民國時期彝族地區的治理及社會變遷
——以云南省為中心

岳瑞芝　周正青（楚雄師范學院，云南　楚雄　675000）

民國時期彝族地區的治理及社會變遷
——以云南省為中心

岳瑞芝周正青
（楚雄師范學院，云南楚雄675000）

民國時期，彝族地區經濟取得較快發展，顯示良好的發展勢頭。尤其是以龍云、盧漢為首的彝族上層統治集團崛起后，在云南不斷興學、勸農、發展經濟，彝族社會生活有了明顯的改善。但由于階級限制和統治者之間的利益沖突，這種社會變化是有限的。本文重點從該時段彝族地區政治、經濟、文化、生活方式等方面的變遷展開論述。

民國邊疆民族政策彝族治理社會變遷

民國時期，鑒于各地區不同民族之間政治經濟文化發展的不平衡性，必須提升邊疆各族人民的自治能力，發展民族經濟、啟蒙民族文化，以實現民族共同發展和經濟繁榮的偉大目標。為此，民國時期產生了很多處理邊疆民族關系的法律條文。1927年8月，出身于云南省恩安炎山區的彝族上層、滇軍高級將領龍云出任代理省主席，掌握了云南的最高統治權。從此，云南政壇上出現了一個以龍云、盧漢、安恩溥、陸崇仁、隴體要、祿國藩六人的父子兄弟親友的彝族骨干和依附于他們的非家族骨干在內的龐大的彝族上層集團，統治云南長達23年（1927-1950）之久。由于龍云等彝族上層大多出身于滇川黔邊的云南省昭通地區和貴州省畢節地區，執政期間對彝族地區的開發力度較大，在農業、經濟和文化建設方面有了較大的發展，一定程度上改善了彝族人民的生活。

一、民國政府對西南彝族地區的治理

（一）提倡民主法治

1．地方自治

民主權力要在彝族地區順利運行，必須把地方自治和民主選舉放在首位。自1930年開始，云南省重點改進內政治理，在民政廳內專門增設了云南省各地區自治籌備處，通過開辦訓政講習所來訓練縣長及自治公安，首先將自治的思想灌輸在基層政府的主要執行者身上，先后開辦了十一班。這輪培訓初步制定了自治系統，培養儲備了自治人才，同時在經費、警政及地方戶籍管理方面進行了認真準備。此外，培育廣大彝族人民的自治素質也是重中之重。省政府強調，要真正實現自治，必須在彝族大眾中加強四治宣傳，加強民眾的培育而不是形式的注重，只有這樣才能順利實現自治。因此，政府把培育彝族民眾放在首位，貫徹內容與形式的統一，意圖做到真正意義上的自治。但是在地方自治的推進中由于土豪劣紳迂腐難治，各級自治機關人員受到影響和束縛，真正意義上的自治仍無法實現。

2.整頓吏治

龍云、盧漢選拔彝族政府官員時，不看你是否入了黨還是入了哪種黨，不是以此標準選拔，而像漢朝一樣堅持“唯才是舉”。各級管理選拔都有嚴格規定，尤其是縣長錄用，按要求應試人員為在國內外大學或專門學校修習法律、政治、經濟、文哲、社會學科三年以上畢業并持有畢業證者，同時在黨校持有證書者，并受各種官員考驗合格的人，《條例》還特別強調有犯罪前科及思想迂腐的人不得參加應試。官吏選拔必須考試，內容涉及面十分廣泛，難度頗大。

盧漢負責云南政務時期，創辦“云南省地方行政人員訓練團”，下設教務、訓育、總務三個組及軍訓大隊，分設縣長班、自治班和財政班，其授課內容涉及經濟、政治、水利及彝族發展問題等。他非常重視實訓效果，經常到訓練團視察，檢查學員的知識掌握情況。

為整頓吏治、嚴懲腐敗，云南省于民國二十年（1931）九月成立了反腐反貪控制地方的委員會，要求本省民政、財政、建設、教育各廳接受委員會檢查。對于各縣人民控告地方官吏案，由各主管機關落實調查，如認為有應查辦者，呈省府核實批準，交相應機關依法辦理。這一機構運行五年，所辦案件近百件。同時，政府，還特別制定彝族官吏的獎罰懲戒制度，通過視察和巡游考查彝族邊疆政策的推進及阻礙因素，關注并改善彝族百姓的生存狀況。

（二）發展文化事業

1．發展教育事業

為了推進地方文化建設，云南省積極爭取教育經費獨立，民國十八年（1929）獲準，政府開始實施義務教育和民眾教育，完善并推廣全省中學、師范、職業、少數民族教育，甚至還涉及國內外留學教育。經過兩年努力，全省學校教育、社會教育發展很快，義務教育和民眾教育人數也大為增加。省政府還頒布了《云南省實施邊疆教育計劃》，積極推動在教育落后的彝族聚居區和語言文字不統一的地區設立供人們學習的場所，要求各級教育部門和地方官吏勸導就學，使彝族地區人民素質逐步提高。但是，在后期的具體實踐過程中，由于統治集團的盲目性和尚未徹底蛻去的封建體制的封建消極性影響不斷體現，最終近代云南沒有完成舊經濟社會體制的嬗變，預想的教育計劃也無法完成。

2．發展體育運動

自“七七事變”以后，云南省成為西南地區的重要關卡，肩負著國家存亡的重任，而人民的身體素質關乎著抗日大業的完成。這一時期，云南各級學校的體育教育經費短缺，設備簡陋，師資不足的現象嚴重。省教育廳除貫徹部分“中小學體育實施方案”等法規政策外，特別加強了學校強健學生體魄的責任，并撥付一定款項。省政府通過舉辦全省運動會、修建公共體育場所等方式開展全民健身運動，大大強健人們的體魄。

3．豐富文藝生活

為豐富人民生活，推進文藝宣傳，民國二十四年（1935），省政府專項投資，購進教育電影放映機、輕便發電機、幻燈機各1部，購進教育影片40部及多種先進設備巡回放映。至抗戰勝利前夕，全省播音教育收音機達到149臺，其中用于社會教育6臺。民國二十五年（1936），教育廳籌建省立藝術師范學校，招收專門人才，培育戲劇、音樂、電影等專業人才。同時還組織了話劇社、救亡花燈隊，加強抗戰宣傳，以抗戰為題材，演出水平高超而且通俗淺近，備受民眾的歡迎。

（三）創辦近代企業

抗戰期間，國民政府遷都重慶后，西南地區變成為全國抗戰的大后方，軍品需要大幅增加，淪陷區的資金人才涌入西南地區，各項事業呈現出興旺發達的態勢。云南省政府加強財稅治理和金融整頓，同步大力發展官營事業，鼓勵各項民營企業擴張。到抗戰結束，滇東彝族官僚資本創辦了大量企業，其中大型企業25個，累計資金達上萬億元。繆嘉銘出任云南省經委主任后，主辦的云南煉錫公司冶煉的精錫在大幅提高產量的同時質量也有所提高，成色率達到99%，暢銷國內外市場。又于民國二十四（1935）年，購進全國最現代化的棉紡機器，進一步提高生產效率。抗戰爆發后，繆嘉銘積極與國家資本密切合作，擴張個人資產并投入大量資本用來支持抗戰，為抗戰勝利作出巨大貢獻。

二、民國時期中央政府對西南彝族地區的治理效果

政治方面，民國時期云南的統治集團以滇川黔地區的彝族上層人士為主，一定程度上從大漢族主義的民族歧視和壓迫下解脫出來，民族政治地位大大提高。首先，龍云政權成為彝族高層統治者。其次，龍云、盧漢等彝族上層主要是彝族統治階級土司、土目和黑彝地主的后代，他們掌握政權后，進一步加強了白彝農民和農奴的剝削和壓迫，白彝族受到了階級壓迫。因此，加深了民族自身內部的兩極分化。

經濟方面，民國時期依然存在大量的商號及馬幫等，它們仍然屬于中國近代經濟上的重要組成部分，而且吸引了各級軍政官員的投資。在社會轉型期，彝族上層利用自己手中的財富，肆意兼并土地，紛紛向近代工商企業投資入股，改變過去單一的農牧業經濟結構。例如安恩溥創辦的昭通民眾實業股份有限公司，其他基層彝族土目、地主興辦的各類工廠，都逐步發展成為官僚私人資本。

文化方面，為鞏固統治，發展教育，使廣大彝族子弟得接受學校教育。他們還鼓勵彝族青年外出求學，提高自身素質，在一定程度上提高彝族人民的文化修養，增強彝族人民對各類先進文化的認同感，也帶動彝族地區的文化氛圍。同時，彝族上層也非常重視本民族文化的傳承，成立“竹王會”、“怯盧學會”等民族社團，在民族文化認同及傳承方面做了大量工作。此外，還有專門研究民族歷史和文字的專家學者不斷涌現，進而創辦彝文學校，延請畢摩教學。這些都體現了彝族上層對本民族文化的重視，對本民族傳統文化的傳承發展的責任感。

社會生活方面，隨著新思想、新文化和新習慣的沖擊，進入各類城市生活的彝族人士接受了新的生活習俗，在他們的帶動和影響下，滇川黔邊彝族的衣、食、住、行也發生相應的變化，漢化程度逐步加深，而且摻雜部分西方因素。比如服飾，彝族男子與漢族相差不遠，長衫馬褂和洋氈帽，綢緞裙子和穿繡花鞋都是常見的搭配。至于住居，漢族的三合院、四合院為彝族上層人士所接受。此外還有西式建筑的影響，龍云、陸崇仁在昆明修建了大量別墅。在昭通等地一些公館采用法國式建筑。至于普通彝族人民，他們的住宅與當地漢族居民沒有太大區別，如宣威河東營彝族的住房有瓦屋和草屋兩種，屋內挖一個火坑，另外砌一個爐灶，慢慢形成鄉村彝族人的特色。

總體看來，以龍云、盧漢為首的彝族上層統治集團在滇川黔邊彝族社會發展中起到了一定的積極和促進作用。但是，由于地主或領主階級的出身及利益爭奪，他們仍然大量參與彝族上層的冤家械斗和鴉片種植、販賣。如龍志禎率云南正規部隊進攻大涼山彝族地區，龍繩曾與巧家陸介藩、永善龍奎垣、昭通安純三者長期不和，槍支大量進入彝區，直接促成了頻繁的冤家械斗，使彝區社會內生命財產以及農牧業生產遭到極大的摧殘。迫使大量彝漢農民為其無辜送死，耽誤了農時，荒蕪了田地，惡化了彝族人民之間和彝漢之間的關系。同時，大量鴉片的種植和運銷也使經濟畸形繁榮發展，導致土質變硬，農作物普遍減產。吸食鴉片的人體力下降，有的傾家蕩產，有的妻離子散，有的家破人亡，在一定程度上阻礙了彝族社會的發展。從這一點上來說，本地區彝族的傳統社會并未發生實質性的變革。

［1］凌純聲.中國邊政改革芻議［M］.邊政公論第六卷1期，1947.

［2］中國國民黨歷次會議宣言決議案匯編（二）.浙江省中共黨史學會編印.

［3］翁獨健.中國民族關系史綱要［M］.中國社會科學出版社，2001.

國家社科基金西部項目“歷代中央政府對彝族地區的管理研究”，項目編號：11XZS030。