深化改革創新，加強法治建設，推動民政事業健康發展

蘭恩華

2014年，在自治區黨委、政府的堅強領導下，全區各級民政部門深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記視察內蒙古時重要講話精神，貫徹落實自治區“8337”發展思路，克服經濟下行、任務拓展帶來的壓力，圍繞自治區中心工作和民政部重點工作部署，以深化民政改革、加快民政轉型為統攬，統籌推進民政事業加快發展，實現了基礎夯實、民生改善、效能增強、服務優化、管理創新，全區民政事業取得了長足發展。

一、銳意進取，改革創新，民政工作取得顯著成效

（一）民生保障水平進一步提高

全區城市低保對象70.8萬人，保障標準達到月人均472元，較上年提高28元，增長6.3%;農村牧區低保對象122.6萬人，保障標準達到年人均3229元，較上年提高267元，增長9%;農村牧區五保對象8.8萬人，集中和分散供養標準分別達到年人均6670元和3643元，較上年提高532元和300元，增長8.7%和9.1%;城鎮“三無”人員1.5萬人，集中和分散供養標準達到每人每月784元和560元，較上年提高84元和60元;“三民”2.6萬人，生活補助標準每人每月較上年提高20元;孤兒6900人，集中和分散供養標準分別達到月人均1232元和1008元，較上年提高132元和108元，四類特殊群體生活救助標準均比上年提高12%，各項民生指標均位列全國前十位的水平，有效編密織牢了困難群眾基本生活的安全保障網。

（二）民政重點工程進一步加強

在養老設施建設上，通過“以獎代補”支持各地建成6個盟市級和51個旗縣級示范性老年養護院。各地累計投入21.5億元用于支持農村牧區互助幸福院建設，新增養老床位8.5萬張。全區養老床位總數達到20.5萬張，平均每千名老人擁有養老床位達到47張，位居全國前列。城市社區居家養老服務設施覆蓋率達到30%以上，為擴大養老服務消費奠定了良好的基礎。在社區基礎服務設施建設上，共下撥社區建設獎補資金5000多萬元，全區社區辦公和活動場所達標率達到86.4%，超過了全國平均水平。在救災物資儲備庫建設上，共投入福彩公益金3500萬元，新建、續建自治區代儲庫2個、盟市級儲備庫8個、旗縣級儲備庫26個。截至2014年底，自治區本級儲備庫、東部救災物資代儲庫、西部救災物資代儲庫、8個盟市儲備庫和75個旗縣儲備庫相繼建成并投入使用，完成規劃建設目標任務的90%以上。在殯葬和流浪乞討救助設施建設上，共投入資金3190萬元，支持盟市新建殯儀館8所，新建公益性公墓6處，更新殯葬設施10套，新建縣級流浪未成年人救助保護中心5所，進一步改善了全區殯葬和流浪乞討救助服務設施水平。

（三）政策創制和改革創新進一步深化

在社會救助方面，建立了社會救助部門聯席會議制度和“一門受理、協同辦理”、“救急難”主動發現、監督檢查和責任追究等6項工作機制，在23個旗縣（市、區）開展“救急難”試點工作，確保困難群眾“求助有門”、受助及時。在社會養老方面，建立了養老服務機構等級評定制度，在包頭市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟和鄂爾多斯市分別開展城市養老、農村養老、牧區養老、社會化養老四種養老服務模式試點，社會養老服務呈現出改革創新、機制完善、示范引領、多元發展的大好局面。在規范和培育社會組織方面，改革社會組織登記管理體制，下放了審批權限，社會組織管理進一步規范，發展環境進一步優化，在提供公共服務、優化政府職能、豐富群眾文化生活方面的生力軍作用初步顯現。在社區治理和體制改革方面，在全國率先明確社區居委會依法自治履職事項清單，促進社區居委會職能歸位，創建農村牧區社區建設試點達到400多個，社區治理和基層民主建設水平顯著提升。在社會事務方面，制定下發了《關于發揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》等4項政策文件，在鄂爾多斯市、赤峰市、烏蘭察布市開展未成年人社會保護試點，社會事務管理改革取得新進展。在雙擁優撫安置方面，制定下發了《退役士兵職業教育和技能培訓實施方案》等2項政策文件，建立優撫對象聯絡員制度，把“開放教育進軍營計劃”和“免費中等職業教育”兩項教育培訓工作有機結合起來，實現了退役士兵教育培訓全覆蓋。

（四）民政社會公共服務能力進一步強化

一是強化專項社會事務服務。共為全區1.4萬名困難群眾減免了基本殯葬費用1166萬元，減輕了特困群眾的殯葬負擔;積極組織開展了“寒冬送溫暖”專項救助行動，共救助流浪乞討人員1.6萬人次。二是強化區劃地名管理服務。審慎做好行政區劃調整調研審核，開展平安邊界創建活動，排查行政區域界線隱患矛盾，推動省界和盟市界線聯檢，第二次全國地名普查啟動實施，進展順利。三是強化城鄉社區服務。大力開展“全國和諧社區示范單位創建活動”，積極探索社區服務新模式，推行社區為老服務、示范慈善超市、政府購買社區服務和社區足球試點，推進社區公共服務綜合信息平臺建設和智慧社區建設。

二、深化改革，攻堅克難，全力以赴做好2015年工作

2015年，要清醒認識新常態下經濟下行壓力與民生投入逐年增大之間的矛盾、民政現有保障能力不足與困難群眾新期盼之間的矛盾、民政工作方式滯后與轉型發展之間的矛盾，把握新常態下國家更加注重保障和改善民生的大好機遇，圍繞法治民政建設這一主線，深化改革，切實發揮民政在民生保障和社會治理中的骨干作用。

（一）加強以養老服務業為重點的社會福利事業

一是深入開展“養老服務機構管理年”活動。加強各類養老服務機構等級評定工作，推動養老服務規范化建設、標準化服務，提高養老服務機構管理的規范化、標準化、專業化水平。二是深化養老服務改革。支持各種類型的養老服務模式改革試點，探索推進公辦養老機構“公建民營”改革，推動建設“醫養結合”的養老服務機構，探索建立養老機構責任保險、老年人護理保障和養老護理人員補貼制度。三是推進社區居家養老服務，建立政府購買養老服務機制，培育壯大社區為老服務社會組織，鼓勵引導社區為老服務社會組織發展，提高城鄉社區和居家養老服務覆蓋率。四是拓展兒童福利。落實好孤兒保障政策，鼓勵支持有條件的盟市繼續開展建立適度普惠型兒童福利制度試點工作，推動建立困境兒童分類保障制度。五是促進慈善事業發展。制定出臺落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》的配套政策，完善慈善事業與社會救助、社會福利的政策銜接，落實慈善捐助減免稅制度，推動各類公益慈善組織發展，加大慈善超市建設力度。

（二）加強以“兜底線”、“補短板”為重點的社會救助能力建設

一是健全社會救助管理服務機制。強力推進低保對象認定綜合指標體系，全面建立社會救助聯席會議機制和申請社會救助家庭經濟狀況核對信息共享機制，實現旗縣（市、區）居民家庭經濟狀況核對全覆蓋。二是編密筑牢基本民生保障的安全網。穩增緩提城鄉低保、五保供養、“三無”人員、“孤兒”、重點優撫對象等特殊困難群體保障指標，全面開展醫療救助“一站式”即時結算服務，實施好急難救助、貧困家庭大學生救助、一噸煤救助、住房救助和“十個全覆蓋”中高齡津貼發放等項惠民工程，全面完成農村牧區“五保”供養服務機構法人登記工作，增強綜合防災減災能力，提升減災救災水平。

（三）加強以激發社會組織活力和居民自治為重點的社會治理能力建設

一是深化社會組織登記管理制度改革。制定出臺《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》，降低社會組織準入門檻，減少行政審批環節，簡化辦事程序。二是激發社會組織活力。加大培育孵化力度，在全區盟市、旗縣逐級成立社會組織孵化基地，逐步建立政府向社會力量購買服務制度，增加購買服務資金，擴大購買服務的種類和數量。三是規范社會組織行為。研究制定《社會組織行為準則》，指導社會組織按照現代社會組織體制要求完善法人治理結構和內部民主決策機制。四是加強社區綜合服務設施建設。按照國家城市社區服務站建設標準，規范社區服務設施建設，整合資源、完善功能，提升社區綜合服務水平。五是推進社區治理和服務創新。探索政社分開，推進政社互動，鼓勵盟市、旗縣市區開展社區治理體制改革創新。六是推進農村牧區社區建設和“村改居”工作。出臺自治區農村牧區社區建設實施意見和農村牧區社區建設標準，總結推廣農村牧區社區建設經驗，進一步創新模式，擴大試點范圍，推進基本公共服務均等化。七是扎實做好第九屆嘎查村民委員會換屆選舉，加強農牧區基層組織建設，為農牧區經濟發展提供堅強有力的組織保證。

（四）加強以服務國防軍隊建設為重點的雙擁優撫安置工作

一是提高優撫保障水平。制定出臺《內蒙古自治區軍人撫恤優待辦法》，繼續提高優撫對象撫恤補助標準。二是深化落實退役士兵安置改革。建立健全退役士兵安置改革有關配套政策，落實退役士兵安置改革任務，妥善解決安置遺留問題。三是加強雙擁工作。開展自治區第九次“雙擁”模范城（縣）創建活動，進一步加強“雙擁”社區建設，做好部隊科研試驗和演習訓練的協調及服務保障工作。

（五）加強以惠民殯葬改革為重點的社會公共服務工作

一是進一步推動自治區《關于共產黨員帶頭推動殯葬改革的意見》貫徹落實，指導各盟市出臺相應實施辦法和細則。修訂《內蒙古自治區殯葬管理實施辦法》，完善惠民殯葬政策。加大殯葬基礎設施、設備建設力度，加強殯葬服務機構管理，提高殯葬公共服務設施保障水平。二是完善全區婚姻登記信息系統建設，推進全區婚姻登記機關標準化建設。三是繼續推進流浪乞討救助管理機構規范化建設，完善流浪未成年人救助保護體系，充實救助管理隊伍，著力推進未成年人社會保護試點工作。四是優化區劃設置，加強區劃地名服務管理。圍繞服務我區新型城鎮化建設和區域經濟發展，積極做好具備條件的旗縣撤縣設市上報工作，審慎穩妥審核上報行政區劃調整事項，指導做好社會穩定風險評估工作，全面開展第二次全國地名普查。

（作者系內蒙古自治區民政廳廳長）

責任編輯：康偉