對2015年內蒙古經濟的基本展望及幾點建議

蔡雨成

2014年，全區(qū)經濟主動適應“新常態(tài)”、引領“新常態(tài)”，經濟運行在合理區(qū)間，結構調整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展，人民生活水平和民生福祉進一步提高，打造祖國北疆亮麗風景線取得了累累碩果。

一、2014年全區(qū)經濟運行的基本情況

2014年，自治區(qū)宏觀經濟進入到“新常態(tài)”中，雖然增速由中高速逐步轉入到了常速的區(qū)間內，但運行的質量和效益明顯提高，經濟正向著形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進。初步核算，2014年，全區(qū)完成生產總值17769.51億元，比上年增長7.8%，高于全國平均增速0.4個百分點。分三次產業(yè)看，第一產業(yè)增加值完成1627.17億元，增長3.1%;第二產業(yè)完成增加值9219.79億元，增長9.1%;第三產業(yè)完成增加值6922.55億元，增長6.7%。三次產業(yè)結構由上年的9.5：54.0：36.5演化為9.1：51.9：39.0，第三產業(yè)比重明顯上升，體現(xiàn)出了全區(qū)結構的優(yōu)化升級。2014年，全區(qū)人均生產總值達71044元，首次突破7萬元大關，按年均匯率折算為11565美元，增長7.5%。具體表現(xiàn)為：農牧業(yè)發(fā)展形勢基本良好，糧食產量再獲豐收;工業(yè)生產實現(xiàn)兩位數(shù)增長;固定資產投資穩(wěn)定增長，房地產投資下降;市場銷售穩(wěn)定增長，消費價格平緩上漲;對外貿易保持良好增勢，與蒙俄貿易取得新突破;財政收入順利完成全年預期目標;居民收入增勢較好，圓滿完成了全年預期目標;人口保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化率進一步提高。

在取得較好發(fā)展成績的同時，問題和矛盾也相伴而生，需要切實加以解決。概括起來主要有：經濟下行壓力較大，部分經濟指標未能完成全年預期目標;企業(yè)效益持續(xù)下滑，盈利能力弱化;部分重點行業(yè)和支柱產業(yè)仍不景氣，傳統(tǒng)“經濟增長點”支撐力下降;創(chuàng)新能力仍較弱，城市建設及民生改善的“短板”仍不少。

二、對2015年全區(qū)經濟走勢的基本判斷及展望

2015年是全區(qū)全面深化改革的關鍵之年，也是全面落實依法治區(qū)的開局之年，還是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，意義重大。對于全區(qū)經濟而言，2015年是我們能否成功適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的重要一年。初步展望，我們認為，2015年全區(qū)經濟會更加適應“新常態(tài)”，會在“新常態(tài)”下找尋新的“增長點”和調整的“著力點”，增速仍會在常速的區(qū)間內，和全國平均增速更接近。從增長動力看，2015年全區(qū)傳統(tǒng)增長點的貢獻會繼續(xù)縮小，新的增長點的貢獻會加大;從發(fā)展方式看，2015年全區(qū)經濟的增長質量會更好，更有效率;從產業(yè)發(fā)展看，2015年全區(qū)產業(yè)鏈、價值鏈會加速向中高端邁進。民生方面，城鄉(xiāng)居民收入增速仍會高于GDP增速?？傮w看，全區(qū)經濟仍會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中有進，創(chuàng)新的驅動力會增強。但同時，挑戰(zhàn)也會不小，如資源環(huán)境的約束會更強，不確定因素仍較多，創(chuàng)新力提升較難、改革的難度在加大等等。預計全區(qū)GDP增速在7%以上，經過努力可望達到8%。

（一）從世界經濟的走勢以及我國參與世界經濟發(fā)展的程度分析

2014年中央經濟工作會議指出，2015年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。從我國的參與度及開放格局看，當前我國新一輪的大開放格局正在形成，我國已與韓國、澳大利亞簽署了結束中韓、中澳自貿區(qū)實質性談判，標志著我國與這兩個國家的自貿區(qū)建設終于取得實質性進展。在推動亞太自貿區(qū)的同時，我國也同時提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱為“一帶一路”）的經濟開放戰(zhàn)略構想，以及主導籌建亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的開放戰(zhàn)略布局等。目前，自治區(qū)已被納入國家“絲綢之路經濟帶”建設范疇。這些都為我區(qū)經濟進一步提高開放型水平，增強外向度，充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，促進要素流動具有積極的意義和助推力。

（二）從全國經濟走勢及具體領域分析

2015年，全國經濟在“新常態(tài)”下，會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經濟發(fā)展的質量和效益會進一步提高，新增長點會更多。這些都將為2015年自治區(qū)經濟實現(xiàn)更好發(fā)展奠定較好基礎。從具體方面看：一些尖端的高新技術正在我國經濟、社會、民生等多個領域得到廣泛推廣和應用。目前，我國擁有自主知識產權的“北斗”導航衛(wèi)星、體現(xiàn)高端制造的機器人生產技術、核心技術更趨完善已領先世界的“中國高鐵”、基因工程以及蓬勃興起的跨境電子商務等正在全國經濟社會的各領域、各地區(qū)延伸和應用，前景十分廣闊，這也為我區(qū)經濟實現(xiàn)轉型升級、保障重點支撐產業(yè)向高端邁進、不斷增進民生福祉提供了新的切入點和契機。企業(yè)融資成本有所降低。央行宣布自2014年11月22日起，基準的一年期貸款利率下調0.4個百分點至5.6%。這一金融措施的推出，將有利于我區(qū)企業(yè)降低經營成本，緩解“融資貴”難題，對實體經濟發(fā)展起到重要的助推作用。全國性的奶源過剩會給我區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶造成影響。當前，全國一些地區(qū)出現(xiàn)了奶源過剩，需求減弱，奶牛養(yǎng)殖戶“倒奶賣?！钡默F(xiàn)象，這也會不同程度地影響我區(qū)部分奶牛養(yǎng)殖戶特別是“散養(yǎng)戶”和“養(yǎng)殖小區(qū)戶”的切身利益，影響其收入。

（三）從自治區(qū)自身發(fā)展前景及新的支撐因素分析

概括起來有三項：一是從幾個先行指標2014年的表現(xiàn)來推斷2015年特別是一季度的經濟走勢角度分析。2014年，全區(qū)工業(yè)用電量2140.34億千瓦時，增長11%，預示著2015年一季度全區(qū)工業(yè)生產仍會保持相對較好的增勢。2014年末全區(qū)人民幣貸款余額14947.07億元，增長15.5%，這一較好增速可確保2015年特別是上半年全區(qū)實體經濟能有一個較寬松的融資環(huán)境，一定程度緩解“融資難”問題，為經濟發(fā)展助力。從貨運量看，2014年全區(qū)鐵路貨運量1489.77億噸公里，下降4%;公路貨運量2103.47億噸公里，增長12.3%;由此可預測2015年一季度全區(qū)產品銷售及交通運輸業(yè)、物流業(yè)等會與2014年的水平保持相當，較平穩(wěn)。二是內蒙古首條特高壓電力外送通道開工建設。2014年11月4日，錫林郭勒盟至山東濟南特高壓電力外送通道在多倫縣正式開工建設，這是我區(qū)電力外送的首條特高壓工程。該線路全長730公里，總投資約178億元。2017年建成后將有效實現(xiàn)內蒙古“煤從空中走、電送全中國”的發(fā)展戰(zhàn)略，為保障我國能源供應和安全做出積極貢獻。該通道將在錫盟境內新建線路20公里，特高壓站1座，投資約16億元。三是自治區(qū)首座大型抽水蓄能電站1號機組正式投產發(fā)電。2014年11月20日，呼和浩特抽水蓄能電站1號機組順利通過15天試運行。至此，自治區(qū)第一座大型抽水蓄能電站項目——呼和浩特抽水蓄能電站首臺機組正式投產發(fā)電。電站總裝機容量為120萬千瓦，安裝4臺單機容量為30萬千瓦的混流可逆式水輪機組，設計年抽水用電量26.77億千瓦時，年發(fā)電量20.07億千瓦時。根據(jù)施工進度安排，2號機組于12月31日投入商業(yè)運行，3號、4號機組計劃分別于2015年4月、6月投入商業(yè)運行。作為清潔能源，在同等滿足電力系統(tǒng)電力和電量需要的條件下，可替代火電裝機容量1304.4MW，每年可節(jié)約標準煤21.22萬噸，節(jié)約燃料費4456.2萬元，為我區(qū)清潔能源的發(fā)展添磚加瓦。

三、對2015年全區(qū)經濟工作的幾點建議

（一）抓農牧業(yè)，提高農牧業(yè)抵御風險的能力

2015年要繼續(xù)抓好糧食穩(wěn)產、農牧民增收、農牧業(yè)升級的工作。第一，要引導鼓勵發(fā)展家庭農牧場、股份合作、專業(yè)合作等適度規(guī)模經營體系，適應現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的趨勢，升級傳統(tǒng)農牧業(yè)。政府相關部門要在戰(zhàn)略層面發(fā)揮作用，為現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展提供科學的發(fā)展方向，營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，要引導農牧民拓寬農畜產品的銷售渠道。隨著“十個全覆蓋”工程的推進，全區(qū)農村牧區(qū)的公共服務設施會不斷趨于完善，信息化水平會得到較大提高，這就為當前引領潮流的電商平臺與農畜產品銷售相結合帶來了契機。相關涉農、商務部門要幫助農牧民更多利用電子商務平臺拓展本地特色農畜產品的銷售范圍，豐富銷售渠道，加強培訓，對其提供技術、資金支持，發(fā)展具有地方特色的“農村牧區(qū)淘寶”。第三，要抓緊出臺我區(qū)大豆目標價格的補貼試點細則。2014年，我國正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動了新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。如今我區(qū)大豆等已取得了全面豐收，但由于我區(qū)補貼發(fā)放細則和具體實施辦法還未出臺，補貼的發(fā)放形式和發(fā)放時間等并未明確，導致農民在享受補貼方面無所適從，出現(xiàn)了大量大豆積壓在農民手中，無法流入市場的局面。因此，自治區(qū)相關部門要抓緊研究出臺具體實施細則。

（二）抓工業(yè)，點面結合，主抓一些重點行業(yè)和產業(yè)

在抓好既有措施的同時，建議在以下方面重點努力：一是要把好引進關。在承接中東部地區(qū)產業(yè)、企業(yè)轉移時，我區(qū)盟市、旗縣政府部門一定要嚴格認真把關，對那些污染大、環(huán)保不達標的工業(yè)企業(yè)要一律拒絕，堅決防止用一時的GDP數(shù)據(jù)及稅收透支當?shù)匚磥砩鷳B(tài)環(huán)境，嚴重毀壞子孫后代的生存發(fā)展。二是要引導企業(yè)加速工業(yè)生產方式和設備等的升級步伐。當前，隨著人力成本的不斷上升、競爭的加劇，企業(yè)的成本不斷增加，利潤率普遍降低。因此，要實現(xiàn)我區(qū)提出的建設現(xiàn)代裝備制造等新型產業(yè)基地，企業(yè)大量普遍引進、吸收甚至研發(fā)代表新型生產方式的機器人來代替部分工人已是大勢所趨。要鼓勵我區(qū)企業(yè)順應智能化潮流，提升技術手段，進一步增強市場競爭力。三是要鼓勵創(chuàng)新，營造良好的社會創(chuàng)新氛圍。引導現(xiàn)代前沿科學技術的產業(yè)化應用，如鼓勵引導醫(yī)療衛(wèi)生領域推廣應用3D打印新技術等。

（三）抓投資，加大公共服務設施建設力度

除采取有效可行的措施加大工業(yè)投資外，還要積極拓展投資領域。一是要加大招商引資力度。充分抓住利用好我國產業(yè)梯度轉移的契機，承接一些大項目、好項目、前沿項目，形成我區(qū)投資新的增長點。二是要重視城市地下管網的建設與維護。城鎮(zhèn)地下管網安全及建設既是當前全區(qū)城鎮(zhèn)建設中普遍存在的“薄弱”環(huán)節(jié)，也是與百姓利益密切相關的民生工程。政府要加大對城鎮(zhèn)地下管網的投入，加快建設、更新、維護步伐，理順運營管理機制，不斷提高城鎮(zhèn)的防洪標準，降低供水的漏損率，把好地下管道及“井蓋”的質量關，避免事故的發(fā)生，維護好城市的“良心”。三是要繼續(xù)加大對工礦區(qū)、林區(qū)等棚戶區(qū)的改造力度。要加快棚戶區(qū)改造建設進度，多方籌措資金，合理利用土地，多建快建棚戶區(qū)搬遷新房。盡最大可能降低新建房成本，增加政府補貼，使絕大多數(shù)棚戶區(qū)居民能夠承擔得起搬遷到新房的費用，使這項民生工程惠及到更多人，爭取早日把全區(qū)棚戶區(qū)改造任務這塊“硬骨頭”完全啃下。

（四）抓環(huán)保與節(jié)能，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展

要大力推動清潔能源的推廣應用。要按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)我區(qū)區(qū)位及氣候的特點，大力發(fā)展風能、太陽能等清潔能源的應用。要在政策補貼、稅費減免、土地特別是非耕地供應上給予支持和優(yōu)惠，抓住當前光伏成本有所下降的機會，加速推進太陽能的開發(fā)應用。充分利用好全區(qū)廣闊的建筑屋頂?shù)臒o限商機，積極開拓分布式光伏發(fā)電，并理順發(fā)電收購機制，激勵單位和家庭自主安裝分布式發(fā)電裝置，逐步提高太陽能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重。

（五）抓改革，爭取在更多領域、更大范圍取得突破

2015年是全面深化改革的關鍵之年，全區(qū)要在上年改革深入推進的基礎上，再謀劃、攻克一批重點領域特別是涉及民生的改革，要持之以恒、久久為功地推進。例如，可以在城市出租車行業(yè)探索實施改革，逐步降低行業(yè)準入門檻，打破壟斷，公布“出租車份子錢”構成等，使信息公開化、透明化，消除民眾對政府行政公信力的質疑等，保證這個行業(yè)健康發(fā)展。

（六）抓民營，進一步破除民營資本進入的門檻障礙

自治區(qū)于2013年正式下發(fā)了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》，該文件的實施對全區(qū)非公經濟的發(fā)展提供了良好的市場、政策、人文發(fā)展環(huán)境。但據(jù)我們調研時得到的反饋信息，國家“新36條”中鼓勵和支持民營資本進入的部分領域，我區(qū)的門檻設置卻還較高，進入壁壘較多，如民營資本進入加油站領域等。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局綜合處）

責任編輯：代建明