鄧小平城鎮化思想及其現實啟示

龍 東　(吉林大學珠海學院,廣東珠海 519041)

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鄧小平城鎮化思想及其現實啟示

龍 東(吉林大學珠海學院,廣東珠海 519041)

摘要鄧小平城鎮化思想是鄧小平理論的重要組成部分，是在一定的歷史條件下，建設有中國特色社會主義的實踐中逐步形成和發展起來的，包含著鄧小平關于城鎮化建設觀點和方法體系，是在馬克思關于城鎮化論述的理論基礎上形成的，包含了農村改革、城鎮規劃、興辦鄉鎮企業、城市經濟體制改革等內容，為我國現階段新型城鎮化提供了豐富有益的啟示。

關鍵詞鄧小平；城鎮化；改革；以人為本

Deng Xiaoping’s Thought of Urbanization and Its Practical Implications

LONG Dong (Zhuhai College of Jilin University, Zhuhai, Guangdong 519041)

Abstract Deng Xiaoping’s Thought of urbanization is an important part of Deng Xiaoping Theory. It is formed and developed in the practice of building socialism with Chinese characteristics under certain historical conditions. It includes Deng Xiaoping's view and method system of urbanization, which is formed on the basis of Marx's theory of urbanization, including rural reform, urban planning, set up township enterprises, urban economic restructuring and other content, which will provide a wealth of useful lessons for China's new urbanization in current stage.

Key words Deng Xiaoping; Urbanization; Reform; People-oriented

在探索中國特色社會主義偉大實踐中，鄧小平高度重視城鎮化建設和發展，對我國城鎮化的建設與發展進行了深入的研究，并逐漸尋求出了一條符合中國特色社會主義國情的城鎮化發展道路。鄧小平在城市和農村諸多領域改革等方面作出的重要指示和精辟論述，構成了鄧小平城鎮化思想的主要內容，深入研究鄧小平城鎮化思想，有利于掌握城鎮化的本質，為我國現階段中國特色新型城鎮化道路提供豐富有益的啟示。

1馬克思主義關于城鎮化的有關論述為鄧小平城鎮化思想提供了理論基礎

在生產力與生產關系的矛盾中，馬克思首先肯定了農業的充分發展是城鎮發展的基礎和前提，認為若是生產農業勞動產品的效率提升，就能將農村勞動力不斷解放出來，大量的剩余勞動力到城鎮工廠進行勞作，為城鎮經濟提供巨大的動力，才能促進城鎮化的早日實現。馬克思指出“大工業企業需要許多工人在一個建筑物里面共同勞動，這些工人必須住在近處，甚至在不大的工廠的近旁，他們也會形成一個完整的村鎮，村鎮就逐漸變成了城市，而小城市又變成了大城市”[1]。馬克思在論述中闡明了工業的發展給城鎮化帶來的實惠，尤其是城鎮周邊地方工業發展，是農村人口快速流動的吸引力，是城鎮化的動力引擎。在城鄉關系上，馬、恩看來未來社會必然要消除城鄉關系，“城市和鄉村的對立也將消失。從事農業和工業的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級”[2]。消滅城鄉對立，實現城鄉一同發展最主要的是工業與農業在一定程度上要互幫互助。

毛澤東明確提出“城鄉互助”的思想，讓城市和鄉村、工人和農民、工業和農業互相支持、互相幫助，縮小城鄉之間的差距。雖然在毛澤東的一些理論著作中沒有具體體現出城鎮化的具體理論，但他在建國之初提倡的城市與農村互相兼顧思想，把馬克思主義列寧關于城鎮化思想運用到中國實踐之中，孕育了城鎮化的理論。1949年，中共七屆二中全會上，毛澤東提出“從現在起，開始由城市領導鄉村的時期，黨的工作重心由鄉村移到了城市”[3]。同時，他指出“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來。絕不可以丟掉鄉村，僅顧城市，如果樣想，那是完全錯誤的”[3]。毛澤東十分關心我國城市與農村的發展和建設，他深入研究發達國家的工業化歷史進程，結合建國初期的基本國情，認識到“工業化帶動城市化”的內涵，同時他大力推進農村工業化的發展，極大地推進了我國農村城鎮化的進程。1957年，毛澤東又更加明確了城鄉發展中要“統籌兼顧，適當安排”的方針，他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出“這里所說的統籌兼顧，是指對于六億人口的統籌兼顧。[4]”毛澤東運用馬克思主義世界觀和方法論認識城鄉發展內部聯系，用馬克思主義理論指導中國社會主義實踐的表現，面對中國的國情，要正確處理好城鄉矛盾的正確思想，為鄧小平城鎮化思想的產生提供一定的基礎。

2鄧小平城鎮化思想的主要內容

2.1農村改革是城鎮化的堅實基礎對于農村的發展，鄧小平曾指出“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。[5]”鄧小平首先對農村經濟體制進行了改革，對把土地經營權承包到戶這一模式給予了充分的肯定，并在全國農村內全面實行，廣大農村陸續實行家庭聯產承包責任制，同時也陸續在農村推行了一系列改方案，鼓勵發展農業生產多種經營，使農村有了生產經營自主權，農產品也能在市場上大量的進行流通，農民獲得了相對獨立的經營自主權和人身自由權，為小城鎮非農業的發展提供充足剩余勞動力，促進了中國城鎮飛速發展。關于如何加快農村城鎮化步伐的問題，鄧小平指出靠政策只能解決一段時間的問題，農業的發展還要靠科學，他要求國家要大力加強農業科學研究和人才培養，并在農業領域也取得了一系列重大科技成果，雜交水稻的培養和推廣使得糧食產量大幅提升，各種在栽培技術、養殖技術、農作物病蟲害防防治技術都對農業的增產增收起到了重要的作用。鄧小平還提出農業發展要實行多種經營的方式，不僅要大力發展滿足人民溫飽需要的經濟作物生產，還要兼顧發展副業、水產畜牧養殖業、森林礦物業，將來大力推廣農業機械化，提高生產效率。農村改革拉開了鄧小平城鎮化建設的序幕，隨著農村的經濟的發展，農民的狀況有很大改觀，進一步縮小城鄉之間的差距。

2.2 城鎮規劃是城鎮化的基本依據鄧小平高度重視城鎮規劃，他多次在會議上強調，城鎮的規劃需要多部門協調配合，城鎮的基礎設施建設也要考慮長期的使用效益，要制定科學、合理的城鎮規劃布局，避免資源的浪費。50年代的時候，鄧小平就非常重視城鎮的規劃問題，尤其是新建的城市規劃，他多次談到城市規劃的指導思想并把其概括為“骨頭”和“肉”的關系。1957年，鄧小平在西安干部會上談到：“規劃也有指導思想問題，規劃得不好會造成大的浪費。”、“總之，這些都是關系到城市規劃的指導思想問題，也是處理骨頭和肉的關系的指導思想問題。”[6]80年代，針對當時城市規劃比例失調的問題，他再次強調骨頭和肉的比例關系要合理，這里所說的骨頭是指為國家發展提供支撐作用的工業，肉指配合工業生產和適應人民需要的各種物質設施，如住宅建設、交通市政建設、商業服務業建設。在城鎮的規劃與建設方面，鄧小平明確指出城市規劃與建設的宗旨是要面對國家現實、面對群眾需要，城鎮的基礎設施是加快城鎮化進程的物質基礎，也是城鎮化規劃的重要內容，只有城鎮基礎設施提升上去，城鎮的發展水平以及人民的生活質量才能有很大的提高。鄧小平也指出城鎮基礎設施的建設是非常重要的，沒有這些基礎設施，城市就無法正常生產，人民生活就要受到嚴重影響，多次強調發展交通、興辦學校等城市基礎設施建設的重要性，鄧小平在城鎮規劃方面從當時的國情出發，反對鋪張浪費資源、反對華而不實的現象，重視城鎮內在需求等基礎服務設施的建設等。

2.3鄉鎮企業是城鎮化的重要載體鄉鎮企業的發展為農村大量勞動力提供了就業崗位，促進了新興城鎮經濟的發展，為解決農村城鎮化問題開辟了一條新出路，新興的城鎮容納不了大量的農村剩余勞動力，提供不了足夠的就業機會，勢必會影響城鎮的健康發展，必須要提高農民生活水平，解決城鎮居民就業問題。“大量農業勞動力轉到新興的城鎮和新興的中小企業，這恐怕是必由之路。[5]”鄧小平認為，只有認為在改革開放的背景下在農村大力發展多種經營模式，特別是要大力扶持符合地方城鄉經濟發展特色的鄉鎮企業，才能徹底解決新增城鎮居民的生活問題。這是因為“鄉鎮企業容納了百分之五十的農村剩余勞動力。[5]”鄧小平經過深入分析和總結，得出鄉鎮企業對于城鎮化農村經濟的蓬勃發展起著至關重要的作用。反之，各類鄉鎮企業要想蓬勃發展也需要城鎮化的助推，在政策支持和資金運轉上國家都給予一定的照顧，鄉鎮企業可以優先改善生產條件、技術升級等，從而更好保證企業良好的發展，城鎮化為更多的鄉鎮企業提供了發展的空間，鄉鎮企業具有一定的承載能力為城鎮化提供支持。鄧小平在實踐中已認識到鄉鎮企業與中國城鎮化之間的密切聯系，鄉鎮企業吸納了足夠量的城鎮人口，為其提供了就業和聚集空間，在農村和城市的關系中起到了調和的作用、對城鎮發展進步起到了積極的作用，鄉鎮企業增加了農民收入，改善了農民生活質量，推動了我國城鎮化持續健康發展。

2.4城市經濟改革是城鎮化的根本保障農村前期各項改革取得的巨大成就，為城市經濟改革提供了一定的物質基礎和社會條件。鄧小平指出城市經濟改革應是一場全面的、徹底的改革，不僅包括工商業，還應包括教育文化、科技衛生等，農村改革這一套不能完全照搬到城市，在堅持社會主義公有制經濟為主體的前提下，城市經濟改革也要搞責任制，擴大基層和企業的自主權，調動工人群眾的積極性。國家鼓勵個體經營者在城鎮開展商品經營活動，讓個體經濟和集體經濟在城鎮中并存，把多種多種經營方式作為國家允許的一項經濟決策，城市經濟出現前所未有的繁榮局面。黨的十一屆三種全會后，鄧小平提出在有條件的城市實行經濟特區，“特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口。從特區可以引進技術，獲得知識，學到管理，管理也是知識。[5]”鄧小平對特區功能的形象概括，為特區建設指明了方向。1980年黨中央和國務院決定在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市以及福建省廈門市，這四個城市作為經濟特區試驗田，指出特區的主要功能是，積極吸收僑資、外資，引進國外先進技術和管理經驗，經過了幾年的發展，試辦的經濟特區取得了飛速的發展，鄧小平在其文選的第3卷《辦好特區經濟，增加對外開放城市》、《改革開放是很大的試驗》、《經濟特區從內向轉到外向》、《改革的步子要加快》都一系列講話和著述，都會發現鄧小平經濟特區思想的清晰輪廓，以及他進一步深入思考和探索經濟特區建設與發展。

3鄧小平城鎮化思想的現實啟示

城鎮化的主體是人，城鎮的發展、建設與完善處處都離不開人，鄧小平城鎮化建設的最終目標也是實現人的共同富裕。近些年來，我們由于沒有對城鎮化的本質進行深刻的剖析，在一段時間內出現過城鎮化以城鎮的增長數量和城鎮人口的增加為導向，以至于中國特色城鎮化建設中出現了看重速度和規模、輕視了城鎮化的主體—“人”，也必然會產生一系列問題，例如城鎮化進程過于注重表面形象和一時功利，功能和實施滿足不了城鎮發展的需求；肆意地破壞人類賴以生存的生態環境，水污染短缺、空氣質量都是我國現階段城鎮化進程中給人們生活帶來的巨大難題。城鎮化作為人類進步的成果，要符合人類社會發展的客觀規律，要與工業、農業等其他產業的發展相適應，城鎮作為自然界的新生事物，必須要符合自然借中事物發展規律，與人類和自然相融合，進一步說明中國特色新型城鎮化要尊重城鎮化發展自身規律，穩步推進。

以人為本、穩步推進的中國特色新型城鎮化要立足我國現階段基本國情，科學制定城鎮化的發展路線，有效合理地制定各項行政措施，滿足建成小康社會的物質生活和精神文化的需求、重點解決城鎮化進程中關乎廣發人民群眾切身利益的實際問題，在城鎮未來發展道路上要充分體現人民的利益，各項行政管理制度人性化，在城鎮設施建設上滿足人民的需求，真正做到“以人為本”的中國特色城鎮化。堅持以人為本、穩步推進的城鎮化發展道路，要把人民群眾的利益放在第一位，不斷滿足人民群眾在城鎮化進程中的需求，解決城鎮化進程中的突出問題，如新增城鎮人口的就業問題、城鎮居民的社會保障問題、城鎮困難群眾幫扶問題等，使中國特色城鎮化成果惠及到全體人民。

鄧小平的一系列改革措施推動中國城鎮化進入了的新階段，從開始以農村為重點改革轉向以城市為中心的改革，再到1992年明確提出以社會主義市場經濟體制為目標模式的改革，伴隨著每一次改革的重大推進，中國城鎮化進程也都大大向前推進了一大步，縱觀中國改革歷程和城鎮化歷程，完全可以得出一條結論：中國的城鎮化進程和改革歷程密切相關的，改革開放是中國城鎮化的巨大推動力，城鎮化的每一次提速和發展，都離不開改革的推動，因為改革不僅極大地推動了工業、農業的發展，加快了工業化的進程，而且減少和克服城鎮化的各種觀念束縛，必定會帶來城鎮化的發展提速。

鄧小平城鎮化思想立足于中國角度、中國模式，源于中國自身的社會主義建設實踐，以我國20世紀80年代的具體國情為出發點，充分反映了中國的歷史和現實的實際情況，在走中國城鎮化道路上，對于其他國家的城鎮化發展經驗，我們只能是借鑒，不能照搬，在發展中遵循世界城鎮化普遍的規律。鄧小平中國特色城鎮化建設是一個系統性的實踐過程，圍繞城鎮化進行全方位的改革，各個部分相互關聯，按照一定的原則有序地結合起來，推動了中國城鎮化發展。鄧小平城鎮化改革措施中的多項目內容具有前瞻性，如：強調城鎮規劃要細致、特區經濟政策要放開、鄉鎮企業發展要大力扶持等，都是鄧小平在把握城鎮化內在本質上看到了中國城鎮化發展的趨勢，把握住了中國城鎮化未來發展的方向。總之，鄧小平中國特色城鎮化思想是對我國城鎮化歷史進程中經驗總結和科學概括，揭示了中國特色城鎮化建設與發展的規律，鄧小平尊重實踐，實事求是，大膽進行改革的精神集中的體現了馬克思主義的實踐觀。

參考文獻

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[3] 毛澤東.毛澤東選集:第四卷[M].北京：人民出版社,1991:1427.

[4] 毛澤東.毛澤東選集:第五卷[M].北京：人民出版社,1999:388.

[5] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社,1994:65，214，238，51.

收稿日期2015-10-23

作者簡介龍東(1984- )，男，吉林長春人，助理研究員，碩士，從事馬克思主義中國化進程與現實問題研究。

中圖分類號S-9 ；A 849

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2015)33-327-03