不借“一帶一路”重返粗放老路

本刊評論員

全國各地兩會近日陸續召開，“一帶一路”成為各地政府工作報告的一個熱點。地方政府高漲的積極性可視為對中央關切的落實——從初次提出到2014年10月止，習近平主席和李克強總理的13次出訪中，有11次涉及對“一帶一路”的宣講。

從各地在政府工作報告中披露的設想或規劃來看，基礎設施建設和大項目落地，是各地對接“一帶一路”的主要抓手：西部著重公路、鐵路、水路、口岸等交通網絡的建設，東部強調港口、水道及遠洋運輸設施的規劃。在開展大規模基礎設施投資的同時，各地還希望借此優選、儲備一批重大投資項目，舉辦高規格博覽會，進而躋身樞紐、中心、高地、黃金段或戰略支點。

從拉動地方經濟增長的視角看，這些實實在在的投資項目、會展、平臺自然是好的，但是，如果過于把落實“一帶一路”的重心落到這些有形的基礎設施開發和項目投資上，恐怕也簡單化了。

“一帶一路”不是新一輪粗放型投資拉動經濟增長的起點。某些地方兩會的政府工作報告中，從修辭上淡化GDP增長目標，但多少還存有借“一帶一路”來爭取投資的味道。這折射出在適應經濟新常態初期，某些地方對未來經濟增速目標的矛盾心態。

“一帶一路”的關鍵之一是治理體系與治理能力現代化，對內是實現國家治理體系與治理能力現代化，對外是推動國際治理體系與治理能力現代化。

把握住這一條就會明白，道路不是不修，項目不是不搞，園區不是不建，而是要在現代化的治理體系與市場機制中來修鐵路、建項目、辦園區。投資力度再大，如果方式錯誤，或者方向錯誤，只會增加我國經濟擺脫不可持續老路的難度。

如果“一帶一路”的建設項目，還是按政府批條子拿地、稅收優惠、資金補貼等老套路辦，就會與治理體系與治理能力現代化的追求目標相背離。當下看似是拉動了巨大的投資需求，但在可預見的將來，就很可能會轉變為治理成本更高的過剩產能，甚至造成“一帶一路”的國內部分與國際部分之間的邏輯沖突和內在緊張。

各地政府從“一帶一路”中應當爭取的，不該是政策洼地，而應是創新高地。這就需要地方政府自身在治理理念、治理工具、治理手段等方面多下功夫，多出辦法，多謀創新。

治理體系和治理能力得到了提升，順應產業升級需求的好項目，自然而然會從民間社會大眾創業、萬眾創新的浪潮中涌現出來。而地方的經驗也能經由中央的首肯與推廣，上升為國家治理體系與治理能力現代化的規范，為全面深化改革作出制度性貢獻。