新常態下縣域新建工業園轉型發展的思考

何家文

面臨以“中高速、優結構、新動力、多挑戰” 為主要特征的經濟新常態，縣域新建工業園發展的條件和環境已經并將持續發生諸多重大變化，轉型任務更加艱巨而又繁重。在這樣的背景下，我們更加需要科學把握新常態下工業園發展趨勢，緊緊抓住縣域新建工業園轉型發展關要素，遵循規律，順勢而為，努力推進工業園與民生、城鎮化、產業、企業及園區間的融合協調轉型。

一、新常態下工業園發展趨勢

工業園向高層次躍升是客觀規律推動的必然表現。 從現代化發展規律看，現代化歷程一般要經歷快速增長、轉型發展、現代化三個階段。每一階段的發展特征都與工業化程度密切相關，而工業園作為工業經濟的重要表現形式，也必然與工業化進程中各階段發展要求緊密相聯。改革開放30多年來， 我國工業園經歷了從無到有、從小到大、從少到多的歷史性嬗變， 為GDP快速增長起到了至關重要的作用， 但也積累了不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題， 到了必須通過調結構轉方式來推動發展的必經階段， 并且，隨著工業化進程的日益深化，工業園還將表現出經濟社會等多重屬性， 其發展布局由單一產業區向整體功能區轉變，發展抓手由單純制造業向“四化” 同步跨越，發展內涵由單純經濟向“五位一體” 擴展。 從產業發展規律看，工業化不斷推動三產業比重發生變化，工業化初期，第二產業不斷上升，成為推動GDP增長的主要動力，工業化中后期，第二產業增速放緩，第三產業（主要指服務業）迅速發展并逐步成為主導產業，消費成為拉動經濟增長的主要力量。伴隨著產業格局的變化，產業發展對傳統要素的依賴越來越弱，而對服務、技術、信息等“軟要素”的依賴越來越強。在由“弱”變“強” 的過程中，先進生產力不斷產生擴張，落后生產力逐漸萎縮退出。這一發展趨勢不可阻擋，必將對工業園從低端向高端、從粗放向精細、從單一向綜合不斷演進產生決定性重大影響。經濟服務化、產業集群化、功能城市化、綠色低碳化、運營品牌化、區域一體化等發展趨勢將更為凸顯。工業園要想在經濟新常態下實現提質增效新跨越，就必須把握工業園發展變化趨勢和自身客觀條件，不斷調整定位，鍥而不舍地實施戰略轉型。

二、縣域新建工業園轉型發展關鍵要素

縣域新建工業園依然要從承接中小企業和一般制造業起步， 很容易落入窠臼， 如何避免“穿新鞋走老路”？ 首當其沖的就是要著力抓好以下幾個關鍵要素：

（一）以市場為導向

當前，賣方市場已轉為買方市場，消費結構正由生存型向享受型轉變，消費業態正由實體購物向網絡消費過渡，標志著市場需求已上升到一個新階段，必然催生高附加值、高加工度、高技術含量的制造業不斷涌現，也必然推動縣域新建工業園深入研究市場，在擴大開放中實現產業承接與市場需求的有機統一。

（二）以科技創新為“勝負手”

工業化是現代化的基石，在現代化進程中發揮著杠桿作用，而科技創新就是杠桿中的支點， 決定著轉型發展的速度和質量。我們必須緊跟科技發展步伐，充分挖掘科技創新這一“最根本、最關鍵”的力量，加快兩個“構建”。 一是圍繞企業構建創新體系，加快建立以企業為主體、市場為主導、產學研相結合的技術創新體系，形成產業化、市場化戰略聯盟，推動創新要素向企業聚集。二是圍繞產業鏈構建創新鏈。緊緊抓住產業關聯度和產業加工度，找出制約企業發展的“短板”鏈節，通過園區科技化的系統平臺、科技中介、技術交易市場等服務平臺，強鏈補鏈;緊緊盯住消費結構變化，組成科技攻關專業團隊，研發滿足市場需求的產品，促進消費結構與產業結構之間的良性循環。

（三）以增量投資為重要抓手

一是把重點投向科技創新、綠色低碳、基礎設施建設、生產性服務業和優鏈、強鏈、補鏈環節上。二是提高投資強度。加快建立土地利用的相關制度，通過廠房建設多層化、工業住房樓盤化、生態指標合理化等途徑，實現園區從平面擴張向立體擴容的轉變。三是提高投資門檻，堅決限制“兩高一資”、產能過剩行業投資。

（四）以“兩化”、“ 兩業” 融合為主線

推進工業化與信息化融合互動，重點推進信息技術在企業研發、生產、經營、管理等關健環節的全面融入，提高市場反應靈敏度;推進先進制造業與生產性服務業融合互動。先進制造業和現代服務業是相互依托、相互促進的關系，二者的融合發展是縣域新建工業園轉型升級的必然選擇。

三、以融合轉型開啟縣域新建工業園提質增效新階段

縣域工業園是推動“四化”同步發展的強大引擎，“單兵突進” 難以收到預期效果，必須樹立跳出園區抓園區的發展理念，在各項要素向園區聚集的過程中，逐步形成互利共贏、多元協調、運轉高效的融合轉型發展新格局。

（一）園民共融，實現從與民爭利向為民謀福的轉變

一是要打造宜居宜業環境。大力實施節能環保工程，加強污染源頭治理，全程監控，加快環境治理從“治理型” 向“預防型” 的轉變;大力推進教育、文化、衛生、體育和社會福利事業，使社會事業不斷適應新的發展需要;大力發展具有城市功能的社區化服務，努力營造親民、扶民、便民、安民、樂民的人文環境。二是征地拆建要彰顯公平正義。充分尊重農民的意愿，嚴格按國家標準，及時足額將補償款發放到農民手中，努力探索宅基地房產置換還建房房產、土地承包權置換社保低保福利、土地經營權轉股分紅等辦法，解決他們的后顧之憂，確保農民的利益不受侵害。三是加大就業安置力度。建立和完善勞動就業服務機構，充分發揮其在就業推薦、協調等方面的職能作用;建立和扶持一批形式多樣的培訓基地，有針對性地加強崗位技能培訓，提高失地農民和在企員工的就業本領;制定和完善自主創業優惠政策，為失地農民自主創業創造有利條件。四是建立勞資雙方新型勞動關系。倡導契約精神， 強化勞動合同管理，確保勞動合同全面、合理、完善，具有較強的實用操作性，同時，推行綜合協調、平等協商制度，完善職工民主管理。

（二）園城共融，實現從基礎性開發向城市功能性開發的轉變

堅持高起點、高標準規劃，注重園區規劃與城鎮、土地利用、交通、環保規劃相協調;注重園區規劃與產業間的良性互動;注重強化與城市功能的藕合，加快帶有城市功能的產業設施、居住設施、配套服務設施的合理布局，全面提升園區生產生活要素保障能力，并參照城市社區管理辦法深入探索工業園區與行政區一體化管理，以此吸引農村人口以工業園為紐帶，全面融入城市生活，在人、產、園、城之間形成一個良性互動的有機整體。

（三）園產共融，實現從企業聚集向產業聚集的轉變

一方面要科學合理有序承接產業轉移。產業轉移的梯度特征與工業園轉型升級漸次演進特征相互疊加，決定了承接產業轉移必須與本地環境條件、發展方位等因素相適宜。先發地區工業園處于工業化中期的后期，可優先發展先進制造業、新興產業和現代服務業，率先形成制造業與服務業“雙拉動” 經濟格局，并有序轉移一般制造業，騰出發展空間;后發地區工業園處于工業化中期的前期，缺乏發展高端制造業和現代服務業的基礎和條件，可首先承接發展資源消耗少、環境污染輕、有市場前景的一般制造業，并逐步培育和發展先進制造業和現代服務業。另一方面要實行全產業鏈布局。徹底摒棄重引進、輕培育，重數量、輕關聯等弊端，大力引進龍頭企業和科技型中小企業。龍頭企業和科技型中小企業具有技術、資金、品牌等優勢，可專注于打造技術研發、營銷網絡等“微笑曲線” 兩端附加值高的環節，把其它環節交給配套企業，并為配套企業提供技術培訓、倉儲物流、管理咨詢等生產型服務，使龍頭企業和科技型中小企業由制造主導型轉為服務主導型，同步帶動配套企業轉型升級。

（四）園企共融，實現從企業各自為政向企業互聯共襄的轉變

縣域新建工業園引進的一般性中小企業技術、資金、環境和管理門檻低，位于附加值低的制造環節，受技術、規模等因素的制約，無論是向上游端的研發邁進，還是向下游端的銷售品牌延伸，均獨木難支，迫切需要相互間的協同合作。因此，新建工業園區要找準各企業在產業鏈中的共同利益點，組成商務聯合艦隊，合作研發市場，破解制約園區企業轉型升級的共性技術、關鍵技術、核心技術，集團式打造園區品牌和企業品牌。

（五）園園共融，實現從同質化競爭向差異化競爭的轉變

隨著經濟市場化程度不斷提高，區域經濟一體化正加速形成。新形勢、新變化要求工業園之間在更高層次、更廣范圍建立既有競爭又有合作的聯結機制。而現今不少縣域工業園主導產業類同現象突出，錯位發展、互補發展、協同發展的格局遠未形成，同質化惡性競爭嚴重，顯然不適應經濟新常態。如何改變這一現狀？一是以政府為主導，統籌國際國內兩個市場，控制同產業近距離密集投資。二是以工業園為主導，結合本地基礎條件、市場需求等情況，理清工業園區功能定位及發展方向，調優園區產業布局。三是以企業為主導，深入研發市場，選準并細分目標市場，走“小而精”、“小而專”、“小而特”、“小而聯” 的發展之路。四是以行業協會為主導，加強園區之間跨區域經濟聯系，積極探索建立園區之間揚長避短、自愿互利的合作模式，逐步形成分工有序、各有側重、相互支撐的產業格局。

（作者單位：湖北省潛江市總口管理區（農場）政研室）

責任編輯：張莉莉