突破農(nóng)村物流瓶頸之路

董鵬 張鵬

2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)10年都在打加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的“組合拳”，農(nóng)村物流存在的“流通不暢、信息不靈”問題被重點(diǎn)關(guān)注。當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的物流流通體系是由組織形式分散、規(guī)模實(shí)力薄弱、專業(yè)素質(zhì)不高的個(gè)體商戶所組成的，“量”和“質(zhì)”均難以滿足農(nóng)民要求。運(yùn)力不匹配導(dǎo)致供應(yīng)鏈“梗阻”，農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物流是農(nóng)村電商無法解決的“痛”。

目前，我國農(nóng)村市場(chǎng)的物流產(chǎn)業(yè)正處于起步階段。發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)是加快消費(fèi)流通、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑和破解“三農(nóng)”問題的重要舉措之一。

一、強(qiáng)化國家層面的頂層物流設(shè)計(jì)，建立良好發(fā)展環(huán)境

從國家政策基本面出發(fā)，制定能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的總體物流體系建設(shè)的規(guī)劃，以法律、法規(guī)、政策引導(dǎo)農(nóng)村物流行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為提高農(nóng)村物流供求水平創(chuàng)造良好的環(huán)境;主動(dòng)與世界發(fā)達(dá)國家在物流管理、物流技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行有效地交流與合作，建立多領(lǐng)域發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸資源、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，打造形成靈活高效的農(nóng)村物流運(yùn)作模式。借鑒西方發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村物流方面切實(shí)可行的做法，將農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，明確業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，將結(jié)果納入各地區(qū)扶持“三農(nóng)”政績考核體系。同時(shí)開展農(nóng)村物流一體化的研究，創(chuàng)新適合我國國情的農(nóng)村物流運(yùn)作模式，確保農(nóng)村物流業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二、發(fā)揮政府職能，完善農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)

應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資納入公共投資的范疇，鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)、有責(zé)任的企業(yè)參與落后地區(qū)的物流體系建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的物流配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品集散體系及鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與改造，加快形成布局合理、功能齊全、安全衛(wèi)生的全國性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市到縣公路一級(jí)化，縣到縣公路二級(jí)化，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村公路等級(jí)化，形成以農(nóng)村公路為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和便捷化。

三、培育流通主體，提高農(nóng)村現(xiàn)代物流體系的運(yùn)作能力和服務(wù)能力

第一，鼓勵(lì)城市中實(shí)力較強(qiáng)、管理先進(jìn)的專業(yè)化物流企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中，通過參股、控股、兼并、收購和特許經(jīng)營等方式，向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。第二，積極引導(dǎo)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)等企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)互利多贏和物流資源配置效率的最大化，最大限度降低物流成本。第三，加快農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品集散中心和配套物流園區(qū)建設(shè)的步伐，按照“優(yōu)化布局、適度超前、整體推進(jìn)”的原則，順應(yīng)市場(chǎng)需求，規(guī)劃建設(shè)集散中心、物流中心，提高物流運(yùn)作效率。第四，積極培育和發(fā)展專門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供物流服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化的第三方企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)組織，大力支持和發(fā)展多種所有制成分在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，多元化拓寬流通渠道，發(fā)揮郵遞物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。特別要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間、龍頭企業(yè)與商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)企業(yè)間的聯(lián)合，著力打造一批優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)物流企業(yè)。

四、廣開渠道進(jìn)行多方融資，為農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展提供資金保障

改善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，資金是關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持前期“政府補(bǔ)貼一些，村民投工投勞干一些，吸引社會(huì)資金多一些”，后期以“產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)，行業(yè)常態(tài)化良性發(fā)展”的原則進(jìn)行組合融資，政府要逐年增加和扶持農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的投資項(xiàng)目，建立有利于農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)。第一，財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政要對(duì)農(nóng)村物流龍頭企業(yè)給予必要的扶持，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金都應(yīng)安排一定比例用于扶持農(nóng)村物流企業(yè);在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)任锪鳂I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入中，增設(shè)農(nóng)村物流建設(shè)的相關(guān)支出，如建立農(nóng)村物流基金。在大力吸納民間資本投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)給予相關(guān)的稅收等優(yōu)惠政策。第二，招商引資。有關(guān)部門要積極推介農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力開展各類招商引資，吸引更多的外部資金進(jìn)入本土農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域，鼓勵(lì)有實(shí)力的本地企業(yè)家跨地域、跨縣域投資農(nóng)業(yè)物流項(xiàng)目。第三，借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。利用資產(chǎn)重組、租賃等多種方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，做大、做強(qiáng)農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。市場(chǎng)能發(fā)揮作用的應(yīng)該交給市場(chǎng)去運(yùn)作;如果市場(chǎng)暫時(shí)不能發(fā)揮作用，可暫時(shí)由政府承擔(dān)起責(zé)任，推動(dòng)早期的培育和成長。

五、大力發(fā)展農(nóng)村新型現(xiàn)代商品流通方式，實(shí)現(xiàn)多頭并進(jìn)

整合流通配送渠道，將傳統(tǒng)的以連鎖經(jīng)營為代表的實(shí)體市場(chǎng)、以散客運(yùn)輸為主體的零散配送鏈條和電子商務(wù)相結(jié)合，豐富農(nóng)村產(chǎn)品交易模式。第一，要以村級(jí)綜合服務(wù)社、村級(jí)小超市、郵政和客運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)和根據(jù)地，以有帶動(dòng)力的大型公司、市場(chǎng)、商場(chǎng)為依托，實(shí)施“小超市，大連鎖”的農(nóng)超對(duì)接戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村日用品連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過采用集中采購、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，切實(shí)改造、提升、整合、優(yōu)化現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村大件和耐用消費(fèi)品的銷售與維修服務(wù)體系，使物流流通費(fèi)用保持在合理范圍內(nèi)，這樣農(nóng)村的流通網(wǎng)絡(luò)才能真正貨暢其流、物盡其用。第二，要推動(dòng)交易方式、服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營規(guī)范化，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建屬于農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的平臺(tái)。第三，發(fā)展農(nóng)村快遞物流要“接地氣”，系統(tǒng)打造農(nóng)村快遞物流的生產(chǎn)組織及流通組織，結(jié)合行業(yè)物流發(fā)展現(xiàn)狀，政府要積極引導(dǎo)目前做的比較成熟的快遞企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展，對(duì)快遞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)下沉工作要給予一定政策上的支持。第四，要注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源的整合，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建立貨源集散中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營、快速配送和專用運(yùn)輸，建立農(nóng)村快遞物流配送網(wǎng)。通過客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，向分艙式客車方向發(fā)展，對(duì)小件貨物采取“以客帶貨”的特殊方式。偏僻鄉(xiāng)村可以發(fā)揮村委會(huì)的組織作用，自發(fā)組成自助物流系統(tǒng)，集中全村機(jī)動(dòng)車輛，在旺季形成較強(qiáng)的運(yùn)輸能力，快速將物品送達(dá)目的地，最大限度地確保農(nóng)民利益;利用現(xiàn)有傳統(tǒng)托運(yùn)、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)配載等體系，健全農(nóng)村快遞物流渠道，完善農(nóng)村快遞物流布局。

六、積極推進(jìn)農(nóng)村物流信息平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村物流信息化水平

從宏觀方面來看，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與流通的無縫聯(lián)接，需要有現(xiàn)代管理理念與先進(jìn)的技術(shù)支撐，并具備創(chuàng)新的思想和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。第一，信息化是打開農(nóng)村物流的“金鑰匙”，因此必須完善農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)體系，提高農(nóng)村物流的信息化水平及對(duì)物流多元化的認(rèn)識(shí)與感知;加強(qiáng)農(nóng)村信息物流服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)整合現(xiàn)有信息資源，成立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息中心，建立反應(yīng)靈敏的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村提供更多的信息支持，從而既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)信息。第二，要重點(diǎn)建設(shè)適合農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的電子信息采集與發(fā)布系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、統(tǒng)籌建設(shè)電子結(jié)算等平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息手段，提高農(nóng)村物流的信息化和智能化水平;加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制，使信息化很好地融入到農(nóng)產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，為涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。第三，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)系統(tǒng)對(duì)運(yùn)輸貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，確保物流貨物在途的安全。

七、加快農(nóng)村物流組織建設(shè)和創(chuàng)新，吸引專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村物流行業(yè)

政府在引導(dǎo)和健全涉農(nóng)物流過程中應(yīng)積極通過創(chuàng)新、改造、培育與壯大從事農(nóng)村物流的市場(chǎng)主體，多元化發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)，讓企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流中發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向?qū)I(yè)化、信息化、規(guī)模化、精細(xì)化和綜合化方向邁進(jìn)，特別要加快原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的改造、改革與重組，推進(jìn)資源整合，加強(qiáng)物流運(yùn)作模式的創(chuàng)新與研究。為此，各級(jí)政府及相關(guān)部門、物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體要統(tǒng)籌好人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的突出位置，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。以人才的集聚引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的提升，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引人才，促進(jìn)人才的發(fā)展，使相關(guān)企業(yè)做大、做強(qiáng)，從而改變目前我國農(nóng)村流通企業(yè)規(guī)模小、形式散、服務(wù)單一和封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀。同時(shí)，加快農(nóng)村物流組織的改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化組織在涉農(nóng)物流體系中的職能和定位，建設(shè)、發(fā)展和壯大我國農(nóng)村物流組織，也要發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織以及代理商、中間商等中介組織。另外，規(guī)范農(nóng)村物流服務(wù)環(huán)節(jié)和保證農(nóng)村物流健康發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，需要制定出相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括建立經(jīng)營公約、統(tǒng)一服務(wù)承諾、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，甚至統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和車型等，從而對(duì)農(nóng)村物流市場(chǎng)形成制度約束。

總之，由于廣大農(nóng)村地區(qū)在自然資源、經(jīng)濟(jì)條件和物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在很大差異，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在實(shí)踐操作中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，發(fā)揮城市與城鄉(xiāng)的資源與優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合布局，統(tǒng)籌中長期發(fā)展與目前的需求，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的做事精神，有針對(duì)性地開拓農(nóng)村物流市場(chǎng)。做好農(nóng)村物流與城市物流間的銜接，發(fā)揮政府在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的積極作用，及時(shí)反映市場(chǎng)行情，做到互通有無。積極制定切實(shí)可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，以及近期的實(shí)施計(jì)劃，從培訓(xùn)學(xué)習(xí)、區(qū)域定位、市場(chǎng)細(xì)分、產(chǎn)品開發(fā)、商品定價(jià)、渠道建設(shè)以及市場(chǎng)區(qū)隔等多個(gè)方面入手，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地按規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施，并注重規(guī)劃制定的前瞻性、可行性和有效性，切實(shí)把握市場(chǎng)規(guī)律，與實(shí)際相結(jié)合。只有這樣，才有可能突破農(nóng)村物流發(fā)展的瓶頸，走出一條切實(shí)符合我國實(shí)情的農(nóng)村物流之路！

（作者單位：卡萊（梅州）橡膠制品有限公司計(jì)劃部）

責(zé)任編輯：楊再梅