霍爾果斯經濟開發區兵團分區發展環境與戰略

賀麗琴

國家級霍爾果斯經濟開發區兵團分區（以下簡稱兵團分區），作為兵團五個國家級開發區之一，于2012年5月正式掛牌運作。目前，園區的基礎設施已初步形成規模，招商引資顯示強勁勢頭，具有明顯的后發優勢。雖然目前來看，兵團分區的開局建設發展良好，但依舊存在著諸多問題，比如說優質項目引進壓力大，高素質優秀人才極度缺乏、引進難度很大等等。因此在“新思路經濟帶”建設的新局面、新機遇的當下，如何充分利用自身優勢，鑄造具有兵團特色的國家級開發區，全力筑建新疆向西開放發展的前沿陣地，成為學者們研究的熱點。

一、霍爾果斯經濟開發區兵團分區簡介

國家級霍爾果斯經濟開發區兵團分區成立以來，迅速搶占戰略性機遇，積極啟動組建工作，全力推進規劃建設、招商引資等重點項目。經過各方努力，目前園區各項工作進展良好、成效顯著。園區的建設呈現欣欣向榮的局面，運用BT模式建設的“四橫五縱”道路、20萬平方米創新創業科技孵化基地、“九通一平”工作等基礎設施小有規模，并輔助于相關全面的配套設施。另外，眾多產業集聚園區，“中國醋王”恒順、央企巨頭中節能、中燁氫能源、天盛國際中心等重量級項目被引入，更有“中資神秘大戶”鄭建明及其團隊投資千億元建設的百萬千瓦級光伏發電及科技農業示范電站。目前為止，園區內共有各種產業項目17個，總投資百億余元。

二、霍爾果斯經濟開發區兵團分區發展環境

1.外部環境分析。（1）機會分析。①“新絲路經濟帶”建設的戰略性機遇。黨的十八屆三中全會提出，“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”，“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。我國將建設“絲綢之路經濟帶”上升到國家戰略，開始于2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦發表演講時提出的與亞歐各國共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。②市場機遇。目前，兵團分區擁有國內國外兩個市場。近年來，中哈貿易往來緊密，中國已經成為哈薩克斯坦第二大貿易伙伴，中哈雙邊貿易額占哈外貿總額的15.8%，高達140.9億美元。全球首個合作中心—— 中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正在建設當中。此合作中心以 中哈兩國經濟合作為基本，旨在促進中亞國家間的貿易合作，繁榮邊境地區經濟。③合作共贏。在兵團分區基礎設施全面建成的基礎上，園區發展進入新的上升期。兵團分區順應國家“東聯西出”整體戰略，開拓與六十二團的抱團發展，定位兵團分區與六十二團發展的“結合點”，立足構建資源共享、產業聯動、優勢互補、結構優化、共同發展的良好格局。園區在主動促進與六十一團抱團發展的同時，加強與地方開發區融合發展，按照“共建、共享、共贏”的理念，堅持統一規劃，利益共享，效益互補，資源優化配置，積極探索促進兵地融合發展的機制體制，營造區域經濟發展的整體優勢。④產業轉移帶來的機遇。兵團分區集聚國際國內產業轉移與國際國內市場的特殊功能于一身，利用政策優勢，汲取國際國內企業的先進管理經驗，提高自身企業水平。

（2）威脅分析。①周邊地區的激烈競爭。喀什、霍爾果斯經濟開發區起步早，并已形成相對成熟的發展規劃。兵團分區與其相比，起步晚，發展程度低，不僅在區位上沒有優勢，甚至某些方面處于劣勢。因此，兵團分區未來在發展現代園區，爭做新疆向西開放的排頭兵方面，面臨著眾多挑戰和威脅。②市場規則與機制的缺少。目前國家出臺的政策文件，大多是針對園區總體的發展目標和建設方向，對處于建設初級階段的兵團分區來說，缺乏針對執行和發展過程中的細節問題的解決和指導。同時，園區缺乏相關的專職人員進行專門管理。 ③基礎設施及氣候的限制。近年來，兵團分區雖然不斷加大基礎設施固定資產的投資，但現代化設施所占比例相對較少，并且目前所有的基礎設施設備的標準化程度低，信息化網絡化水平比較落后，這些限制都大大阻礙了園區對現代企業的引入。此外，兵團分區整體氣候偏寒，冬季漫長嚴寒，夏季短暫炎熱，春秋季屬過渡季節，時間短且氣溫升降變化快。尤其冬季風大雪厚，天寒地凍，交通不便，這些都降低了園區對企業入駐的吸引力。④基礎研究及成功經驗的缺乏。兵團分區建設起步晚，從理論研究到實踐應用，均處于初步階段。一方面，國內已建成并相對成熟發展的園區大多處于北京、上海等發達地區;另一方面，兵團有著特殊體制的要求，國內缺乏對兵團分區的建設與規劃進行因時因地的研究。所以，兵團分區的建設與規劃能夠直接借鑒的研究與經驗少之又少。

2.內部環境分析。（1）優勢分析。①區位交通優勢。霍爾果斯經濟開發區兵團分區地處亞歐經濟板塊的中心位置，是古絲綢之路的驛站，更是我國聯結中亞、南亞、西亞市場向西開放的前沿陣地。它東距新疆首府烏魯木齊市670公里，距伊犁州首府伊寧市90公里，距霍城縣城40公里;西距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市僅378 公里。從霍爾果斯出境，途經中亞五國人口最稠密的地區——阿拉木圖、比什凱克、塔什干一線，此為中亞五國的市場中心和經濟發展的核心地帶。②資源優勢。兵團分區地處擁有西部干旱區“濕島”之稱的伊犁州境內，有相對豐富的水源，濕潤、溫暖的氣候利于農作物的生長，為園區企業提供豐富的農產品資源。同時，本地區擁有豐富的礦產資源，是煤、鐵儲藏的富礦帶，同時，擁有儲量居全國之首的鈹、白云母、鉀長石等礦物資源。此外，與之毗鄰的中亞五國擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等自然資源，有“第二個波斯灣”與“21世紀的世界能源基地”之美譽。③政策優勢。針對霍爾果斯經濟開發區的設立于發展，國家初步給予的財政政策為，每年中央財政發放資金補助，用于基礎設施建設;2011-2020年，開發區新增財政收入均留于本開發區用于基礎設施建設;開發區享受國家級經濟技術開發區各項政策。來兵團分區投資的企業可具體享受到的優惠政策包括：享受國家制定的西部大開發優惠政策;給與鼓勵類項目10年稅收優惠政策，企業所得稅前5年免征，第6-10年全額返還地方所得稅留成部分;西部鼓勵類產業目錄內企業所得稅按15%稅率繳納;工業項目土地基準價為84元/m2，對投資強度高、經濟社會效益好的新型科技項目可給予基礎設施建設資金補助政策;電力用戶與發電企業直接交易，電價為0.38元/度，并試點差別化政策;企業購置機器設備的固定資產投資貸款，地方財政給予貼息。

（2）劣勢分析。①發展處于初級階段。目前，園區總投資額已超百億，吸引投資項目17個，其中包括“中國醋王”恒順、央企巨頭中節能、中燁氫能源等重量級項目。但不可回避的是兵團分區正處于發展的初級階段，各類基礎設施發展不健全，軟硬件設備建設不完善，只能提供基礎的運輸和倉儲功能，在產品深加工、現代信息管理、庫存管理和成本控制等深層次的增值服務方面還比較欠缺。②管理體制不順。兵團分區成立僅有2年時間，目前的管理觀念或漏，管理意識淡薄，園區部分企業“重生產、輕管理、重自營”，使得企業庫存大，資金占用多，不僅影響了自身的經濟效益，又阻礙了園區的長遠發展。園區管理依舊沿用傳統的部分分割管理體制，管理職能不清晰，管理體制不順暢，兵、地融合困難，“多龍治水”各自為政，難以形成統一合理的管理網絡體系，致使社會資源浪費嚴重。③基礎設施有待完善。經濟開發區發展需要完善的基礎設施，目前，以BT模式建設的“四橫五縱”道路及20萬平方米創新創業科技孵化基地基礎設施主體框架已搭建，兵團分區應加快“九通一平”的工作進度，確保基礎設施建設一氣呵成，以此搶占發展先機。兵團分區在加大自身投資力度的同時，應加大招商引資力度，吸引國內外企業進入園區參與基礎設施的投資建設，為園區的快速發展提供更為廣闊的資金支持。④人才匱乏。人才是園區經濟快速、長遠發展的關鍵。霍爾果斯地處中國內陸，起步晚，經濟基礎薄弱，人才儲備匱乏，各行業急需引進大量的高素質人才。

三、兵團分區發展戰略的政策建議

1.加快基礎設施建設。依照適度超前原則，統籌水、電、路、通信、環保、綠化等關鍵環節和重要工作，充分運用綜合效應，完善區域硬件功能，改善投資環境。

2.增強招商引資力度。積極開創招商引資的新辦法，不斷創新，力求獲得實質性進展。大力召開各種投資推介會，加大對兵團分區的宣傳力度，以吸引更多企業入駐園區，增強產業凝聚力，形成規模效益;努力培育本土無理由企業，積累資金等資源以成立合資企業;提高網絡服務功能，使其覆蓋霍爾果斯乃至新疆整個區域，提供全方位的服務功能。

3.引進和培養高層次專業人才。結合當地實際，構建科學合理的人才培養體系。其一采取任職或掛職鍛煉的方式，下放兵團部委辦局的年輕同志到園區;其二將援疆人才更多地安排在開發區地區;其三拓寬人才引進渠道，優化用人環境，提高人才待遇，吸引更多高層次人才。

4.兵、地融合，協調發展。兵團分區發展要堅持主動作為、抱團互利，力求創建資源共享、產業聯動、優勢互補、共同發展的良好格局。兵團分區要將兵地融合作為推動區域經濟發展的重要舉措，按照“共建、共享、共贏”的原則，貫徹統一規劃、利益共享、效應互補、資源優化配置的發展理念，積極探索適合兵地融合發展的機制體制，開展兵地共建城區工作，構筑區域經濟發展的整體優勢。

（作者單位：石河子大學經濟與管理學院）