我國在WYO框架下面對的貿易保護現狀及應對

肖安琪

作為一個國際性的組織，WTO是各成員國利益均衡和相互協調的結果，它給發展中國家帶來了好處，但也有一些局限之處，因為世貿組織在很大程度上是受到發達的大國所控制。而我國作為一個發展中國家，既要積極參與經濟全球化條件下的國際經濟合作，又要學會利用國際貿易組織中的條款來進行自我防衛。

當今失業問題和經濟增速問題也給世界各國帶來極大的政治壓力。這些因素都進一步逼迫了各國重新使用貿易保護政策，也使得貿易保護政策開始進行創新和升級。因此，針對當前世界貿易保護主義的新特征、新發展進行全面、深入的研究，從而制定出符合我國國情且具有針對性的應對策略，對我國經濟和貿易發展是至關重要的。

一、我國在反傾銷、反補貼和保障措施方面的嚴峻形勢

1.反傾銷方面。反傾銷，是指國際上各個國家用來保護自己的貿易，對付別國的傾銷所使用的手段與措施。傾銷是指出口產品定價低于產品的正常價值，從而嚴重的損害了進口國的利益，不利于進口國該產業的發展。我國從1986年開始，一直在積極的努力，希望能夠恢復我國在關貿總協定中的原始締約國地位，并且加入世貿組織。為了更好的改革開放，我國不斷的降低關稅，大大提高了市場的開放程度。但是，由于我國在這一方面起步較晚，相關的改革制度也比較缺乏，某些外國企業乘機大規模的低價傾銷其產品，企圖占領中國市場，造成許多中國國內廠商被迫退出中國市場。例如，由于國外感光材料傾銷，我國彩卷生產企業市場占有率嚴重下滑，樂凱彩卷市場占有率從1996年的25%下降到1998年的18%，彩紙由27.6%下降到14.5%。申元牌膠卷消失，公元和福達國有感光材料企業年開工率不足5%而被迫于1997年被柯達兼并。

2.反補貼方面。補貼是指一國的政府和公共機構為了提高國內產品在國內市場和國際市場上的競爭力，從而直接或間接的對本國的產品進行現金補貼或是財政優惠的行為。在國際間的貿易活動中，補貼行為會使國外的同類產品失去競爭力，也會導致貿易不公平現象的產生。例如，當別國的補貼對本國的民族產業造成了損害或是產生了威脅時，該國就可以采取反補貼的措施來應對這種不利情形。針對上述補貼，我們可以制定如下措施：（1）國際途徑：即通過世界貿易組織的爭端解決機制來獲得救濟;（2）國內途徑：即通過國內反補貼法律程序獲得救濟（包括申訴與調查、證據審核、磋商、補貼金額的計算、產業損害的確定、行政復審與司法審查、救濟措施等）。

由于我國處于計劃經濟體制的大環境下，國內生產力水平還比較低，對別國通過補貼的方式來進行貿易競爭占領我國市場的行為并未充分認識到，甚至還有觀點是認可從西方進口的糧農產品的補貼，認為這樣還可以節約外匯，而實則是弊大于利的。而在計劃經濟下吃大鍋飯的我國諸產業也不注意對外國通過補貼進行不正當競爭的抵制，這一原因造成了我國在向市場經濟轉軌過程中反補貼立法、研究和宣傳工作的滯后性。

3.保障措施方面。根據GATT1994 第19條以及《保障措施協議》第2條、第4條的規定，一成員方實施保障措施必須滿足以下條件：（1）進口產品大量增加;（2）進口增加是因不可預見的情況和進口成員履行關稅減讓或其它GATT義務造成的;（3）對國內生產者造成了嚴重損害或嚴重損害威脅。許多的證據都表明，進口增加與民族產業損害有直接的因果關系。此外，保障措施的實施必須依賴于非歧視的貿易環境，確保受到影響的出口國可以通過補償而不是利益受損，如果最終國家間不能達成有效的補償協議，出口國則可通過得到國際貿易組織的授權對采取了保障措施的國際進行報復，如可以停止履行減讓等優惠政策。

在世界貿易組織開放的經濟環境下，我國遭遇了進口產品大幅增加，并且進口產品所涉及的行業也不斷增加，使得我國的產業安全受到了損害。以農業為例，2003年我國農產品進口額達到了164.5億美元，猛增61.6%，農產品貿易項下出現4.9億美元的貿易逆差，而2002年農產品項下還有貿易順差33億美元。如果這種情況繼續惡化，就有必要考慮來運用保障措施進行國內產業的保護。

二、構建與完善技術性貿易保護體系，加強對市場的保護作用

1.構建技術性貿易保護措施的統一協調機制。必須要從我國經濟產業的全局出發，進行全面整體的考慮，并根據我國經濟產（下轉第29頁）（上接第23頁）業發展的需要和WTO協議的規定，建立一種能確保各機構相互合作，高效快速運轉的機制。利用WTO/TBT下協議和《衛生與植物衛生檢疫協議》的有利條款，為我國的出口活動提供有用的服務。對于國外針對我國所制定的一些具有歧視性的貿易條款，我們可以加大協商的力度，同時配合使用各種報復和反報復行動，為我國的出口營造出一個比較公平公正的貿易環境。同時還要注意國際貿易活動中信息的交流溝通，為應付一些活動中的突發事件做好充分的準備。加快通報咨詢網建設，為企業提供信息咨詢服務，及時向企業提供關于WTO/TBT和主要貿易對象國的國際技術性法規以及技術性保護措施的動態信息。

2.參考國際規范，構建自己的TBT體系。為了保護我們國家的利益和我國的產業健康快速發展，也為了我國國民的財產安全，我們可以參考國際標準來制定適用于我國國內且符合我國國情的環境法則和標準，同時還應該根據國際上通行的做法，構建我國的TBT體系。在涉及到有關食品安全、環境衛生等方面制定強制性標準時，應該考慮到對國外相關產品技術的針對性、限制性和控制性的法律、檢驗制度和技術標準的適應性，將不符合我國技術和法律標準的產品拒于國門之外。首先，政府應加快我國技術法規、標準和措施的國際標準化進程，有關部門應認真研究國際制度，并與其保持一致，在原有立法的基礎上進一步健全相關法規。其次，加快制定和完善各類商品生產和銷售中有關環境保護的技術標準，構筑我國的綠色壁壘。再其次，強化檢驗檢疫制度。對沖擊國內市場的進口商品，實施安全質量許可制度，加貼安全標志等。

3.積極參與國際標準的制定，把對我國貿易具有優勢的標準加入到國際標準中去。目前，國際標準大多都是發達國家所指定的，有利于發達國家的標準，或者是由發達國家大企業的企業標準轉化而來，這些標準都代表了發達國家的利益，不利于我國的對外貿易活動。這主要是取決于發達國家在國際標準化活動的參與率比較高，特別是美國達到81%，法國72%，英國49%。發達國家千方百計的利用自己在國際貿易組織中的話語權、控制力等不斷制定符合自身利益的標準，進一步增加了發達國家的優勢，也給包括中國在內的其他發展中國家的發展帶來了極大的阻力，這與世貿組織公平競爭的初衷也是相違背的。因此，我們不能被動的接受這些不平等的國際標準，而應積極主動的參與到這些標準的制定當中去，使國際標準能充分反映我國的意見和要求，力爭將我國已具優勢的項目標準納入到國際標準中去，最好是能把具有我國特色的文化與工藝加入到國際標準當中。

（作者單位：上海海事大學）