“校政企行多元聯動、產學研用多維驅動”辦學體制機制探索與實踐——以婁底職業技術學院國家骨干高職院校建設為例

郭廣軍，龍 偉，劉躍華，游新娥，王宗凡，胡擁軍，胡治民

(1．婁底職業技術學院，湖南婁底417000;2．中南大學軟件學院，湖南長沙410075)

婁底地處湖南中部，是“江南煤都”、“世界銻都”，全國農機之鄉;全國“三黑”(黑牛、黑豬、黑山羊)養殖基地。婁底職業技術學院是國家示范(骨干)高職院校建設單位、湖南省示范性高職院校、教育部人才培養工作水平評估優秀學校，全國高職院校魅力校園。學院始終堅持立足婁底，服務地方的辦學定位，深入創新“校政企行多元聯動、產學研用多維驅動”辦學體制機制，走出了一條“產教融合，政府主導、政校礦行多元聯動建專業;學院主體、政校村行多元聯動興專業;產學合作、政校企行多元聯動強專業”的全面服務婁底地方經濟社會發展的專業建設發展之路。

一 校企合作辦學邏輯起點

教育與生產勞動和社會實踐相結合，有利于解決理論與實際的脫節，有利于受教育者全面素質的提高，也有利于社會生產的發展。因此，高等職業院校只有走校企合作、工學結合人才培養道路，才能真正實現教育與生產勞動相結合，才能實現其人才培養目標。高等職業教育人才培養目標與規格、專業建設、課程設置、教學內容更新、教學手段改革等，必須與企業的實際需要緊密結合，必須讓企業參與到高等職業院校人才培養過程中來。系統論觀點認為，校企合作將學校和企業的有機結合，構成一個有機整體，其效能必然大大超過單一學?；騿我黄髽I對人才培養、經濟與社會效益追求的功能。因此，校企合作是提高高等職業院校人才培養質量，促進高等職業教育健康發展的重要途徑，有利于高等職業教育更好地適應經濟社會發展的需要。

校企合作具有主體多元、形式多樣和市場導向等基本特征。當前，職業院校校企合作宏觀上受政策法規、管理體制、歷史文化等因素影響，中觀上受行業組織管理、企業生產方式、學校發展模式等因素影響，微觀上受學校管理者、企業管理者、教師和學生等因素影響［1］。

二 婁底職院辦學定位與目標

堅持“緊貼婁底實際，服務地方區域經濟社會發展”的辦學定位和“愛國友善、敬業誠信、技術扎實、技能過硬、勤奮實干、素質優良，全面發展，具有廣闊視野、創新精神和社會責任感的高素質應用型技術技能人才”的培養定位，把學院建設成為全國特色鮮明的一流高水平職業技術學院［2］。堅持走產教融合、校企合作的辦學道路，創新“校政企行多元聯動、產學研用多維驅動”辦學體制機制，優化專業結構和課程體系，深化工學交替、能力遞進人才培養模式改革，加強雙師型教師隊伍、特色品牌專業、精品課程教材、教學運行管理和質量監控保證等內涵建設，強化學生職業能力和綜合素質培養，增強社會服務、技術技能、積累創新經驗和文化傳承創新能力，努力提高人才培養質量，全面提升辦學水平和服務地方區域經濟社會發展的能力，為地方區域產業結構優化升級提供有力的智力支持與人才保障。

三 辦學體制機制創新思路

堅持走產教融合、校企合作的辦學道路，探索實踐“校政企行多元聯動、產學研用多維驅動”辦學體制機制［3］。以婁底職業教育集團為平臺，健全組織架構，全面構建董事會、理事會、委員會等校企合作運行模式，重點探索公辦民助的能源產業學院模式、農機技術創新的產學研聯盟模式、綜合服務的院村合作模式;主動適應婁底區域產業結構優化升級，以機電一體化技術、煤礦開采技術、畜牧獸醫、建筑工程技術、應用電子技術等專業(群)建設為重點，形成與地方區域戰略性支柱產業相適應的專業結構;深化“三融合、三對接”的人才培養模式改革，強化校企深度融合、工學有機結合的人才培養特色;以“雙師”素質教師隊伍為核心，建設結構合理、素質優良、專兼結合的教學團隊;以面向社會、服務產業為出發點，形成輻射全市、多元聯動、多維驅動、多層次、高品質的社會服務體系。

四 辦學體制機制創新實施進展

(一)打造校企合作區域性職業教育集團

由婁底市人民政府牽頭，以學院為主體組建區域性職業集團——婁底職業教育集團(以下簡稱職教集團，如圖1所示)。職教集團實行理事會治理，理事會是集團的決策機構，由組成職教集團的職業教育院校、政府有關職能部門、華菱漣鋼集團等區域內企業委派代表組成。職教集團按政府主導、行業企業參與、學院主體的方式良性運行，組建了校企合作集團化辦學指導委員會、校企合作教學培訓委員會、校企合作招生就業委員會、校企合作員工師生發展委員會、校企合作協同創新委員會，制定并推進實施婁底市校企合作投入制度、校企合作基金管理制度、企業職工教育培訓制度、校企合作激勵獎勵制度等。學院成立校企合作辦公室，由3－5名專職人員組成，負責具體統籌協調、規范指導校內外校企合作事務工作，制定并實施校企合作管理辦法、建設校企合作公共服務平臺、建設校企合作多方評價體系等。市屬規模以上企業設立校企合作辦學管理機構，由人力資源部門、科研部門、技術部門共同委派代表組成，指定一名副總以上高管負責本企業與學院校企合作事項，制定并實施實習生管理制度、駐廠專業教師管理制度、科研管理制度等。

在職教集團內充分整合共享校企人力資源、技術管理等資源，實現互利共贏，依托學院重點特色品牌專業，以系部為主體成立了現代能源產業聯合學院、現代農機技術產學研合作聯盟、現代新農村建設合作聯盟、現代建筑技術校企合作聯盟和現代電子技術產學研合作聯盟，各聯合學院和合作聯盟進一步發揮學院學科專業、技術創新優勢和企業先進生產技術條件優勢，成立了由學院專職教師、企業兼職教師、行業專家和科研院所專家組成的專業教學團隊、科技創新團隊，成立了相關聯合科學研究和聯合技術開發專門機構。

(二)構建校企合作辦學“三大模式”

1．公辦民助的能源產業學院模式

煤炭產業是婁底的支柱產業，作為一所地方性高等職業學院，始終將服務地方經濟發展作為自己的使命，主動適應婁底煤炭產業“四化”建設需要，以煤炭開采技術專業的轉型升級促進煤炭產業結構的優化升級為目標，在婁底市政府的主導下，由市發改委、市財政局、市國資委、市煤炭局、婁底職業技術學院、資江煤業有限公司等5家龍頭企業，按照“政府主導、學院主體、企業參與、行業指導”的方式，有效創建了董事會體制下的“公辦民助能源產業學院”，能源學院學生實行“企業開單、學校接單、政府買單”的免費訂單培養和對口就業發展，成為全國同類專業人才培養體制機制改革創新的“婁底模式”，在2013年國家示范(骨干)高等職業院校改革與發展典型案例展會上成功展出并獲優秀典型案例，如圖2所示。能源產業學院董事會下設董事會辦公室、企業聯絡辦事處和婁底職院煤礦開采技術專業基金會3個辦事機構，由董事會成員單位的技術專家、行業知名人士和專業帶頭人組成煤礦開采技術專業建設指導委員會，定期組織開展煤礦行業企業需求動態調研，指導制定煤礦開采技術專業及專業群的發展規劃。

圖1 區域性職業教育集團—婁底職業教育集團

婁底市政府全力支持本專業建設，成立了由分管副市長任組長的婁底市煤礦安全生產專業技術教育培訓協調工作領導小組，出臺了系列文件，制定并實施了煤礦技術人員配備標準、就業準入等強制性措施、煤礦專業技術人才培養“千人工程、十年行動”計劃、煤礦專業人才培養專項基金、學生頂崗實習工傷保險補貼制度等系列支持政策。在婁底市生產的每噸煤中提取0．8元設立專項經費，用于婁底職院培訓煤礦安全生產技術人才，形成了企業訂單、學校接單、政府買單的免費訂單式人才培養模式。為婁底煤炭行業累計培養大中專畢業生850多人，近3年培訓礦長經理、職工4 300多人，市政府已累計撥付本專業學歷教育和培訓經費1 200萬元，政、礦、校共建集實訓、生產、技術服務等功能于一體的一礦(仿真校中礦)、二室(液壓傳動技術實訓室、CAD工程設計與仿真實訓室)、三中心(國家煤礦安全省級煤礦設備檢測檢驗中心、國家二級煤礦安全培訓中心、婁底市煤礦安全監控中心)等系統化實訓基地，實現了合作辦學的新突破。與煤礦企業合作構建了“互動、互補、互利、互融”機制，探索實施了“工學三循環，能力三提升”人才培養模式改革。2012年學院首次代表湖南省參加全國職業院校技能大賽“淮北礦業”杯比賽，獲團體獎，二等獎1項，三等獎3項，實現了合作育人的新突破。開發形成了煤礦生產過程系統化的課程體系，建成了2門省級精品課程，5門院級精品課程。出版規劃教材3本，開發課程標準8個，2013年該專業被確定為湖南省示范性特色專業。2．農機技術創新的產學研聯盟模式

圖2 董事會體制下多元聯動“公辦民助能源產業學院”—婁底模式

婁底是全國農機之鄉，為推進區域內農機產業轉型升級和提高農機產品科技含量，打造具有行業影響力的農機品牌，按照“政府引導、企業主體、院所協同、行業支持”的方式，有效創建了理事會體制下的產學研用多維驅動的農機技術創新聯盟模式。政府及相關職能部門主要負責農機產業發展政策的制定和實施，行業協會主要負責農機產品標準制定與技術指導，高校和研究院所主要負責提供農機新技術研發和農機專業人才培養培訓，聯盟企業主要負責農機新產品生產與推廣。聯盟內形成了規劃、研發、生產、銷售、服務一體的緊密產業鏈，學校和企業在專業人才培養、課程體系構建、技術服務和員工培訓、教師和技術人員互聘、學生實習與就業等方面全面合作，加快推進婁底區域內農機產業先進技術的發展，有效提升了農機技術人才的培養質量。近年來，通過婁底農機技術創新產學研用聯盟的實踐探索，婁底職院緊緊圍繞地方農機產業發展，結合農機生產企業實際需求開展科研開發、成果轉換和技術推廣，取得了良好的經濟效益和社會效益。承擔完成國家星火計劃項目《新型碾米粉碎打漿一體機產品開發》等國家級項目2項，《弧面凸輪毛坯等溫擠壓成形實驗可行性研究》等省市級科研項目12項，《南方水稻輕型聯合收割機的研制開發》等橫向課題15項，獲得項目資助經費300多萬元。獲“1ZSQ－25型水田耕整機”等省級科技進步成果獎5項，注冊“凸輪伸縮式水田驅動輪”等發明專利、實用新型專利等20余項。成果轉換和授權專利產生經濟收益達500多萬元。

3．綜合服務的院村合作模式

婁底以湖南省實施“千村示范工程”推進新農村示范村建設為契機，確立了78個村作為示范村建設試點村，大力發展“三黑”(黑牛、黑豬、黑山羊)特色養殖，為了有效對接婁底現代農業和特種養殖業，學院決定加大農林類專業建設力度，構建服務三農發展的新模式。2010年，湖南生豬產業湘中丘陵區生豬試驗站落戶學院，學院畜牧獸醫專業依托特色生豬創新戰略聯盟和湘中丘陵區生豬試驗站這兩個平臺乘勢而上，現已成為省級重點建設專業、省級重點建設的生產性實訓基地和中央財政重點支持的建設專業。為了使畜牧獸醫等農林類專業建設與新農村建設強力融合，強化專業建設的針對性，學院選擇了毗鄰學院的省級重點建設新農村示范村中陽村作為試點，按照“政府主導、農民主體、學院服務、項目驅動、示范帶動”原則，以畜牧獸醫專業為基礎，探索構建綜合服務的院村合作平臺，共同打造職業教育服務新農村建設的典范。近3年來，開展農技培訓、養殖培訓等各級各類技能型人才30 000多人次，為婁底市內畜牧養殖技術人員做了22場1 200余人次的技術講座，畜牧獸醫專業教學團隊編寫的《現代實用養殖關鍵技術手冊》發送到3000多戶農民手中，有效指導農民科學養殖，帶領農民致富。樹立了婁底現代新農村建設的典范，全面帶動區域新農村建設發展。

(三)創新校企合作辦學基本制度

實施了校企合作辦學“四大計劃”:職業教育專業基礎能力提升計劃、專業教師雙師素質提升計劃、企業職工素質提升計劃和校企合作應用技術研發與推廣計劃。

落實了校企合作辦學“五項舉措”:健全校企合作組織機構;完善校企合作地方政策;組建校企合作集團化平臺—婁底職業教育集團;打造校企科技創新聯合體［4－5］;落實優惠政策，為校企合作營造良好環境。

建立了校企合作辦學“六項制度”:校企合作投入制度，校企合作基金管理制度，企業職工教育培訓券制度，校企合作激勵獎勵制度，校企合作過程管理制度，校企合作考核評價制度。

五 辦學體制機制創新實施成效

(一)與200多家企業合作，簽訂校企合作協議

與華菱漣鋼、華達機械廠、金竹山電廠等200多家生產規模適度、技術裝備先進、管理科學規范、人員素質較高的企業作為合作對象，簽訂了校企合作協議。特別是與婁底市經濟技術開發區建立了戰略合作伙伴關系，與區內40多家企業在訂單培養、技術研發、人員互聘、產品生產、崗位培訓等方面開展全方位合作，共同搭建技能型人才本土化平臺，建立了面向園區、依托園區、服務園區的“前校后廠”的緊密型校企合作模式。

(二)明確了專業教學改革的目標和要求，豐富了“校企深度融合，工學有機結合”的內涵

把校企合作貫穿于人才培養全過程，校企雙方共同制訂教學計劃，承擔專業教學任務，實施教學與質量監控等;將職業資格證書要求納入教學內容，其技能要求納入綜合實訓模塊，實現“課證融通”;校企雙方以開放式職業教育理念為指導，構建基于工作過程、項目任務的課程體系，突出職業能力培養;把課程、教師、管理等搬進企業，讓學生在做中學、在學中做，提高技術技能，全面實施了“教、學、做”一體化的教學模式;依托緊密型合作企業和學院各種產學研實體，建立了真實工作環境的校內外實習實訓基地，并提供專門的崗位和真實任務供學生輪流頂崗實習，鍛煉了學生實際動手能力。

(三)建立了各專業建設指導委員會，搭建了“校企融合，工學結合”的平臺

共聘請了170多名現場專家、行業技術骨干等擔任專業建設指導委員會成員，與學院專業骨干教師共同組成了11個專業大類的專業建設指導委員會及其校企合作專業教學團隊，各專業建設指導委員會指導或參與了人才培養方案的制訂、課程體系改革與調整、課程內容的更新、雙師隊伍建設等專業建設的全過程。

(四)創建了柔性化教學管理體系，夯實了“校企融合，工學結合”基礎

根據校企合作、工學結合的要求，學院建立了能主動適應人才培養模式的教學管理制度及運行機制，做到教學管理剛柔相濟，體現了“開放性、適應性、標準化”特征。

(五)把產學研結合作為創新人才培養模式的基本途徑，強化產學研結合功能

學院建院之初就提出了依托專業辦產業，辦好產業促專業的專業建設思路，制定了《產學研實體發展綱要》，成立了9個院內研究機構和7個科技創新團隊，鼓勵各專業與合作企業開展產學研合作，鼓勵有條件的專業創建多形式的產學研結合實體，充分發揮產學研結合的功能。成立了天弘信息技術公司、高校電腦公司、婁底農機工程技術研究中心有限公司等9個產學研合作實體。強化產學研合作的人才培養功能，不斷提升學生職業實踐能力;強化產學研合作的產業培育功能，充分發揮各產學研結合實體的產業培育作用;強化產學研結合的研發功能，積極開展應用技術研究、產品開發、技術推廣與咨詢。

(六)學院大力推行“訂單式”培養，訂單培養比例達到了35%

以“訂單”引導招生。學院根據企業“訂單”對人才的需求，調整專業方向和招生計劃，學院與訂單企業共同做好學生的推優和選拔，組建“訂單班”。以“訂單”主導教學。學院根據企業“訂單”對人才規格的要求來調整課程體系和課程內容，突出了學生職業技能、實踐能力和創新意識的培養。以“訂單”引領實訓。學院把訂單企業發展成穩定的實習實訓基地，定期把實習實訓課搬進“訂單”企業，實現校園與車間無縫對接。以“訂單”指導就業，實現了學校與企業“零距離”對接。全院“訂單”培養占在校生的比例為35%。

(七)通過校企深度融合，投入近1 000萬元實施教學質量工程

大力推進精品課程、教材與資源建設，繼續深化科技創新研究與教育教學改革研究，實施了70多門精品課程、70多部精品教材和5個精品專業教學資源庫建設［6］。培育省級精品課程5門，建成教育部教指委精品課程3門，省級教學團隊3個，中央財政支持的實訓基地1個，省級實訓基地2個;建成省級示范性特色專業1個，省級特色專業1個;獲得省級教學成果獎5項，省級教學名師2人，省級實訓基地3個。

(八)專業人才培養質量和畢業生綜合素質明顯提高

大力推進校企文化融合育人工程，加強校園大學文化建設，拓展學生優良綜合素質。職業文化育人項目取得階段性成果，學院主持的湖南省普通高校校園文化精品建設項目《以職業文化活動引領高職學生職業道德素質提升》和《以民族文化凝塑校園精神》獲得省級二等獎。校園文化建設全面加強，通過院校自薦、網絡展示、專家評審等環節榮獲中國青年報組織的“2013全國職業院校魅力校園”榮譽稱號，《中國青年報》專版報道學院“健全職業文化育人機制，融合現代企業優秀文化，塑造‘企業人’職業素質”。學生共計參加“全國職業技能大賽”、“全國大學生電子設計競賽”、“全國大學生三創競賽”、“全國大學生藝術設計競賽”、“全國大學生市場營銷策劃競賽”、“大學生機械創新設計大賽”等國家級和省級以上大賽項目56項，其中獲得國家級一等獎2項，二等獎6項，三等獎8項。

(九)學院社會知名度越來越大，報考率和一次報到率逐年提高

2012、2013、2014年新生第一志愿上線率均超過220%。學院目前已經與200多家大中型企事業單位建立了穩固的合作關系。畢業生就業率連續幾年達97%以上。學院高就業率和突出的辦學實績贏得了家長和社會的高度認可，2011、2012、2013連續3年學院獲得湖南省就業先進單位。學生首崗適應能力、多崗遷移能力和可持續發展能力得到全面提升，專業對口率不斷提高，實現了學生有尊嚴、體面地就業，就業質量持續提升。

六 結束語

學院秉承了“學以致用、自強不息”的校訓，并緊緊圍繞婁底地方支柱產業對高素質應用型技術技能人才的需求，通過瞄準學生未來職業生涯的成才目標開展人才培養。充分依托院內實驗實訓中心、校辦工廠和牽頭組建的“婁底職業教育集團”，攜手省內外26家國家級骨干企業及科研院所，構筑起“校內實驗實訓基地—校辦實習工廠—校外實訓基地”三級配套成龍的實踐教學體系與“基礎訓練—仿真鍛煉—實際操練”三層遞進的學生能力培養機制，積淀形成“校廠一體、產教并舉、工學結合”辦學特色。通過體制機制創新，學院初步形成了“三融合、三對接”人才培養模式，學院的機電一體技術專業、煤礦開采技術專業、畜牧獸醫專業、建筑工程技術專業、應用電子技術專業等五個重點建設專業成為湖南高職院校中的品牌專業;造就了一批教學名師和骨干教師;培養了一批綜合素質優、實踐能力強、“下得去、留得住、用得上、干得好”的名片學生，得到了企業高度認可，贏得了良好的社會聲譽。以市場需求為導向，把專業辦在企業的“興奮點”和職業崗位的“緊缺口”上，讓更多的具備高中文化基礎的適齡青年成為掌握較強專業技能、能夠獨立解決生產過程和實際問題的行家里手，將婁底職業技術學院建設成為“特色鮮明、理念先進、質量優良、國內一流”的高水平地方高等職業技術學院。

［1］黃冠群．高職院校校企合作模式理論與實踐研究—以長沙民政職業技術學院為例［D］．長沙:湖南農業大學，2011．

［2］婁底職業技術學院“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校項目建設方案［EB/OL］．(2013－01－15)［2014 －06 －03］．http://61．164．87．131/web/articleview．aspx?id=20130115094514191＆cata_id=gspf．

［3］婁底職業技術學院“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校項目建設任務書［EB/OL］．(2013－01 －15)［2014 －06 －03］．http://61．164．87．131/web/articleview．aspx?id=20130115094514191＆cata_id=gspf

［4］郭廣軍，劉蘭明，林春明．打造“升級版”的中國特色高等職業教育［J］．教育與職業，2014(8):5－7．

［5］申曉偉．國家創新驅動發展背景下高職院校協同創新模式的探索［J］．教育與職業，2014(17):28－30．

［6］郭廣軍，劉躍華．創新發展 彰顯特色 提高質量 建設全國一流高等職業技術學院—加快我院國家示范(骨干)高職院校項目建設的幾點思考［J］．職教與經濟研究，2013，11(4):1 －10．