公立高校財務績效評價指標體系的構建

（無錫商業職業技術學院會計金融學院 江蘇無錫214153）

一、構建公立高校財務績效評價指標體系必須堅持的原則

（一）科學性。科學性是設置公立高校財務績效評價指標體系時必須首先堅持的原則。科學合理的評價指標才能揭示出公立高校財務績效的實際，并獲得理論界與實踐者的認可。因此，一是運用科學的方法，對公立高校財務績效評價指標的篩選、權重的賦值等加以確定，以防止主觀臆斷帶來的片面性。二是要根據高校財務活動的規律和特點，在選擇指標時，要注意指標的代表性、重要性和完整性。三是既要堅持每個指標的可獨立性，又要堅持指標之間的聯系性、貫通性、互補性，使公立高校財務績效評價指標既不重復，也不遺漏，從而保證評價結果的準確性、嚴肅性、權威性，真正起到引導公立高校財務管理行為的作用。四是指標含義清晰，容易理解，不會產生歧義。

（二）整體性。公立高校財務績效評價指標體系設置時的整體性有多種含義，一是設置的財務績效評價指標體系必須整體反映公立高校財務管理的全貌，不能以偏概全。二是可以根據不同評價主體的需要，設置不同的財務績效評價指標，做到指標既各有側重，又能相互聯系。三是要參考各方意見設置財務績效評價指標體系，如財政主管部門、教育主管部門、價格主管部門、高等學校、理論界、受教育者及學生家長等，不能只考慮某一服務對象。

（三）可比性。公立高校財務績效評價指標體系設置時的可比性是指不僅能夠在高校內部進行縱向可比，而且在高校之間可以做到橫向可比。這就要求設置的財務績效評價指標及其形成的體系必須是公認的與普適的，指標是統一的、內容是相同的、計算方法是一致的，亦即是完全可比的。與此同時，還應考慮公立高校之間的差異性：不同層次的高校如“985”工程高校、“211”工程高校、普通高校、高職院校之間就存在差異；不同規模的高校之間也存在差異。因此，在構建公立高校財務績效評價指標體系時，必須堅持可比性原則，才能真正評價出各類公立高校財務績效管理的水平。

（四）可行性。公立高校財務績效評價指標體系設置時的可行性，一是指不僅理論上科學，而且還要考慮實踐上是否可行。二是不僅要滿足評價的目的，還必須符合客觀現實的可能性。如指標含義通俗易懂，數據可以在憑證中直取或稍加整理即可獲得，評價及計算方法簡單且容易掌握。

二、公立高校財務績效評價指標體系的構建

（一）實力水平（25 分）。

1.經費總額增長率（5分）。是指公立高校的年度收入之和，是公立高校辦學實力的體現，是對一定時期內收入增長速度的評價。收入增長速度快說明高校經濟前景較好，反之，則失去可持續發展的保證能力。收入總額增長率=上年度收入總額÷本年度收入總額×100％。當收入總額增長率超過本地或同類公立高校平均增長率，并分別處于上、中、下游水平時，各得5分、3分、1分。低于本地或同類公立高校平均增長率的不得分。

2.師生人均經費總額及其增長率（6分）。

（1）師生人均經費總額（3分）。師生人均經費總額=本年度收入總額÷（年末平均學生人數+年末平均教職員工人數）。當師生人均經費總額超過本地或同類公立高校平均增長率，并分別處于上、中、下游水平時，各得3分、2分、1分。低于本地或同類公立高校平均增長率的不得分。

（2）師生人均經費總額增長率（3分）。師生人均經費總額增長率=上年度師生人均經費總額÷本年度師生人均經費總額×100％。當師生人均經費總額增長率超過本地或同類公立高校平均增長率，并分別處于上、中、下游水平時，各得3分、2分、1分。低于本地或同類公立高校平均增長率的不得分。

3.資產收入率（5分）。是指公立高校利用資產獲取收入的能力。資產收入率=本年度收入總額÷年末資產平均額×100％。該指標越大，說明高校利用資產獲取的收入越多，高校的資產獲取收入能力越強。當資產收入率超過本地或同類公立高校平均水平收入率，并分別處于上、中、下游水平時，各得5分、3分、1分。低于本地或同類公立高校平均水平收入率的不得分。

4.收入支出率（5分）。是反映公立高校隱性負債的重要指標，能夠揭示出本年預算收支是否平衡。收入支出率=本年度收入總額÷本年度支出總額×100％。當收入支出率小于1時，說明該年度出現了赤字，而如果連年出現赤字，則該校財務可能面臨巨大風險，這時不得分。當收入支出率大于1時，說明該年度收入大于支出，財務運行比較正常，可以得滿分。

5.收入負債率（4分）。反映了高校在不考慮支出的情況下，有多少收入可以用來支付債務。收入負債率=年度末負債÷收入總額×100％。該指標值越小，說明高校償債能力越強，但也并非越小越好。因此，應以在60％以內為界，超過60％不得分，低于60％得4分。

（二）自籌能力（20 分）。

1.自籌收入增長率（10分）。反映了高校通過自己的能力獲得收入的能力。當自籌收入增長率超過本地或同類公立高校平均水平增長率，并分別處于上、中、下游水平時，各得10分、5分、1分。低于本地或同類公立高校平均水平增長率的不得分。

2.自籌收入率（10分）。不僅反映了高校自籌收入的能力，而且反映了高校自籌收入的效率。自籌收入率=高校自籌收入÷收入總額×100％。當自籌收入率超過本地或同類公立高校平均水平收入率，并分別處于上、中、下游水平時，各得10分、5分、1分。低于本地或同類公立高校平均水平收入率的不得分。

（三）使用效率（35 分）。

1.凈資產增長率（5分）。反映了高校的發展能力和資產保值增值的情況。凈資產增長率=本年度凈資產增加額÷年初凈資產總額×100％。該指標值越大，說明高校財務風險越小。當凈資產有所增長時，得滿分。否則，不得分。

2.生均成本（5分）。反映了高校培養一名學生需要發生的成本。生均成本=年度支出總額÷標準學生人數。當生均成本低于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。

3.師生比（5分）。反映了高校人力資源利用情況。師生比=標準年學生人數÷教師年平均數×100％。當師生比低于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。

4.畢業生就業率（10分）。反映了高校培養的學生質量及被社會認可的程度。畢業生就業率=年度畢業已就業的學生人數÷年度畢業生人數×100％。當畢業生就業率高于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。

5.教師人均科研費（5分）。反映了高校對科研的支持能力。教師人均科研費=年度科研費÷教師年平均數。當教師人均科研費高于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。

6.生均設備值（5分）。反映了高校對教學儀器設備的投入情況。生均設備值=教學儀器設備值÷在校學生人數。當生均設備值高于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。

（四）發展潛力（25 分）。

1.潛在支付率（10分）。反映了高校潛在的支付能力。潛在支付率=（年末貨幣資金+年末債券投資+年末應收票據-年末借入款-年末應繳財政專戶-年末應交稅金）÷全年月均支出額×100％。潛在支付率越高，則高校的支付越有保障。當潛在支付率高于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。

2.資產負債率（5分）。反映了高校財務風險的狀況。資產負債率=年末負債總額÷年末資產總額×100％。當資產負債率低于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。

3.融資存款率（10分）。反映了高校盤活存量資金、科學運用資金、有效開展融資活動的成果。融資存款率=融資收入÷銀行存款平均余額×100％。當融資存款率高于本地或同類公立高校平均水平時，得滿分。否則，不得分。