論“萊西會議精神”對新時期全面深化農村基層黨組織建設的價值和意義

何文蘭

(陜西省社會科學院政治與法律研究所，陜西西安710065)

1990年的“萊西會議”是中國農村基層組織建設改革的“破冰之舉”。20多年過去了，“萊西會議”精神并沒有過時，特別是伴隨著我國農村由傳統到現代，由封閉到開放，由計劃到市場的歷史性轉變，迫切需要我們繼續堅持和發揚“萊西會議”精神，繼續以改革創新的舉措全面深化農村基層組織建設。

一 萊西縣的改革實踐

由于家庭聯產承包責任制不斷釋放農村活力，山東萊西縣在80年代改革初期，在改善農村面貌方面走在了全省的前列。但隨著改革的不斷深化，農村黨組織出現了落后于農村生產發展需要的“不適應”。一是村級組織建設不適應。各種組織不健全，部分組織不能發揮作用。二是民主政治建設不適應。即農民在生產、管理、經濟上要求自主與村干部大包大攬的工作作風矛盾。三是社會服務工作不適應。農民要致富、盼發展的理想與村黨組織的服務意識、服務方式、服務能力存在巨大差距。因此，如何從加強和改革農村基層組織建設入手，實現充分發揮以黨組織為核心的村級組織作用和促進農村改革的“雙贏”，是擺在全縣的一個現實問題。

1985年，圍繞改革和穩定，萊西縣邁開了基層組織建設改革的步伐并走在了時代的前列。具體包括三方面。一是以黨支部為核心，抓好村級組織配套建設，強化整體功能。主要包括健全組織、培養干部和加強隊伍管理等。二是以村民自治為基礎，抓好民主政治配套建設，啟動內在活力。分別在樹立民主觀念、制定民主制度和完善民主決策方面下功夫。三是以集體經濟為依托，搞好配套服務，增強集體凝聚力。主要集中在管好用活原有集體資金。同時，還從生產、流通、生活等方面積極為農民提供配套服務。實踐證明:萊西縣農村以基層黨組織為核心的組織建設改革的做法是正確而成功的。

二 萊西會議精神

1990年8月5日，全國村級組織建設工作座談會在萊西縣召開，史稱“萊西會議”。由于萊西縣的“先行先試”，縣領導作了題為《立足配套改革，強化村級組織建設》的發言，并且得到了充分的肯定。會后，中共中央以中發［1990］19號文件，批轉了《全國村級組織建設工作座談會紀要》。《紀要》以中央召開這次會議的指示精神、時任中央組織部部長宋平在會上的重要講話和會議分析的全國農村形勢、各地交流的經驗，特別是萊西創造的“村級組織配套建設”的經驗，明確地提出了進一步加強村級組織建設的指導思想、目標任務與開展各項工作的意見。此后，中央在批轉印發《紀要》的通知中明確指出，加強以黨支部為核心的村級組織建設，是當前農村工作中一項重要而緊迫的任務，并明確指明，做好這項工作，對于加強和改善黨對農村工作的領導，密切黨和政府同農民群眾的血肉聯系，引導農民群眾堅定地走社會主義道路，保證農村乃至全國的穩定和發展，具有重要意義，這就是萊西會議精神。

三 萊西會議精神與當前農村基層黨組織建設的結合點

經過改革開放30多年的發展，農村基層黨組織建設取得了成就，但與現階段農業發展、農民富裕、農村穩定的預期還有很大差距。農村基層黨組織建設迫切需要改革，這與當時萊西會議召開的背景甚是相似，與萊西會議精神也有切合點。

(一)新興組織不斷涌現與黨組織作用削弱的不適應

“村黨組織應該在村里的各項工作開展、各種類型組織運作中居于領導核心地位，這是我們黨執政以后形成的共識和一貫奉行的政治原則。”［1］但隨著農村的生產方式和經營方式的改變，農村新興組織不斷產生，它們種類多、覆蓋廣、服務直接簡便，很受群眾歡迎。這就出現了一對矛盾，一方面這種自治組織使得廣大農民表達和實現自己利益的途徑和來源多元化，自由空間也在不斷拓展，另一方面卻因此導致群眾和農民自治組織對基層黨組織的依賴減弱，傳統的黨群關系模式面臨新的挑戰。那么如何處理村黨組織與農民自治組織的關系也使得基層黨組織的工作面臨一些新的領域和問題。所以“在新的形勢下，要求農村基層黨組織與農民自治組織建立一種新的關系模式，切實實現黨的十八大報告提出的‘以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設’的要求”［2］。那么，出路在哪里?就是走全面深化改革農村基層黨組織建設的道路!

(二)“權力和資源缺失”與服務剛性增強的不適應

計劃經濟條件下以資源為依托的“管控”和“管理”為主導的黨組織工作方式，隨著農村改革的不斷深化，“去行政化”明顯。很多村級黨組織已沒有了鄉鎮黨委賦予的“權力”，對于村級的集體資源，如礦產的開發、項目的招商、土地的轉讓都不再是黨組織說了算，這就使得傳統的村級黨組織只對上負責而不是面向群眾服務而喪失凝聚力，“黨與群眾兩張皮”現象嚴重，這就要求從根本上改革完善黨組織的領導方式和工作方式。以群眾的利益為根本出發點和落腳點，必須從“管理”向“服務”轉變，實現黨在農村的治理能力和治理體系現代化。

(三)村民自治進一步發展與群眾政治參與欠充分的不適應

自《村民委員會組織管理法》實施以來，基層民主深入人心，農民參與政治意識增強。但農村地區農民的政治參與水平與政治現代化的要求還有很大的差距。就農民參政議政最重要的載體——村民自治而言，也存在許多問題。比如組織結構，主要包括村民會議和村民委員會。其中村民會議是村民自治的最高決策機構，但因改革所帶來的農村的經營方式和生活方式的變化，黨員群眾流動性大，很難組織召開。因此，對于涉及村民利益的事基本上由村委會決定，有的甚至由村支書一人定奪。所以，“民主自治的功能不健全、職責不明確，在實踐中無法真正體現出‘民主自治’原則。具體制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農民有效地進行政治參與，抑制他們管理國家、當家作主的積極性”［3］。

(四)群眾訴求多樣化與滿足渠道單一的不適應

隨著物質產品的極大豐富，群眾精神需求有了新的要求，諸如出行、健康、娛樂等。尤其是在大力推動美麗鄉村和新農村建設的進程中，如何為基層村民創造一個良好的村容村貌;幫助農民興修基礎設施，改善生產生活環境;幫助村民修筑鄉村公路，解決群眾出行難問題;幫助群眾化解社會矛盾糾紛，構建農村和諧社會;幫助農民在農業生產上提供產前、產中、產后服務，適應市場發展;在技術，資金、項目和銷售上給予支持幫助，提高農民的致富能力等，都對新時期的黨組織提出了更高的要求和發展目標。但是一方面由于村級黨組織整體素質不高，有心無力。另一方面由于體制機制的約束，黨組織缺乏動力，導致不善、不愿想辦法而滿足不了群眾的需求。

(五)部分黨員黨性不強、意識淡化與始終保持先進性的不適應

黨員與群眾的根本區別就在于黨員的先進性。但是，現階段首先是部分黨員黨性不強，從心理上把自己等同于一般群眾。這與黨員本身素質有關，也與我們農村基層黨組織缺乏展示黨員風采的舞臺有關。其次制度層面，比如《中國共產黨發展黨員工作細則》對黨員的入黨條件作了嚴格的規定，但是尤其在農村，對一些是黨員身份而不謀黨員職責的卻沒有相應的制度規定，或者有其規定也由于缺乏監督而流于形式，有的甚至對犯錯誤的黨員也不去追究，這就造成黨員一旦入黨就是終身的標簽，不帶頭、不先進的黨員和普通群眾沒有區別，黨員意識淡化。這明顯與始終保持黨的先進性有巨大差距。

四 “萊西會議精神”對現階段全面深化農村基層黨組織建設的基本經驗

新時期農村黨組織如何發揮作用，始終成為農村的領導核心和戰斗堡壘?反觀“萊西會議”精神，總結其經驗，不難發現其對現階段全面深化農村基層黨組織建設改革有著重要的意義。

(一)思想上高度認識，是全面深化農村基層黨組織建設的前提

思想是行動的先導。長期以來對農村基層黨組織建設及其改革，一直存在著不同的看法。一是認為，黨的路線、方針、政策是國家的事情，只要中央不出方向性錯誤，基層根本無力改變什么，是典型的“消極論”。二是認為，黨組織建設是務虛。不能創造社會價值，也不會在個人晉升提拔時發揮作用，關建的時候還是 GDP，這是典型的“唯GDP”論。也有人認為只要經濟工作搞好了，黨組織建設就自然好了。凡此種種，都是認識上的錯誤。誠然，認識的偏差必然導致實踐中的錯誤。所以，我們要上至中央，下至鄉鎮和村一級，都必須保持思想上的清醒，深刻認識到“基礎不牢，地動山搖”的嚴重性，以十八屆三中全會全面深化改革的精神為指導，上下一盤棋，切實推進農村黨組織建設改革。

(二)加強支部建設，是全面深化農村基層黨組織建設的核心

新時期，部分農村黨組織的作用不斷被“邊緣化”。究其原因是黨支部自身建設存在問題。所以，要從創新模式、轉變方法、選好書記、管好隊伍入手，充分發揮黨組織的作用，鞏固黨在農村的領導地位。

1．創新農村基層黨組織設置

改變傳統的以行政地域為原則的組織設置。按照有利于產業發展、有利于工作開展和有利于黨員教育管理的原則，把黨支部建在產業鏈上，做到哪里有產業哪里就有黨組織，實現縱向到底，橫向到邊全覆蓋。

2．實現領導方式和工作方法的轉型

黨的十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，要緊緊圍繞這個新定位新要求，積極落實群眾教育實踐活動，扎實推進基層黨建工作。

3．選好書記、加強班子建設

一要落實“選得好”。要真正把守信念、講奉獻、有能力、重品行的人選上來。擴大選人用人范圍，不斷挖掘農村基層干部隊伍新的源頭，促進農村各個方面優秀人才脫穎而出。二要規范“干得好”。要使選的人能干事、干好事，就必須有制度的保障。重點包括村務公開、民主管理、民主決策等，使村內的各項事務嚴格按照上級有關文件和法律法規的要求執行。三要保障“留得住”。“只講付出、沒有回報，短期可以，長期難矣;少數人可以，多數人難矣。只有更多地組織關懷和溫暖，才有更多地人團結在共產黨周圍”［4］，所以一方面要加強人文關懷，另一方面要有物質激勵，消除黨員領導干部干事創業的后顧之憂。

4．加強黨員隊伍管理

一方面要抓好日常的組織生活，增強黨員的組織紀律意識，“要使黨的組織紀律成為帶電的高壓線”。另一方面要抓好培訓，提高黨員的文化水平，只有不斷學習和充電，才能緊跟形勢，才能更好的服務群眾。最后要加強黨員的評價和考核。針對農村黨員普遍存在“無位無為”和少數黨員干部的“有位無為”的情況。要建立健全的對黨員考核的評價體系，加大對黨員干部的甄別淘汰力度，健全有效的黨員退出清理機制，確保黨員干部的純潔性和先進性。

(三)堅持法治，完善村民自治是全面深化農村基層黨組織建設的重點

“善于運用法治思維引領改革，是構建改革與法治的良性互動關系的必然要求，也是當前推進國家治理體系與治理能力現代化的要義所在”［5］。深化村民自治促進基層民主政治建設，必須堅持法制。

1．增強民主法制意識

深化村民自治，推進基層民主政治建設，首先是提高村級領導干部運用法制思維和法治方式的能力。“唯有他們善于運用法制思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識，才能對其他社會成員產生潛移默化的示范和感化作用”［5］。其次，要加強群眾的普法教育，使法律觀念深入人心，做到人人懂法、守法。

2．處理好兩個關系

一是要處理好“兩委”(黨支部委員會和村委會)的關系，即黨支部領導和村委會自覺接受領導的關系，只有權責明確，才能增強效率，才能從根本上解決推、拖、等、靠的思想和作法。二是要處理好黨組織與自治組織(除村委會)的關系。黨組織要自覺領導、組織和引導自治組織的發展，促使其發揮應有的作用。

3．加強落實和完善重要村級事務民主管理制度

建立健全村民代表議事制度，規范村級重大事務民主決策程序。要把集體經濟、財務管理、土地轉讓、社會治安、宅基地轉讓等凡涉及集體利益的事情都要進行民主議事、民主決策，并由村民代表大會討論決定。堅持重大事情事前、事中、事后的公開透明，保障群眾當家作主。

(四)緊扣服務，創新制度是全面深化農村基層黨組織建設的關鍵

任何時候，黨全心全意為人民服務的宗旨不能變。隨著社會利益格局、組織形式和人們的生產生活方式與思維觀念的轉變，農村基層黨組織需要建立起一套適合基層治理，有助于提高服務水平的工作制度和體系。

1．把服務改革擺在突出位置

在全面深化改革的浪潮中，基層黨組織尤其需要把服務改革擺在突出重要的位置。必須“根據變化的經濟、社會結構和各類組織形態，根據社會流動性、開放型和包容性的進一步擴大，來拓展新的工作領域，探索新的工作機制”。“需要把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中”［6］。只有通過積極主動地服務化解矛盾與風險，才能讓群眾分享到更多的改革紅利。

2．建立健全基層黨組織和黨員干部聯系群眾工作機制

一是建立聯系群眾工作制度，使黨員聯系群眾做到經常性、有針對性，重在聽取群眾意見，解決群眾難題。二是建立定期接待群眾來訪制度。農村黨組織負責人每月至少安排一天時間接待群眾來訪，做到“三固定一公開”，即接訪人員、時間、地點要固定，接訪的問題向社會公開。來訪群眾反映的問題，能當場答復的要當場答復;不能當場答復的，說明情況，并遵循“誰接訪、誰負責”的原則辦理落實。三是建立辦理情況定期反饋制度。對群眾反映的問題，要求“件件有著落、事事有回音”。

3．建立健全基層黨組織和黨員服務群眾長效機制

一是健全為群眾辦實事、解難題制度。包括建立服務承諾制度、為民服務代理制度、結對幫扶制度等。二是建立健全加強引導、分類服務的制度。針對不同群體的需要提供有的放矢的服務。三是建立健全黨內激勵關懷機制。包括政治激勵。鼓勵基層群眾“參政議政”，使其政治上有成就感;物質激勵。對在工作中做出突出貢獻或所做工作具有一定的創新性價值的黨組織和黨員，應采取設立黨建工作創新成果獎或給予黨建活動經費補貼等辦法予以物質獎勵，增強榮譽感;人文關懷。按照“生活上照顧、精神上引導、感情上慰籍、發展上幫助”的原則建立黨內關懷機制，增強歸屬感。

(五)統籌協調，綜合配套是全面深化農村基層黨組織建設的保障

基層組織建設改革事關農村小康社會的全局，也關系農村的穩定和諧，必須科學統籌規劃、綜合配套、協調推進。

1．加強頂層設計與堅持人民主體相結合

農村基層黨組織作為我黨執政興國的重要基礎，是各級黨組織直接聯系億萬農民的神經末梢，改革可以說是牽一發而動全身，只能成功不能失敗。所以必須加強頂層設計，增強改革的科學性、合理性、統籌性和宏觀性，從而保證黨組織建設改革的順利進行。同時，還必須發揮群眾改革的積極性。正如2012年3月溫家寶總理在答記者問中表示:“我深知改革的難度，主要是任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神。”［7］所以既發揮中央的作用，又發揮基層群眾的作用，改革的活力和主動性才能更好的激活。

2．各級黨組織知行合一

“不付諸行動，不狠抓落實，再好的宏偉藍圖也只是一紙空文，改革攻堅，一份部署，九分落實。”［8］這同樣也適用于農村黨組織建設的改革工程。各級黨組織在農村黨組織建設改革這個問題上要頭腦清醒，認識到位，不能馬虎，一定要把黨在農村的改革政策落實好，做到齊抓共管，才能形成推動改革的凝聚力。

3．找準農村黨組織建設改革著力點

要緊緊圍繞農村城鎮化、空心化等變化把握改革的著力點。把關系到黨組織建設規范化、科學化的問題，統籌到城鄉黨建工作中，納入到統籌城鄉經濟社會發展的總體規劃之中，要把黨員管理、班子建設、干部考核、村務公開、民主法制等納入改革的重點。

［1］李劍，張書林．萊西會議與村黨組織領導核心地位［J］．理論學刊，2012(10):26－30．

［2］王建國．新時期農村基層黨組織與農民組織的關系［J］．社會科學研究，2014(2):53 －59．

［3］王立梅．當前我國農民政治參與的制約因素及對策探討［J］．理論導刊，2006(1):23－25．

［4］田應奎．使黨的組織活動與建設更能團結人［J］．瞭望，2014(26):1．

［5］封麗霞．依法治國:四中全會籌備期釋放的強烈信號［J］．瞭望，2014(31):2．

［6］張程程．基層黨組織建設緊扣服務［J］．瞭望，2014(18):30．

［7］溫家寶．在十一屆全國人大五次會議記者會上答中外記者問［N］．人民日報，2012－03－15(1)．

［8］慎海雄．聚焦聚神聚力抓改革［J］．瞭望，2014(24):12．