健全機制 明晰職責 高效推進預算績效管理工作
——對話湖南省湘潭市財政局副局長鐘素紅

●特約通訊員 劉國永

健全機制 明晰職責 高效推進預算績效管理工作
——對話湖南省湘潭市財政局副局長鐘素紅

●特約通訊員 劉國永

2014年7月，財政部在寧夏舉辦了縣級財政部門預算績效管理培訓班，湖南省湘潭市財政局在會上作了交流發言。相對于湖南省內其他市州，湘潭市預算績效管理工作起步不算早，但預算績效管理從單個項目試點到擴面提質增效，全面推進預算績效管理，通過制度建設規范管理、落實責任、增點擴面，僅用了一年多時間。在當前全國各地預算績效管理方興未艾之際，湘潭市的預算績效管理工作具有一定的參考和借鑒意義。本刊特約通訊員劉國永博士專訪了湘潭市財政局鐘素紅副局長，就相關問題進行了探討和交流。

《財政監督》：自上次湘潭市財政局在財政部舉辦的預算績效管理培訓班上進行交流發言后，很多地方財政部門都來湘潭市財政局進行交流學習。請您介紹一下近年來湘潭推進預算績效管理工作的基本經驗，或者是主要做法。

鐘素紅：積極推進預算績效管理是新《預算法》的要求。近年來，我們按照財政部、省財政廳的要求，在預算績效管理上進行了一些有益的探索，在工作推進上做了一些工作，如果說具體做法，我認為可以用“四重四抓”來概括。

第一，重合力，抓機制。預算績效管理涉及到財政管理的方方面面。湘潭財政以“建立協調機制、形成推動合力”為目標，積極聚合、盤活財政局內部管理力量，成立了以局長為組長的預算績效管理領導小組，將預算、國庫、法規、監察、社保等15個科室納入領導小組，明確了預算績效管理各個環節相關科室的職能和分工，并將各科室開展預算績效管理工作情況，作為局內科室績效考核的內容之一，形成全局抓績效合力氛圍，為預算績效管理的擴面提質提供了支撐。在2013年湘潭市對46個項目開展重點評價的基礎上，2014年，又對110個項目、66個部門整體支出開展預算績效管理，其中對53個對象開展重點評價，以超前的謀劃、跨越式的發展，實現了市本級一級預算單位的全覆蓋。

第二，重理念，抓培訓。湘潭財政以植入績效理念為工作開展的基礎，全面加強預算績效管理知識的宣傳培訓。2014年先后4次對市本級進行全面培訓，培訓對象覆蓋財政部門、預算單位、第三方隊伍和監督指導隊伍——“四支隊伍”，共培訓823人次，整理編印下發了5套資料匯編手冊。此外，還與局會計科、中華會計函授學校湘潭分校共同合作，將預算績效管理列入行政事業單位會計繼續教育內容，分系統分批次加強對預算單位的培訓，為預算績效管理奠定了良好的理論基礎。

第三，重聯動，抓服務。推進預算績效管理，財政部門是組織主體，主要起組織、指導、督促、監督的作用，預算單位是預算績效管理的責任主體，是具體實施者。湘潭財政著力強化預算單位的主體責任意識，把“一把手牽頭、部門聯動、內部考核”的財政部門預算績效管理模式復制推廣到各個預算單位，形成工作聯動、整體協調、高效運轉的管理“鏈條”。湘潭財政每年通過下發文件加強工作指導，明確工作要求和管理職責；通過組織預算績效管理工作考核、納入政府績效考核范圍等措施來約束預算單位績效責任；通過“先用后補、以獎代投”方式，安排一定的管理工作經費來激發預算單位績效意識，使預算績效管理“鏈條”嚙合緊密、運轉順暢。工作中還通過電話答疑、網絡溝通、主動上門服務、現場答疑解難，加強對預算單位業務輔導和工作聯動，形成預算績效管理有人管、有人抓、有人負責的局面，促進了工作良性互動。

第四，重指導，抓推動。以市本級先行先試帶動，同步指導各縣市區協調推進。市財政局以每年下發工作要點形式，出臺各縣市區在評價對象、覆蓋范圍、評價模式、資金規模占比方面的工作指導意見，明確各縣市區要向市財政局上報2-3個績效重點評價報告，督促縣市區的工作推進；以每年召開2次座談會、2-3次下縣市區調研指導，以及授課輔導、考核年度工作等方式，督促縣市區的工作；以財政信息網絡為平臺，協助建立了與鄉鎮財政所、同級預算單位之間的信息交流平臺。目前所轄5個縣市區都制訂了管理辦法、內部操作規程、考核辦法和工作方案，形成一個層次分明、相互支撐、相互配合的制度體系。

《財政監督》：總結您介紹的“湘潭經驗”，大概可以用“頂層設計、職責明晰、路徑科學、全員行動、狠抓落實、效果導向”來形容。頂層設計反映了領導重視，制度先行，形成共識，對預算績效管理各環節、各主體職責進行規約，保證了各部門、各單位、個人在預算績效管理的過程中，能各司其職，通過科學的方法和路徑進行落實，保證預算績效管理真正為預算管理服務，推進政府職能轉變，提高政府治理水平。因此，制度先行是一切工作的起點和成績取得的根本，“湘潭經驗”也離不開制度支撐和制度的執行，請您談談這方面的經驗。

鐘素紅：確實，在我們的工作中，非常重視制度建設。繼《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發 〔2012〕33號）、《湘潭市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（潭政發〔2013〕15號）后，我局出臺《湘潭市預算績效評價管理辦法》（潭財資〔2013〕4號），奠定了我們開展預算績效管理的制度框架基礎。截至2014年底，從操作層面，我們連續出臺了19個制度文件，涉及到中介遴選和中介庫管理、委托專家參與預算績效管理，以及專家管理辦法、培訓工作、跟蹤工作、自評價工作、經費使用和綜合考評等，覆蓋了預算績效管理的各個主體以及各層面，保證了預算績效管理工作的規范有序開展。

《財政監督》：當前，預算績效管理工作尚屬于財政管理的創新范疇，在具體工作中，內部工作往往比較難以協調，在評價預算績效時，內部壓力也比較大，在這方面湘潭市如何應對？

鐘素紅：這確實是個難題。畢竟，各業務科室是在安排部門預算，評價結果好壞，業務科室也有壓力。從我們與其他地方的工作交流來看，目前預算績效管理工作，在財政內部還有一個磨合期、協調期。針對這一狀況，我們依然從制度層面解決，出臺了 《湘潭市財政局預算績效管理工作內部操作流程》，明晰了內部分工和職責。其中，第四條明確：績效評價科負責全局預算績效管理工作的整體推進，制定有關政策、制度和實施辦法，建立專家庫、中介機構庫、指標庫和標準庫，組織、協調局內各相關科室開展績效管理工作。各業務科室負責組織、指導、督促歸口管理預算部門的績效管理工作。國庫集中支付局、非稅收入管理局、財政監督局、政府采購辦、預算科、資產科等相關部門（科室）參與預算績效管理工作。

在不同工作階段，不同職能部門職責也是不一樣的。前期準備階段，績效評價科根據省廳和政府工作重點，結合績效管理工作總體要求，擬定本年度預算績效管理指導性意見；各業務科室根據指導性意見，結合實際，提出本科室年度績效管理工作方案；績效評價科匯總各業務科室的績效管理方案，擬定市本級年度績效管理工作方案；召開局預算績效管理領導小組工作會議，研究確定市本級年度績效管理工作方案，報市預算績效管理領導小組審定，審定后以正式文件下達；組織專家對相關部門人員進行預算績效管理理論和業務培訓。

在重大預算項目績效目標評審階段：各業務科室、預算科、績效評價科會同項目主管部門按照《湘潭市重大預算項目績效目標專家評審工作流程》規定，組織完成對重大預算項目績效目標專家評審工作，并將評審結論報局領導審定。

在績效目標審定階段：各業務科室、績效評價科和預算科根據《湘潭市預算績效目標管理辦法》和重大預算項目績效目標專家評審結論，組織完成部門或項目績效目標資料的上報和審定工作。

在績效運行跟蹤監控階段：各業務科室根據《湘潭市預算績效運行跟蹤監控管理辦法》按季對歸口管理預算部門項目實施進度、績效目標完成情況進行跟蹤，對資金使用中出現的問題提出整改措施，督促預算部門圍繞績效目標加強管理。對不采取措施整改的，報政府暫停撥付項目資金。監督局、國庫集中支付局、非稅管理局、政府采購辦、資產科、績效評價科等相關部門，配合各業務科室開展預算績效跟蹤監控管理工作。

在預算部門績效報告審核階段：根據《湘潭市預算支出績效評價管理辦法》的規定，部門（項目）支出結束后，各業務科室督促歸口管理預算部門按時提交績效報告，對績效報告提出審核意見，交績效評價科備案，并在年終統計歸口管理預算部門績效評價情況，向績效評價科報送績效評價完成情況統計表。

在績效重點評價階段：績效評價科根據《湘潭市預算支出績效評價管理辦法》和年初工作方案，設計完善績效評價指標，下達績效評價通知，組織實施重點績效評價工作。各業務科室參與重點績效評價工作。重點績效評價工作完成后，績效評價科形成重點績效評價報告，報局領導審定。

在評價結果運用階段：績效評價科根據《湘潭市預算支出績效評價管理辦法》要求，將績效評價結果報市預算績效管理領導小組審核和運用。各業務科室、預算科根據績效評價結果，督促預算部門改進預算支出管理，優化下年度預算安排。

在績效管理工作總結階段：績效評價科結合全年預算績效管理工作實際和績效評價結果，綜合分析和全面總結我市預算績效管理工作和資金使用績效，形成年度預算績效管理工作報告，報局預算績效管理領導小組和市預算績效管理領導小組審定。

在績效管理工作考核階段：績效評價科、各業務科室根據《湘潭市預算績效管理工作考核辦法（試行）》要求，配合市預算績效管理領導小組辦公室完成對市本級預算部門績效管理工作的考核評分。

各個環節中任務分工和職責明晰，一方面是預算績效管理工作的要求，另一方面也是全員績效觀點的基本路徑之一。

《財政監督》：應該說，財政內部在預算績效管理各環節的內部職責和分工體系您已介紹得非常全面和仔細，這些無疑是打造“湘潭模式”的重要基礎。請您談談湘潭市財政局在預算績效管理工作方面的進一步計劃？

鐘素紅：我們一直根據財政部、省財政廳，以及市委市政府的要求，結合我市實際情況，積極謀劃預算績效管理工作，并通過深入開展這項工作推進財政管理創新，以及政府管理績效提升。具體來說，近期將在以下方面進行部署：

第一，引進先進的預算績效管理系統，通過信息化建設，實現預算績效管理全過程科學化，提高預算績效管理的效率和水平。

第二，進一步深化預算績效管理工作，逐步推進部門整體評價和政策性評價，提高預算績效管理的整體質量。

第三，加大對第三方參與評價的培訓力度，規范第三方管理，提高評價質量。

第四，通過結果應用，進一步落實各部門各單位的預算績效責任，一方面提高各部門各單位對預算績效管理的重視程度，另一方面通過對相關主體進行績效問責，提高預算績效管理的整體水平。■