新疆昌吉回族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題調(diào)查思考

高江

摘 要： 近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，昌吉回族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題日益突出。干部“走讀”既有客觀原因，也有主觀原因。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題要從內(nèi)容的針對性、途徑的有效性和制度建設(shè)等方面建立起長效的制度支撐體系：開展扎實的教育活動，構(gòu)建務(wù)實的管理模式，謀劃合理的“住讀”辦法，完善可行的保障政策，實施嚴(yán)格的督導(dǎo)措施。

關(guān)鍵詞： 新疆昌吉回族自治州；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”；調(diào)查；制度

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.06

近年來，隨著新疆昌吉回族自治州（下文簡稱昌吉州）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人才、資源等要素日益向城鎮(zhèn)聚集，隨之而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題也日益突出。“走讀”“住讀”原指學(xué)生是否住校就讀，這里引申為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否住在辦公地點(diǎn)。為深入了解這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高黨的群眾路線教育活動的針對性和實效性，通過調(diào)查問卷、開座談會、走訪農(nóng)戶等方式對昌吉州7個縣市的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部“走讀”問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)狀調(diào)查

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)狀

調(diào)查資料顯示：有92.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員家在城區(qū)或外地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及站所干部有86.4%家在城區(qū)或外地，“走讀”現(xiàn)象較為普遍。由于離城區(qū)的距離、經(jīng)濟(jì)社會條件、道路交通狀況的差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的方式和頻率差異也較大。距離城區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“走讀”的比例也最高，基本是早晨上班，傍晚回城；離城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”相對較少，通常是周末才能回家。這些干部中鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員一般是公車接送，一般干部大多是乘坐接送干部的專用車輛或坐公交車，少部分開私家車。據(jù)查閱值班表和走訪了解，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較為嚴(yán)格的值班制度，干部一般都能遵守，特別是在敏感時期，三分之一左右的干部都能“住讀”鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下村維穩(wěn)。（見表1）

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的負(fù)面影響

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”主要造成了三個方面的負(fù)面影響：其一是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。少數(shù)干部早晨匆忙趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下午五六點(diǎn)就抽空回家，工作時間有限，走村入戶的時間大為減少，群眾的聯(lián)系工作不便于開展。其二是影響矛盾糾紛的處理。干部“走讀”問題可能使群眾有事的時候找不到干部，使得農(nóng)牧區(qū)群眾同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感，有的矛盾糾紛問題就難以及時發(fā)現(xiàn)和化解，小事情容易演化為突發(fā)性的大危機(jī)。其三是妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期“走讀”，靜下心來讀書學(xué)習(xí)的時間大大減少，理論水平、政策水平和基層工作能力難以有效提高，易產(chǎn)生浮躁情緒，圍繞長治久安抓發(fā)展的動力也減弱了。

二、昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的原因分析

（一）昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的客觀原因分析

通過問卷調(diào)查及訪談，客觀上分析主要有7個方面的原因：（見表2）

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件明顯改善。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，昌吉州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件大為改善，城鄉(xiāng)之間的時空距離大大縮短，城鄉(xiāng)間都開通了公交車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多都購買了私家車，為“走讀”提供了便利條件。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住條件較差。在調(diào)研的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部周轉(zhuǎn)房已建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中兩人以上共用辦公室兼干部宿舍的現(xiàn)象較為普遍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏文化娛樂設(shè)施，干部住下來晚上無事可干，不愿“住讀”。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就學(xué)和居住環(huán)境的變化。昌吉州農(nóng)村小學(xué)全部并往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)全部并入城區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想為子女讀書創(chuàng)造更好的條件，在城區(qū)買房居住，不得不“走讀”。

4.下派、交流干部力度加大。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是從州、縣（市）機(jī)關(guān)下派來的，他們的家在城里，配偶、老人在城里工作、定居，子女在城里上學(xué)，他們一般不愿意把家搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著公務(wù)員、事業(yè)單位人員考錄工作的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明顯增加，很多人難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家，只能城鄉(xiāng)兩頭跑。

5.干部考核機(jī)制的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)費(fèi)主要來源于上級的財政轉(zhuǎn)移支付，向上跑項目、跑資金、招商引資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要考核指標(biāo)，服務(wù)群眾等項目的考核指標(biāo)所占權(quán)重較小；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作政績的考核評價，上級有關(guān)部門起決定作用，基層群眾的作用有限；這些都促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往上面跑得多，在鄉(xiāng)村呆得少。

6.站所管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所是縣市政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)，原有的“七站八所”現(xiàn)在留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的只剩下3個，其余全部劃歸上級職能部門管理，但平時日常工作還歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。在工作上易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，常出現(xiàn)管理上的空隙。上級主管部門往往只重視業(yè)務(wù)上的管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則認(rèn)為這些站所有上級主管部門負(fù)責(zé)管理，從而忽視對其教育管理，客觀上為站所干部“走讀”創(chuàng)造了條件。

7.組織管理不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為8小時以外的時間是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自由支配的時間，不應(yīng)過于嚴(yán)苛；有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作辛苦，家庭負(fù)擔(dān)重，平時也要求他們“住讀”，實在說不過去；有的喜歡當(dāng)老好人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”或時緊時松，或視而不見。雖然制定了一些管理制度，但執(zhí)行難度大。

（二）昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的主觀原因分析

通過問卷調(diào)查及訪談，主觀上分析主要有4個方面的原因：（見表3）

1.部分干部感到迷茫和焦慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來都是農(nóng)村各種熱點(diǎn)、焦點(diǎn)矛盾和問題的交匯之地。“上面千條線，下面一根針；哪根拽得緊，就跟那根轉(zhuǎn)”。據(jù)統(tǒng)計，目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的檔案資料項目就有26大項、126小項，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部窮于招架，苦不堪言。而工資福利待遇又非常低，現(xiàn)在發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼，月補(bǔ)貼正職400元、副職200元，普通干部只有100元；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷的機(jī)遇非常少。“勞碌生涯”和“尷尬境遇”形成鮮明反差，容易陷入迷茫和焦慮，許多干部始終找不到全身心投入農(nóng)村工作的感覺。