開啟以自貿區引領城市發展的新引擎

◎ 青 舟

自由貿易區在其發展進程中有著不同的表現形式，諸如經濟特區、開發區、自由港區、對外貿易區、免稅區、保稅區、自由過境區等，并都扮演著引領不同時期城市發展的重要角色。20世紀80年代，我與交通部水運科學研究所施存龍研究員就一起開展過自由港問題的探討，有關文章收入由海洋出版社出版的《沿海開放經濟簡論》中，我在這本專著中提出了“在沿海經濟特區和開放港口城市辟建自由港區”的設想。現在看來，特別是隨著上海、廣東、福建、天津等四個自貿區的正式掛牌，當年的研究還是有價值的，自由港區、對外貿易區、保稅區等，在廣義上都可以列入自由貿易區的范疇。推進自貿區建設是我國在經濟發展新常態下，為全面深化改革、構建對外開放新格局而采取的重大舉措。

以自貿區引領城市發展，要在加強經貿合作、共定規則、開拓市場上有新舉措。國家的自貿區戰略包含兩個方面，一種是在內地劃定一些置于海關轄區之外、以貿易為主要內容的特殊關稅區域，成立自由貿易園區，即上海、天津、福建和廣東等自由貿易試驗區；而另一種則是對外與不同主權國家簽訂自由貿易協定建立的互相降低關稅或互免關稅的自由貿易區，廣州在這兩方面都要積極作為。《中國（廣東）自由貿易實驗區廣州南沙新區片區建設實施方案》發布，開啟了以自貿區引領廣州發展的新引擎。

建設自由貿易試驗區，要有全球視野，加快構建與國際投資、國際貿易通行規則相銜接的開放型經濟新體制，打造廣州高水平對外開放的大平臺。要建立更具活力的體制機制，如創新對外投資管理體制，簡化對外投資的審批管理，打造市場化法治化國際化營商環境，以融入全球經濟體系，適應新的貿易環境和規則。同時要加快基礎設施建設，形成更便利化的海陸空網絡，構建更現代化的產業體系，重點發展航運物流、造船、海工設備、海油等高端服務業和先進制造業，交通和產業方面與“一帶一路”國家對接。在境外的自由貿易區方面，廣州企業要緊跟簽署自貿協定的步伐，通過輸出過剩產能和進行產業轉移，開拓海外市場和建立資源基地，擴大對外貿易和投資。同時，積極探索與國外合適地區開辟政府間合作的園區、共建“兩國雙園”模式，逐步引導和開始再造一個不在本土的“海外廣州”。

以自貿區引領城市發展，要在加強人文交流、禮尚往來、擴大影響上有新動作。國家在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出，要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，積極利用網絡平臺，運用新媒體工具，加強沿線國家民間組織的交流合作。而自貿區作為共建“一帶一路”的重要抓手，更要積極推進城市對外合作交流，深化對外開放。建議以自貿區為依托，打造全媒體融合平臺，營造和諧的“一帶一路”文化氛圍和輿論環境。如利用廣州日報等媒體資源，積極推動傳統媒體和新型媒體融合發展，打造新媒體產品，構建全媒體平臺，為“一帶一路”建設積極主動發揮好宣傳報道、輿論引導和智力支撐作用。也可通過舉辦（廣州）國際華人文化論壇，并在論壇上開展“世界華人文明互鑒經典案例”評選活動，通過講述廣州故事、傳播廣州聲音，提升文化軟實力、擴大文化影響力，引領廣州城市的新發展。