我國低碳金融發展中存在的問題及對策

呂林根

我國低碳金融發展中存在的問題及對策

呂林根

伴隨著社會環境的污染，低碳金融得以蓬勃發展，并開始成為當今社會的一個新的潮流。本文主要介紹了我國低碳金融我發展現狀；并指出我國低碳金融發展過程中存在的一系列主要問題；然后提出相應的解決對策，以促進我國低碳金融的健康迅速發展。

低碳金融 發展困境 解決對策

低碳金融，是隨著《京都議定書》的簽訂而興起的，關于低碳經濟的投資、融資活動，主要包括碳排放權及衍生品的投資和交易、低碳項目開發的投資融資和銀行貸款等相關的金融中介活動和金融制度安排。低碳金融在許多發達國家已經獲得了快速的發展，與此同時，我國低碳金融的發展也呈現出較好的發展態勢?，F在的經濟模式下，碳金融已成為了低碳經濟的關鍵所在，我國各金融機構競爭非常激烈，碳金融無疑成了各大金融機構競爭的焦點。我國是碳排放量最大的國家，從大形勢來看碳金融的發展前景也是十分廣闊的，但同時也面臨著例如機制缺失這樣的挑戰，在發展中存在許多問題。

一、我國低碳金融的發展現狀

新世紀以來，低碳金融體系就開始在我國出現，近年來有了一定發展。盡管目前我國的低碳經濟發展并不是很樂觀，還只是停留在了碳減排交易方面。但是從另一個角度來看，不管是我國政府還是相關的金融機構已經意識到了低碳金融的重要性，而且已經開始采取措施來解決低碳金融中存在的問題。我國存在很多的商業銀行，已經著手在低碳金融方面發展，但其金融方式還比較落后，還只是停留在間接金融的方式上。間接金融主要有兩種方式：一種是調整現在存在的授信結構，大力支持節能減排的項目。對于那些節能減排的項目銀行的貸款業務向其傾斜，并給予大力支持，并加強高污染企業的控制政策。另外一種方式是與國際接軌，同國際合作來實現低碳金融。早在2008年國內就有一些銀行與國際金融公司簽署了協議，協議主要是關于能源效益方面融資的，這也開啟了我國與國際共同建設低碳金融體系的合作模式。

就我國目前來看，低碳金融以“綠色信貸”的基礎為主。“綠色信貸”是當前節能、產業升級、環保項目的一系列貸款。主要目的是遏制高能源、并污染盲目擴張的行業。目前，中國的主要倚重的是綠色信貸銀行公司，銀行在這方面有很大的發揮空問。雖然銀行的綠色信貸的利益不斷提高，但銀行信貸在總規模巾所占的比重仍然很小，這與推動信貸綠色發展的外部環境有關。目前綠色信貸的概念還不明確，由于缺乏適當的金融機構、環保方面的專業人員以綠色信貸行業標準目錄作為投資環境風險評級標準來指引信貸，使金融機構很難發展內部的實施細則及相關的評價方法。從目前情況看，低碳經濟同時有“概念熱、融資冷”的傾向。一方面創新型企業因為前景難以預料，例如一些合資項目，對綠色信貸的需求在早期的階段；另一方面，商業銀行安全、高效、流動性管理的原則，決定了信貸支持成熟的發展模式和增長方式的偏好度。綠色信貸還面臨著復雜的融資評估項目，銀行開展這些項目缺乏人力資源和技術基礎設施，相關法律法規也相對滯后，道德風險的管理方面也有一定的困難，不利于主體形成一個穩定的金融預期參與。

二、我國低碳金融發展存在的問題

近年來，雖然我國的低碳金融得到較快的發展，但是，在其發展過程中仍然存在許多弊端和問題，這些問題一直以來都是阻礙我國低碳金融健康迅速發展的障礙。

1、對于低碳金融的認識不足

我國是世界上最大的碳資源國家，由于我國企業對低碳經濟的認知水平較低，加上低碳金融和CDM機制進入我國的時間較短，導致許多企業、許多人未認識到我國低碳金融市場巨大的發展潛力，缺乏對CDM相關專業知識及政策法規的深度了解，意識單薄，投資低碳金融領域項目的業務能力嚴重不足，導致我國低碳金融體系形成緩慢，低碳金融的發展面臨諸多挑戰。

2、金融機構動力不足，專業人才缺乏

全球每天都在研究新能源來取代舊的落后的能源，能源日益枯竭，只有不斷地研究新能源才能使得低碳金融體系的構建更加快速，但目前來看我國乃至全球新能源的研發都處在一個初期階段，科技還有待進一步提高，在研發過程中就需要不斷的資金的投入，但資金的投入與產出比例還不能成正比。這樣就會使得金融的投資有很大的風險。再加上低碳金融存在時間很短，沒有豐富的經驗，這樣就會使得國內很多的金融機構對低碳金融的信任度很低，也會對低碳金融的認識存在很多誤區，現在這方面的專業性的人才又很缺失，以上這些原因導致了人們對低碳金融的業務發展缺乏認識，這也使得人們對低碳金融存在懷疑，甚至會放棄低碳金融的投資。

3、地方政府強烈的投資欲望遏制了低碳經濟的發展進程

總的來講，我國對低碳經濟的發展高度重視，不僅積極參加應對全球氣候變化的國際合作，而且大力推進節能減排和發展低碳經濟，為我國低碳經濟發展提供政策支持。但我國的許多地方政府對于低碳經濟發展的態度卻不甚樂觀，為了響應國家大力發展低碳經濟的要求，僅僅是做一些表面的應付工作；而且在現有的以GDP增長為導向的經濟增長模式下，難以遏制許多地方政府強烈的投資欲望，往往不顧投資的污染狀況和能耗，不斷擴大投資規模，這種情況在很大程度上制約了我國低碳經濟的發展進度。

4、低碳產業無法掌控市場

由于低碳金融產業是我國近幾年才興起的產業，其價格機制存在很多問題，這也導致了其對市場的掌控能力不強。低碳產業一般主要發展環保的產業或者是開發新能源，這些產業都會受到自然條件的約束，同時金融機構的擔保制度不夠完善再加上國家相應的減免政策的缺失導致了低碳產業發展停滯不前。就目前的金融機構的體制來看還無法分擔低碳產業在發展過程中由于環境因素產生的成本。金融機構在貸款時眼光太單一，只注重了企業貸款的安全系數以及經濟效益，但是忽略了低碳產業會給社會帶來哪些效益；只注重眼前利益，而忽視了長遠利益。

5、低碳金融相關市場管理不完善

低碳金融的發展需要大量的投入資金，但我國低碳金融體系的建立由于目前政府方面制度的缺失而導致了其資金的大量不足，政府未建立起相應的市場管理體制，對于新興的低碳項目審批又需要很繁瑣的流程和較長的時間，這些都會嚴重阻礙我國低碳經融體系的快速建立。現在國內還比較缺乏相應的中介機構，也缺少專業的風險評估機構，沒有專業的機構來分析投資風險，而這一切應都是源于相關市場管理體系的不完善。

6、較大的政策風險

構建低碳金融體系的過程中，無法預測投資風險，市場的交易主體也無法控制?！毒┒甲h定書》中的規定也不明確，人們對其也存在很大的爭議。現在各國的制度也不統一，各國之間沒有協商，都采取各自為政的政策，這樣就會使得政策方面存在很大的風險。從低碳金融經濟的本身來看也存在很多弊端，其運作程序缺乏穩定性，以上這些原因都是導致低碳金融不能很好發展的原因。

三、我國低碳金融發展的對策

雖然我國低碳金融發展時間短，且面臨著不少困難和挑戰。但是，我國低碳金融發展必須迎難而上，應在我國的國情下找到適合我國的低碳金融發展思路，以促使我國的低碳金融的可持續發展。

1、完善相關法律法規體系，強化金融企業的社會責任意識

迄今為止，我國還沒有相關法律法規對金融企業的社會責任做出特殊規定。赤道原則雖然在我國有所宣傳，但應者寥寥，大多數金融企業仍然認為赤道原則與其無關。因此，我國應當盡快健全和完善金融企業社會責任法制建設，并形成一個體系。在當前的法制環境下，至少要在相關的法律中規定貸款人應有的注意義務，即貸款人向項目提供資金時要對與項目有關的環境和社會問題進行審慎性審核調查。此外，在社會和環境評估報告的內容方面，也可以參照赤道原則的規定，對貸款協議示范文本還應進行相應的修改。

2、加快低碳金融產品創新，加強金融機構的支撐

目前，我國金融機構提供的低碳金融產品種類比較單一，這在很大程度上制約了低碳金融的進一步發展。因此，金融機構應提供多樣化的低碳金融產品，加快我國低碳金融產品創新的步伐。研發新型融資產品推出有關碳證券交易、碳期貨交易、碳基金等衍生產品和業務。

3、遏制地方政府違背低碳經濟發展的投資沖動

首先要嚴格控制經濟增長速度，把不符合科學發展觀要求的GDP指標調整到合理范圍內，保證經濟平穩發展。同時，嚴格控制地方違背低碳經濟要求的投資項目，尤其要堅決制止地方政府把高污染、高耗能項目通過招商引資的方式引進到地方，在地方的投資上，要秉承低污染、低耗能的宗旨，發展低碳經濟，對違背低碳經濟發展要求的項目給予查處和懲罰，為低碳金融的發展創造良好的產業環境。

4、強化對金融機構開展低碳金融業務的指導與監督

強化對金融機構開展低碳金融業務的指導和監督，是我國低碳金融業務開展的必要前提和堅強保障。盡管我國各金融機構對低碳金融的認識正在逐步加深，但是相對歐美等發達國家來說仍然很欠缺。各類商業金融機構很難完全自覺地、全身地投入到低碳金融的業務之中。因此，中央銀行和銀監機構必須要更加重視，對金融機構如何開展低碳金融業務進行系統化的指導，同時加強監督力度，對金融機構開展的違背低碳經濟發展的行為給予懲罰。

5、加強低碳金融的國際合作，學習借鑒國際經驗

我國應該學習借鑒國際經驗，在交易規則設計和市場管理方面不斷完善，盡快建立中國低碳金融交易中重心和市場。我國應當在積極參與國際低碳市場建設的同時，在低碳交易、低碳基金和低碳金融衍生品等方面加強國際合作。借鑒發達國家及其金融機構建立低碳金融市場和服務領域的經驗，結合國際上先進的低碳交易機制，探索出合乎我國國情的低碳金融體系。

6、加強對國內外新金融風險的防范

目前世界經濟格局發展并不順暢，低碳經濟的發展，必然會引起目前已存在的經濟格局發展改變，必然會對產業結構以及經濟格局產生一定影響。在這個變革的過程中，低碳經濟的發展必然會受到國內甚至是國外的金融機構或者是金融風險的影響，這時就要求金融機構要發揮作用，金融機構要掌控好產業結構的調整方向，在金融資源的配置問題上一定要處理好，金融機構在面對新的發展機遇的同時也要做好國內外新金融風險的防范工作。低碳經濟作為新興的經濟模式，其發展道路難以預測，產生的風險就更難以估計，這就更加要引起金融機構的注意力，要求金融機構根據以往國際上一些前沿問題通過合理預算來規避風險，金融機構要隨時密切關注低碳金融體系的動態，出現問題要隨時采取有效的措施將國內外的低碳金融風險降到最低。

7、培養人才促進低碳金融發展

低碳金融事業的發展必然會帶動相關專業市場人才的就業率，隨著低碳金融的不斷發展，對低碳金融專業人才的需求也會越來越多。就目前情況來看，大力發展低碳金融專業人才已成了發展低碳金融的需要，這也必將成為發展低碳金融的重點工作內容之一，培養低碳金融專業人才也是發展低碳金融的必要前提之一，是發展低碳金融的必經之路。低碳金融專業人才不僅要有完善的金融知識理論，金融專業人才還要求對投資風險有很高的認識與分析能力，并能很好的減少投資風險，因為低碳金融發展的一部分內容是開發新能源和環保，所以低碳金融體系的建立還需要懂得環保和環保產業的人才，這樣的人才一定會對我國低碳金融體系的發展起到十分重要的推動作用。綜合以上原因來看，從現在開始我國就要大力發展低碳金融專業的人才，可以在大學開設相關專業課程，從而滿足可持續性發展戰略的要求。

隨著低碳金融在國際和國內的迅猛發展，低碳金融發展機制已經成為大勢所趨。當前，以開發清潔能源、新能源和節能減排產業等為基本內容的綠色產業革命正在悄然興起，展現出向節能低碳、綠色經濟轉變的良好勢頭。我國應當抓住這個時機，政府要采取相應措施加以制度引導，金融機構也要緊跟低碳經濟的步伐不斷完善自身，把加快實施低碳經濟發展納人國家戰略與規劃，使整個社會經濟步入低碳化軌道，實現可持續發展。

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The Problems and Countermeasures of Low-Carbon Finance Development

LV Lin-gen
Yanchen Institute of Technology,Yanchen 224051

Along with the social environment pollution,low carbon finance began to flourish and became a new trend in today's society.This paper describes the status of development of low carbon finance;and pointed to a number of major problems existing in the development of low-carbon finance;and then proposes appropriate countermeasures,in order to promote the health of low-carbon finance rapid development.

Low Carbon Finance,Development Difficulties,Solutions

F830

A

呂林根,江蘇大豐人，金融學碩士，江蘇省鹽城工學院副教授，研究方向：金融學、會計學；江蘇鹽城，224051