主動適應新常態 實現林業新發展

耿國彪

1月5日?6日，2015年全國林業廳局長會議在北京舉行。國家林業局局長趙樹叢要求，主動適應新常態，實現林業新發展，為改善生態改善民生作出更大貢獻。會議部署了2015年林業工作，提出全年完成造林9000萬畝以上，中幼齡林撫育1.05億畝，力爭林業產業總產值達到6萬億元，林產品進出口貿易額達到1500億美元。

2015年1月的北京，雖然節氣已進入數九寒冬，但天氣依然在十度上下，暖冬氣候明顯。伴隨著陽春一樣的天氣，1月5日至6日，2015年全國林業廳局長會議在北京舉行。會議的主要任務是：深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2014年林業工作，部署2015年和今后一個時期林業工作。國家林業局局長趙樹叢要求，主動適應新常態，實現林業新發展，為改善生態改善民生作出更大貢獻。

會上，國家林業局副局長張建龍通報了《2014年工作完成情況和2015年安排意見》。副局長孫扎根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，副局長張永利、陳鳳學、劉東生，局黨組成員彭有冬，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，局總工程師封加平，武警森林指揮部司令員沈金倫出席會議。

趙樹叢指出，黨的十八大以來，全國林業系統深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把林業放在國家全局中來認識、來謀劃，立足改善生態改善民生發展林業。當前，我國經濟發展已經進入新常態，林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。各級林業部門要科學把握新常態，主動適應新常態，全力服務新常態，全面提升生態林業民生林業發展水平，為改善生態改善民生作出新的更大貢獻。

趙樹叢強調，當前和今后一個時期，全國林業工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，創新林業體制機制，轉變林業發展方式，完善生態文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態林業民生林業建設中的重大問題，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，充分釋放生態林業民生林業強大功能，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢創造更好的生態條件。

趙樹叢要求，全面深化林業改革，著力轉變林業發展方式，不斷激發生態林業民生林業發展活力。一是堅持改革的方向和底線。二是精心制定改革試點方案。三是狠抓改革任務落實。四是注重頂層設計和基層探索良性互動。五是加強改革成效評估。

趙樹叢要求，全面加強依法治林，著力推進林業治理法制化，為生態林業民生林業發展提供法治保障。一是全面推進林業治理法治化。二是繼續完善林業法律法規體系。三是嚴厲打擊涉林違法行為。四是依法強化行政權力制約。

趙樹叢要求，堅決嚴格保護天然林，著力解決資源保護和木材供給問題，筑牢維護國家生態安全的根本基礎。一是把所有天然林都納入保護范圍。二是果斷停止天然林商業性采伐。三是著力提升天然林生態功能。四是對獨特的天然林實行重點保護。五是提高天然林保護補助標準。六是配套建立國家用材林儲備制度。

趙樹叢要求，繼續加強森林資源培育，著力解決質量不高和總量不足的問題，如期實現森林資源增長目標。一是全面提升重大生態修復工程質量效益。二是不斷擴大干旱半干旱地區森林面積。三是大力推進森林經營。

趙樹叢要求，加快發展綠色富民產業，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發展和農民就業增收。一是發揮增長潛力，為穩增長作貢獻。二是發揮市場潛力，為調結構作貢獻。三是發揮就業潛力，為惠民生作貢獻。四是發揮投資潛力，為優化經濟發展空間格局作貢獻。

趙樹叢要求，在生態資源監管中更好地發揮政府作用，著力解決產權不清和監管不力的問題，確保自然生態系統得到嚴格保護。一是加快建立生態資源產權制度和監管制度。二是深入開展非法侵占林地排查專項行動。三是加大濕地保護和恢復力度。四是嚴格保護沙區森林植被。五是更加重視野生動植物保護和自然保護區建設。

趙樹叢要求，在資源配置中充分發揮市場的決定性作用，著力盤活林業資源，最大限度釋放生態林業民生林業發展潛力。一是牢固樹立用市場手段推動林業發展的理念。二是著力培育多元化市場主體。三是逐步完善林產品價格形成機制。四是積極探索林業資產化管理模式。五是完善市場服務和監管體系。

趙樹叢要求，全面實施科技創新驅動戰略，著力提升林業科技進步貢獻率，切實增強生態林業民生林業發展動力。一是提高自主創新能力。二是促進科技成果資本化、產業化。三是加速集聚林業創新人才。四是全面深化林業科技體制改革。

趙樹叢要求，切實增強世界眼光和戰略思維，著力提升林業對外開放水平，更好地適應林業全球化、區域經濟一體化趨勢。一是不斷拓寬全球視野和戰略思維。二是統籌運用國際國內兩個市場和兩種資源。三是科學把握國際國內兩類規則。四是繼續完善國際合作機制。

趙樹叢最后強調，不斷加強林業隊伍建設，著力轉變職能轉變作風，擔當起推進林業改革發展的歷史使命。一是增強改革意識。二是增強擔當意識。三是增強服務意識。四是增強基層意識。五是增強廉政意識。

2014年，全國林業系統大力發展生態林業民生林業，各項工作都取得明顯成效，為建設生態文明、推動經濟社會發展作出了重要貢獻。

一是林業改革取得重大進展。國家林業局成立了林業改革領導小組和7個專項小組，制定了林業改革中長期規劃。確定了建立健全9項基本制度、全面加強9種能力建設、加快推進林業治理現代化的改革總體目標。會同有關部門制定及起草了國有林場、國有林區、集體林權制度、集體林采伐管理、土地經營權流轉、重點領域投融資、農民股份合作等多方面改革意見。共調處林權糾紛19.6萬起，林地家庭承包到戶率比2013年提高近2個百分點。

二是造林綠化任務全面完成。全國共完成造林9041萬畝，中幼齡林撫育1.17億畝，超額完成全年造林任務。全國共有4.9億人次參加義務植樹，植樹23.2億株。首批劃定國家儲備林1500萬畝，改造培育600萬畝。共生產林木種子2670萬公斤，培育苗木600億株，種子和苗木抽查合格率分別為88.4%、95.2%。12個省開展了土地利用變化與林業碳匯計量監測工作。

三是重點生態工程深入推進。啟動了全面停止天然林商業性采伐試點，工程區17.32億畝森林得到有效保護。啟動了新一輪退耕還林工程，落實退耕還林任務500萬畝。出臺了退化防護林改造指導意見，啟動了張家口壩上地區退化防護林更新改造試點。京津風沙源治理二期工程完成林業建設任務367萬畝。石漠化綜合治理工程完成林業建設任務557萬畝，新增14個重點治理縣。20處國家濕地公園試點通過驗收，新批140多處國家濕地公園，國家濕地公園總數達570多處。

四是資源管理全面加強。多個省市劃定了生態紅線。發布了第八次全國森林資源清查和全國第二次濕地資源調查成果。開展了全國非法侵占林地清理排查、重點國有林區開墾林地清查、打擊侵犯植物新品種權等專項行動。新批準12處國家森林公園。新增國家沙漠公園32處、沙化土地封禁保護補助試點縣23個。共查處林業行政案件23.05萬起，破獲涉林刑事案件1.9萬多起。

五是野生動植物保護力度加大。完成了全國第四次大熊貓調查工作，推進了第二次全國野生動植物資源調查，珍稀野生植物德保蘇鐵回歸自然獲得成功。開展了2014天網行動和眼鏡蛇二號行動，公開銷毀6.1噸執法查沒象牙及其制品。19個林業自然保護區晉升國家級，國家級林業自然保護區總數達344個。發現并妥善處置8起野生動物疫情。

六是森林火災等災害防控水平不斷提高。全年共發生森林火災3673起，受害森林面積28.2萬畝，人員傷亡112人，森林火災次數有所下降。國務院辦公廳印發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》。啟動了全國林業有害生物普查，林業有害生物發生面積1.79億畝。

七是林業產業快速發展。出臺了《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》和一批林業產業專項規劃。認定了首批128家國家林業重點龍頭企業，確定了69個國家林業標準化示范企業。全國林業產業實現總產值5.26萬億元，比2013年增長11.1%，木竹加工及產品制造業、經濟林產品種植與采集業產值均突破1萬億元。全國林產品進出口貿易額達1380億美元，比2013年增長9.5%。全國經濟林產量1.49億噸，油茶種植面積5664萬畝，花卉種植面積1841萬畝，木材產量8178萬立方米，人造板產量2.58億立方米。

八是林業宣傳文化活動深入開展。與主流媒體合作開展了20多項主題宣傳活動，宣傳了一批林業方面的重大典型。深入開展森林城市等創建活動，國家森林城市達75個，國家生態文明教育基地達67個。

九是政策和法治保障能力持續增強。完成了11個國家重點生態功能區生態保護與建設規劃、12個扶貧開發專項規劃編制工作。中央林業投入1517億元，涉林貸款2083億元。落實停止天然林商業性采伐試點、新一輪退耕還林工程、國有林場改革中央財政補助資金73.1億元，安排退耕還濕、濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點資金10.9億元。森林保險范圍擴大到27個省份，新增林業貼息貸款99.4億元。落實林業棚戶區（危舊房）改造任務8.53萬戶，累計安排改造任務158.9萬戶、中央投資245.6億元，已竣工140萬戶，惠及林區職工群眾500多萬人。辦理行政許可事項4500多件，完成行政復議案10件。

十是科技和信息化水平穩步提高。發布了中國森林資源核算結果，初步探明了森林對PM2.5等細微顆粒物的吸附機理。榮獲國家科技進步獎4項，取得各類研究成果450多項。發布林業國際標準2項，實現國際標準零的突破。全國林業信息化示范市縣增加到100個，建成了林業系統信息安全等級保護體系。

十一是林業國際交流合作不斷深化。與多個國家簽署了林業合作協議。成功舉辦首次領導人共植亞太伙伴林和營造碳中和林活動，悉尼林業目標評估等林業行動納入APEC會議成果。開展了中美打擊野生動植物非法交易對口磋商，參與了應對氣候變化等國際談判，成功召開聯合國森林論壇國家倡議會議。

十二是“兩轉變、兩服務”活動成效明顯。群眾路線教育實踐活動整改和“兩轉變、兩服務”活動深入開展，累計取消和下放林業行政審批項目36項，擬再取消和下放12項，廢、改、立各種制度110多項。2.2萬個林業站開展了簡化辦事程序便民服務。

全國林業廳局長會議部署了2015年林業工作，提出全年完成造林9000萬畝以上，中幼齡林撫育1.05億畝，力爭林業產業總產值達到6萬億元，林產品進出口貿易額達到1500億美元。

會議部署了2015年要著重抓好的12項工作。其中包括：全面深化林業改革、加快推進依法治林、切實加強資源保護管理、全面完成造林綠化任務、繼續提升野生動植物保護水平、認真做好林業災害防控工作、積極發展綠色富民產業、著力健全林業政策體系、努力提高科技和信息化水平、全面提升對外開放水平、扎實開展林業宣傳工作、進一步加強林業隊伍建設。

2015年，全國林業系統將全面推進國有林場和國有林區改革，啟動林業集體資產股份權能改革試點。全面完成中央確定的年度涉林改革任務，繼續加強9項林業基本制度和37項具體制度建設。印發依法治林實施意見，繼續完善林業法律法規體系。進一步加大執法力度，抓好各項執法行動，加強森林公安信息化和執法能力建設，全面提升依法行政水平。擴大停止天然林商業性采伐試點范圍，擴大天然林保護工程范圍。修訂占用征用林地審核審批管理辦法，搞好林地“一張圖”變更調查。開展森林資源清查屆中調查，擴大濕地生態效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點范圍。落實退耕還林任務1000萬畝，啟動防護林工程示范區建設，建設國家儲備林基地1000萬畝。出臺《全國森林經營規劃（2015-2020年）》，發布第五次荒漠化和沙化監測結果，發布林業應對氣候變化“十三五”行動要點。發布全國第四次大熊貓調查結果，推進第二次全國野生動植物資源調查。加強珍稀瀕危野生動植物拯救保護和自然保護區建設，推進野生動物疫病主動預警工作。落實森林防火地方行政首長負責制，健全森林防火應急預案體系。加強重點地區重大林業有害生物防控。加強產業發展宏觀指導和政策扶持，增加林業產業資金投入，落實稅費減免政策。編制全國林業發展“十三五”規劃和各專項規劃，完善林業財政補貼政策，落實扶持政策和補助資金。加大稽查檢查力度，確保管好用好林業資金。深化林業科技體制改革，增強科技創新和推廣，加強林業標準化工作，加快發展林業電子商務。推進建立亞太經合組織等區域機制下的林業合作平臺，積極參加國際會議，積極應對涉林敏感問題。全面加強與中央主流媒體合作，加強對林業重大改革、重大政策、重大行動的主題宣傳。深入開展“兩轉變、兩服務”活動，鞏固和擴大教育實踐活動成果。加強林業干部隊伍教育培訓，抓好林業專業技術人才、重點領域創新團隊和領軍人才培養。加快標準化林業站建設，全面推行“一站式”全程代理便民服務。