在新一輪財(cái)稅改革中發(fā)揮好會(huì)計(jì)領(lǐng)軍作用

任紅梅

摘要：通過(guò)社科院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇所長(zhǎng)關(guān)于《新一輪財(cái)稅改革的基本方向》課程的講解和參加學(xué)院組織的“管理會(huì)計(jì)”高峰論壇，使筆者看到了財(cái)政改革春天的到來(lái)，看到多年來(lái)被低估的政府與非盈利組織財(cái)會(huì)管理將在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中，發(fā)揮十分重要的作用。本文通過(guò)對(duì)此次高峰論壇的學(xué)習(xí)，從財(cái)政在國(guó)家治理中的重要性、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型以及會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才在國(guó)家財(cái)稅改革中的重要作用等方面，對(duì)會(huì)計(jì)在國(guó)家新一輪的財(cái)稅改革中的作用進(jìn)行了具體的討論。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革 會(huì)計(jì) 領(lǐng)軍作用

在黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕的第十六天，我們滿懷期待地從全國(guó)各地趕赴上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，參加為期四天的全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才第八次聯(lián)合集中培訓(xùn)，以及行政事業(yè)類一期班和注冊(cè)會(huì)計(jì)師類二期班的畢業(yè)典禮。

作為行政事業(yè)類一期學(xué)員，我們從2006年9月第一次聯(lián)合集中培訓(xùn)開(kāi)始，完整地參加八次聯(lián)合培訓(xùn)和各次的班級(jí)培訓(xùn)，而這第八期培訓(xùn)，毫無(wú)疑問(wèn)，又是一次思想的盛宴，讓我們滿載而歸。

更讓我們感到興奮的是，通過(guò)社科院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇所長(zhǎng)關(guān)于《新一輪財(cái)稅改革的基本方向》課程的講解和參加學(xué)院組織的“管理會(huì)計(jì)”高峰論壇，使我們看到了財(cái)政改革春天的到來(lái)，看到多年來(lái)被低估的政府與非盈利組織財(cái)會(huì)管理將在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中，發(fā)揮十分重要的作用。行政事業(yè)類會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才必將應(yīng)時(shí)代的要求，在新一輪的財(cái)稅改革中發(fā)揮創(chuàng)新、推動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”

對(duì)于新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)，高培勇所長(zhǎng)從對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的層面，進(jìn)行了解讀。

《決定》指出：“我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“科學(xué)的財(cái)稅體制，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。高所長(zhǎng)解讀，這是有史以來(lái)我們黨在重大決定中，首次提出的治國(guó)新理念，《決定》賦予了財(cái)政管理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命和地位。

他講到，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)。財(cái)政管理滲透于國(guó)家建設(shè)的各個(gè)層面，財(cái)政體制管理建設(shè)，不僅要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)職能，還有同政治體制、文化制度等相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)緊密相連。

此次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。圍繞四個(gè)方面推進(jìn)：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)稅體制管理。在《決定》中的表述為“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。

高培勇所長(zhǎng)對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的解讀，使我們認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)此輪改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的進(jìn)程中，政府部門的財(cái)政財(cái)務(wù)管理將在今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是財(cái)政管理的延伸和支撐，各項(xiàng)改革措施要在各級(jí)行政事業(yè)單位得到落實(shí)。財(cái)務(wù)管理也是行政事業(yè)單位的管理基礎(chǔ)和重要支柱，是行政事業(yè)單位能力建設(shè)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者必須具有歷史的自覺(jué)性，改革的預(yù)見(jiàn)性，政策的敏感性，超前謀劃，開(kāi)拓創(chuàng)新，盡快從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以管理會(huì)計(jì)推動(dòng)行政事業(yè)單位改革，為轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府的作用提供重要支撐和保障。

二、行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，令我們不禁想起會(huì)計(jì)學(xué)家楊時(shí)展先生的一句話：“天下未亂計(jì)先亂，天下欲治計(jì)乃治”，他道出了會(huì)計(jì)管理在國(guó)家建設(shè)中的重要作用。南懷瑾先生認(rèn)為“會(huì)計(jì)乃宰相之職”。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展會(huì)計(jì)越重要”是財(cái)政部近年來(lái)向社會(huì)傳遞的一種理念。

近期，財(cái)政部黨組審時(shí)度勢(shì)，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，把管理會(huì)計(jì)列入今后會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重點(diǎn)方向，并積極采取有效措施加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)相關(guān)制度建設(shè)。2013年12月2日，上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦了“管理會(huì)計(jì)：新理論、新實(shí)踐、新未來(lái)”論壇，向我們傳遞了管理會(huì)計(jì)的前沿信息和成功經(jīng)驗(yàn)。

從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)向現(xiàn)代會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，并非是企業(yè)管理所特有。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革在理念和框架上，在“戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理、人才隊(duì)伍能力”建設(shè)方面，都具有相似的之處，都涉及預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用成本管理、資金安全、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)中，只是在具體管理方法上各有各的側(cè)重點(diǎn)。

《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。會(huì)計(jì)改革發(fā)展中，管理會(huì)計(jì)建設(shè)中，政府會(huì)計(jì)不應(yīng)是旁觀者和局外人。政府發(fā)揮作用，離不開(kāi)政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革工作，既需要財(cái)政部門同志的努力，也需要使用財(cái)政資金的行政事業(yè)單位同志的努力。

預(yù)算制度是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政管理制度的核心。通過(guò)政府預(yù)算治理國(guó)家，更是迄今可以觀察到的有關(guān)現(xiàn)代國(guó)家治理活動(dòng)的一個(gè)基本軌跡?！稕Q定》把“改進(jìn)預(yù)算管理制度”放在了深化財(cái)稅體制改革的首要位置，并提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”等明確要求。這些要求的每一句話，都是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而龐大的系統(tǒng)工程。編制和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)、落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的過(guò)程。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，必須由部門、系統(tǒng)、單位內(nèi)部完善的管理控制基礎(chǔ)做保障，而這個(gè)管理控制基礎(chǔ)，是以管理為側(cè)重的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。endprint

如果說(shuō)管理會(huì)計(jì)側(cè)重管理，是以會(huì)計(jì)為支撐的綜合管理工作，那么，行政事業(yè)單位更需要加強(qiáng)使用財(cái)政資金資產(chǎn)的管理。公共財(cái)政改革十四年來(lái)，行政事業(yè)單位從傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)向現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)演進(jìn)的步伐逐步加快。管理基礎(chǔ)好的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作已經(jīng)具有了管理會(huì)計(jì)的雛形。“以績(jī)效管理為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以全員理財(cái)為理念”的新型財(cái)務(wù)管理模式正在形成。財(cái)會(huì)職能正在從“核算和監(jiān)督”向著“政策咨詢、決策支持、統(tǒng)籌平衡、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督防控、信息披露”所轉(zhuǎn)變。

但我們應(yīng)當(dāng)看到，相比于企業(yè)會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作是相對(duì)薄弱的。其根源是我們政府部門和行政事業(yè)單位在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，沒(méi)有把財(cái)會(huì)工作提升到和單位能力建設(shè)相適應(yīng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，思想上，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門把賬算好即可，不要求有多么高的水平。主觀定位不正確。隨著國(guó)家審計(jì)力度的加強(qiáng)，財(cái)政改革不斷深入，輿論監(jiān)督的完善，目前，這種情況稍有改觀。但總體上，無(wú)論是行業(yè)內(nèi)行業(yè)外，財(cái)務(wù)專業(yè)人士和非財(cái)務(wù)專業(yè)人士，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的地位和作用沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。這是今后我們落實(shí)預(yù)算改革工作中遇到的瓶頸問(wèn)題。沒(méi)有高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，沒(méi)有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是無(wú)法完成新一輪財(cái)稅改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的。

因此，提高認(rèn)識(shí)，把行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，同落實(shí)新一輪財(cái)稅改革的各項(xiàng)政策措施成敗緊密聯(lián)系，是我們下一步必須堅(jiān)持的努力方向。

三、發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才在國(guó)家財(cái)稅改革中的引領(lǐng)作用

財(cái)政管理的改革創(chuàng)新是我們迎接的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，也是發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才作用的歷史機(jī)遇。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍要成為宣言書(shū)、宣傳隊(duì)、播種機(jī)。在新一輪財(cái)稅改革的歷史大潮中，我們責(zé)無(wú)旁貸要擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新、推動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感投入到改革的大業(yè)中去。

首批行政事業(yè)類全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才圓滿完成了六年的學(xué)習(xí)，領(lǐng)取到了會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才證書(shū)。國(guó)家投入如此大的力氣培育我們，如果不能很好地回報(bào)行業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家振興，是罪過(guò)的。

為貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》，我們會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，應(yīng)當(dāng)立足本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位，在行業(yè)價(jià)值創(chuàng)造、人才職業(yè)發(fā)展、宣傳政策與改革信息共享上，發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍作用。

行業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，就是要在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家財(cái)稅改革方針政策時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)在政府與非贏利組織中不可替代的重要作用。在預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)、會(huì)計(jì)信息建設(shè)中，勇于實(shí)踐，大膽探索，實(shí)現(xiàn)管理價(jià)值。落實(shí)國(guó)家改進(jìn)預(yù)算管理制度要求，積極試行滾動(dòng)預(yù)算，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，滿足政府逆周期宏觀調(diào)控的需要；做好編制國(guó)有資本預(yù)算工作，以資本為紐帶，研究探索國(guó)有資產(chǎn)管理新方法；積極推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，使全過(guò)程、全員式、全方位的內(nèi)部控制能夠得到單位領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)同并實(shí)施；繼續(xù)完善會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，通過(guò)會(huì)計(jì)信息化，節(jié)省人員投入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集時(shí)間，把精力更多地投入到單位的管理工作中去。

人才職業(yè)發(fā)展，是以人為本，讓每一位領(lǐng)軍人才至少要帶出一只優(yōu)秀的隊(duì)伍來(lái)。每一位優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者，都是國(guó)家和單位的寶貴財(cái)富。但我們還應(yīng)正視一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍無(wú)論人員素質(zhì)多么好，都還是一個(gè)弱勢(shì)群體。盡管行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍中不乏政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于進(jìn)取的財(cái)務(wù)干部，盡管長(zhǎng)期以來(lái)，他們承擔(dān)了繁重的財(cái)政改革各項(xiàng)全新的任務(wù)，堅(jiān)持原則保證了單位的資金資產(chǎn)安全，積極溝通協(xié)調(diào)妥善處理的大量難點(diǎn)問(wèn)題，為單位事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。但是，由于除財(cái)政部門以外的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員都屬于本單位本系統(tǒng)的非主流專業(yè)人員，屬于少數(shù)民族，因此，他們工作常被稱為附屬部門，不被看成主業(yè)，這支人才隊(duì)伍的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在單位管理決策、規(guī)范運(yùn)行、能力建設(shè)中，沒(méi)有全面發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)組織的貢獻(xiàn)和個(gè)人的成長(zhǎng)都是一個(gè)損失。當(dāng)前，借助于財(cái)政部總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，積極推動(dòng)在行政事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師，使財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體地位全面提升，將會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才放到相應(yīng)崗位，使他們有更廣泛的空間發(fā)揮輻射作用，必將帶動(dòng)行業(yè)能力建設(shè)的全面提升。

宣傳政策與改革信息共享，是會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才以自己的管理實(shí)戰(zhàn)為依托，更廣泛地宣傳成功經(jīng)驗(yàn)、管理教訓(xùn)，宣傳貫徹最新的財(cái)政政策、教練管理方法。同時(shí)，財(cái)政部門可以通過(guò)為領(lǐng)軍人才與財(cái)稅政策制定部門搭建平臺(tái)，充分和財(cái)稅部門內(nèi)部的各職能部門保持工作中的聯(lián)系，同國(guó)家審計(jì)、人大建立交流平臺(tái)，使國(guó)家政策的實(shí)施情況在上下左右得到信息共享，提高管理效率、減低改革成本，推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步。

（作者為全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班事業(yè)類首期畢業(yè)學(xué)員，現(xiàn)任水利部松遼水利委員會(huì)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師）endprint