用減稅降費(fèi)為“雙引擎”添新動(dòng)力

2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)定向調(diào)控、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。會(huì)議認(rèn)為，要堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎，加強(qiáng)定向調(diào)控，加大財(cái)稅政策支持力度，用減稅降費(fèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配;推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了一系列重要舉措，這些措施的背景和意義是什么？

小微企業(yè)所得稅減半征收受益面擴(kuò)大，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在前期國家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

“年應(yīng)納稅所得額的上限，從10萬元一下子提高到20萬元，意味著將有更多的小微企業(yè)從中受益。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在減半征收政策范圍擴(kuò)大的同時(shí)，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個(gè)百分點(diǎn)，小微企業(yè)受益是雙重的。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，小微企業(yè)面臨的經(jīng)營困難較多。加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度，有利于小微企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)。”胡怡建認(rèn)為。

非貨幣性資產(chǎn)投資收益分期納稅推廣至全國，有助于減稅和企業(yè)重組

減稅的第二項(xiàng)措施，是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個(gè)人投資活力。探索與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要嘗試。其中之一是，實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希認(rèn)為，在實(shí)際操作中，個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)和技術(shù)發(fā)明成果進(jìn)行投資，短時(shí)間內(nèi)是沒有現(xiàn)金流收入的，但卻要按照規(guī)定一次性繳納相關(guān)稅款，個(gè)人投資者很難承受。這一遞延納稅優(yōu)惠政策在全國實(shí)施，可以有效減輕投資者負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場熱情，為個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)營造更好的政策環(huán)境。此外，個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資，通過資產(chǎn)重組盤活存量資產(chǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，每年為企業(yè)減負(fù)400多億元

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，僅這一降費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，這是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的重要措施，將使社保費(fèi)率總體水平有所下降，在一定程度上減輕社保繳費(fèi)壓力。金維剛介紹說，在5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，之所以率先下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，主要原因是在就業(yè)形勢比較穩(wěn)定的形勢下，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余相對(duì)較多，有下調(diào)的空間。金維剛說，今后還將適當(dāng)降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。他還透露，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正在修訂中。今后失業(yè)保險(xiǎn)基金支出將進(jìn)一步增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)“三位一體”的功能，在合理確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率。（據(jù)《人民日報(bào)》）