠以各種新銀輔幣已推行漸廣，且各省又鬧錢荒為據，認為是鑄發新銅輔幣的最好機會，于是經政府同意，從2月開始試鑄一分及五厘兩種新銅幣，成色分量均照條例規定，發行辦法與銀輔幣相同。新銅元中心一律鑄有圓孔，以便與舊銅輔幣區別。同時，新銅幣“一分”上有“每一百枚當一元”字樣，“五厘”上有“每二百枚當一元”字樣，把“當錢”改為“當

元”，這是與舊銅元的最大區別，也是其作為銀元輔幣的標志。但這兩種銅元發行后，民間推行不暢，鑄造數量有限，最后逐漸絕跡。北洋政府改革輔幣的兩次嘗試均以失敗告終。

南京國民政府建立后，積極整頓幣制，并確立了先統一主幣，再統一輔幣的計劃。1932年，國民政府將上海造幣廠改組為中央造幣廠，并將所有各省造幣廠一律停辦，實現了造幣權的統一。

1933年，國民政府實行廢兩改元。當時因顧忌主輔幣同時改革，難度太大，因而對輔幣問題暫時擱置。廢兩改元成功實施后，銀元主幣地位確立，為輔幣改革奠定了基礎，財政部隨即宣布各省輔幣混亂，“倘任其日久流行，其貽害區域必益大，亟應調查其種類，嚴加取締，并由中央造幣廠統一鑄造”同時，鑒于輔幣混亂日久，“整理之方，必須詳密規定”。財政部特于1934年5月組織專家成立幣制研究委員會，籌劃輔幣整理方案，并將統一輔幣作為其財政方針之一，開始通盤籌劃輔幣改革。為使輔幣鑄造精美，國民政府還派中央造幣廠人員前往美國費城造幣廠，實地考察并督催鐫制新輔幣模。原計劃輔幣改革與法幣改革同時公布，但因幣模鐫鑄需時，未及與法幣案同時公布實施。

1935年11月法幣政策實施后，取得良好效果，貨幣本位制度得以完全確立，“整理輔幣之種種阻礙，于是盡除，宜其迎刃而解也”。輔幣改革再次成為各方關注的焦點。1935年12月，輔幣幣模鑄成。同時，國民政府“NN：各國新制，衡酌國民生計情形”，制定了《輔幣條例》，并于1936年1月11日正式公布。這是近代中國第一個關于輔幣改革的專門條例。

條例第一條明確規定，“輔幣之鑄造，專屬于中央造幣廠。其發行，由中央銀行專司之”。從而結束了長期以來輔幣發行權的分散，有利于避免濫發濫鑄。

條例對輔幣的種類重量成色做出了新的規定。

就輔幣種類而言，條例所設定的五種面額較此前的種類有所減少，“不但是高低切合我國經濟情形，且以‘分為單位，去除“‘角文等混亂名目，既簡捷明了，更可收轉移敏捷之效。”就幣材的選擇而言，以鎳幣代替銀幣是這次輔幣改革的重大變化。輔幣以鎳代銀具有相當利益：1，用全新的鎳幣代替銀輔幣，可以避免銀輔幣因長期貶值而給民眾留下的不良印象，減少流通困難。2，法幣政策實施后，白銀集中國有，以鎳代銀，舊有銀輔幣可以收回，從而加強白銀集中的效果。3，鎳幣成本較低，以新鎳幣代替舊輔幣，政府可獲得較大鑄幣盈余。

條例規定輔幣采用十進制度，不僅符合世界輔幣制度潮流，而且將晚清北洋以來屢次制定而未能實施的十進制得以繼續貫徹。條例還規定新輔幣為有限法償，“授受數目，鎳幣每次授受以合法幣二十元為限，銅幣每次授受以合法幣五元為限。但賦稅之授受及中央銀行之兌換，不適用此種限制”。這一規定既能限制輔幣數額，又能維持輔幣信譽。

《輔幣條例》的規定符合合理輔幣制度的基本要素，頒布后獲得了社會各方好評，被認為是“適合國情之推行，數十年來之所謂銀角問題，所謂銅元問題，獲得一可能解決之途徑”，是“輔幣整理第一步之成功”。

條例頒布后，財政部即督促中央造幣廠加緊鼓鑄。2月10日，新輔幣正式發行，由中央銀行陸續運往各地流通。從1936年1月起，中央造幣廠遵照輔幣條例開鑄五種輔幣，至1937年8月，共鑄造五種輔幣885550000枚，合計國幣面值27576800元。新輔幣樣式新穎，使用便利，尤其是信用可靠，實行“十足準備，每發出輔幣百分，即準備法幣一元，以為兌換”因此，新輔幣發行后，各地均極暢行，供不應求，“信仰新輔幣心理已普遍于社會也”。新輔幣發行，舊銀角銅元逐漸收回，輔幣改革取得成功。

雖然，抗戰爆發對輔幣的推廣產生了沖擊，但就體制而言，抗戰前國民政府已確立了相當完整的現代貨幣制度，混亂復雜的輔幣制度已被穩定健全的輔幣制度所取代。經過四十多年的混亂，中國終于建立了現代意義上的輔幣制度，這是近代中國貨幣制度發展史上的重要成就。

責任編輯：柳文全