城市居民社區參與現狀及其影響因素分析——以深圳市X社區為例

◎ 王弋痕

一、導言

社區參與是在社區建設和發展中，社區各主體發揮作用從而影響社區事務及社區決策的過程。徐永祥（2010）認為，社區參與的主體是社區居民，客體是社區各種事務；也有學者認為社區參與的主體應該包括政府、社區組織、居民及社區單位。社區參與的核心主體是社區居民，社區社會組織、社區單位及政府屬于次要的主體，這些次要主體一方面作為參與主體有其自身的利益，另一方面也會作為居民社區參與的路徑及客體呈現。居民參與的重要性隨著社區利益的多元化和復雜化與日俱增，而社區參與對保障居民合法權益、增加社會資本、促進社會整合、提升社會治理水平、強化公民意識、推進社區建設進程以及推動社會主義和諧社會的建設有著重要的意義。

社區參與是保障居民權益的重要途徑。隨著社區利益主體的多元化，居民利益和社區公共利益成為各方主體利益沖突的戰場，居民只有通過參與社區事務的管理才能保障自身多元化的利益和需求。居民這一主體在社區事務尤其是社區決策中的缺場，無疑會助長社區內其他利益主體的自利行為，也必然導致居民利益的受損。

社區參與是社區建設有效開展的內驅力。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，大量的社會服務、社會管理、社會保障的功能從政府剝離到社區，社區已成為各種利益與矛盾聚合點被推到社會治理的最前沿，社區建設的效果關乎社區每一位居民的切身利益。社會建設的目標是建立管理科學、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系的社區共同體，這一目標的實現建立在社區潛能的發揮和功能的完善之上，而社區居民中間蘊藏著最豐富的潛能，因而社區參與成為構建基層共同體的內驅力，也是現代社區治理體系建構的基礎。

社區參與是衡量社區發展狀況的重要指標。有效的社會管理和社會秩序的維護，不僅需要政府高效的自上而下的治理，更需要市民自覺的自下而上的自治。國家和社會的關系和結構要處于一種相對平衡的狀態，在社區層面，就需要社區參與體現居民與行政主體的互動。社區治理的目標是通過社區多元主體參與社區公共事務，進而實現居民的自我管理、自我服務，實現社區作為生活共同體、道德共同體等目標，社區參與作為實現這一目標必需要素之一，也顯示著社區的發展狀況和建設水平。

二、城市居民社區參與的現狀分析

本文以深圳市龍崗區X社區為例，對城市居民社區參與的現狀予以經驗性分析。X社區是2006年成立的現代化社區①，該社區屬于中高檔住宅社區，占地面積0.98平方公里，基于開發商不同分屬兩家物業公司管理，有住房6516套，常住居民約4500戶，居民整體受教育水平、經濟水平較高，家庭結構以“核心家庭+X”②為主。社區內有社區綜合黨委、社區工作站、社區居委會、社區服務中心、社區健康服務中心、物業管理公司2家、業委會1個（只在其中一個物業管轄的小區有成立業委會）、各類社會組織22家。基于筆者在該社區從事社區工作近3年的了解及筆者對深圳市其他社區參與情況的調研，X社區的居民參與現狀在深圳市具有一定的代表意義。

1.參與主體的差異性分布。在X社區，不同的群體在不同類型的社區事務方面的參與情況有顯著差異。在日常社區活動中，居民參與的主體主要是老年人、兒童、全職太太三大群體。這一點充分體現在22個社區社會組織中99%以上的成員為老年人和全職太太，兒童類的社區活動也往往比針對中青年的活動更有人氣；而在涉及居民關鍵利益的事務方面，在職的中青年人員則為參與主力。該社區近年由于有一個市級的垃圾填埋場坐落于附近，導致近幾年每逢東南風盛行時社區及周邊便彌漫著刺鼻的臭氣，社區居民也持續通過各種渠道維權，在這些維權人士中，其發起者和主要參與者皆以在職的中青年人居多，相比之下，老年人與全職太太群體多是從屬的作用。

2.淺表參與、被動參與和無序參與。在城市居民社區參與情況方面，淺表參與和被動參與已經屢被各類研究提及，該現象在X社區也得到驗證。這一方面表現在多數居民只對社區的娛樂、便民服務類活動感興趣，而在涉及社區事務決策相關事務時則非常消極，另一方面也表現在許多居民參與社區活動需要依靠社區工作人員的多番邀請。X社區在居委會選舉時，盡管社區多渠道反復宣傳，依然只有極個別人參與居委會選舉投票；多數平時參與積極的居民對當選社區組織負責人并不表現出特別的興趣，甚至采用逃避的態度。同樣值得一提的是無序參與，集中表現在部分居民基于對私人利益的維護而與公共利益的非理性對抗。在上文提到的“除臭”維權活動中，維權者們為了引起政府的重視曾多次采用到處拉橫幅、越級上訪、集會、圍堵通往垃圾填埋場的道路等方式，一些居民甚至抱著“耍賴”和“鬧事”的心態參與維權活動。而該類激進的參與方式也時常見諸報端，成為一種扭曲的社區參與形式，與良序參與形成鮮明對比。

3.參與機制不健全，缺乏監管和保障。在X社區盡管有居委會、居民議事會、網絡平臺、熱線、民意調查等十余種正規渠道對社區事務發揮影響作用，但多數居民對通過正規路徑獲得權益維護并沒有很大的信心，根源在于參與的機制不健全，居民參與的權益缺乏有效的監管的保障。居委會主任由社區綜合黨委書記兼任，并同時擔任社區工作站站長，居委會成員的構成有綜合黨委委員、社區工作站副站長等，真正的普通居民只有1人，參加居委會選舉的人員也主要是社區工作人員和部分社會組織負責人；居民議事會雖然被制度化為社區重要議題必需的程序，但與居委會類似，居民的參與率不足5%；多數社區組織基于對社區綜合黨委和社區工作站的資源依賴，欠缺獨立、自主的意識，有的甚至異化為“二政府”，而少數具有獨立意識的社區組織則可能會遭到排斥；部分民意調查基于調查問卷題目的傾向性設置和對居民群體的選擇性調查而偏離了民意表達的真正內涵；網絡平臺、熱線參與率略高，但該類參與由于缺乏實體力量的介入，可能遭遇推諉和拖延，參與難以轉化為實際效能。

4.權利意識與公民意識、參與意識與參與意愿不平衡。X社區的居民在涉及私人利益時表現出很強的權利意識，社區服務中時常會接到各類日常瑣事的投訴，然而這種權利意識并沒有廣泛延伸到社區公共事務中，權利意識似乎成為公民意識的獨行俠，公民意識對個體責任意識和公德意識的要求在X社區并沒有得到充分的表現。與此同時，居民的參與意識和參與意愿表現出明顯的不平衡，居民對權益的關注及對參與渠道的知情并沒能有效促使參與率的提升，許多居民對社區公共事務方面的付出持“出力不討好”和更愿搭“順風車”的認識。

5.參與潛能巨大，有待充分挖掘。盡管X社區的參與現狀并不令人滿意，但該社區表現出的參與潛能不容忽視。一是社區內有一群長期活躍的居民。該社區有注冊志愿者250余名，有注冊和備案的社區社會組織22個，盡管這些社會組織多數為文娛活動類，但擁有近500名成員的力量也不容小覷。二是理性參與力量的壯大。同樣在“除臭”維權活動中，盡管仍有無序參與的現象，但始終有不少維權人士呼吁理性維權并采取理性的參與形式。三是居民參與意識和參與意愿的提升。盡管該社區在建立以來，其中一個小區的業委會一直沒有成立，但始終有一些熱心居民在為之努力，且由于物業管理費和小區停車費的上漲，筆者觀察到近期有更多的居民參與到業委會的籌建中，其中一些居民也有成為社區骨干的潛力。

三、社區參與的影響因素分析

1.參與主體的特征。社區參與主體的特征對參與的廣度、深度和效果有重要的影響。價值觀念的不同會影響參與主體對參與的態度和看法，進而影響其參與行為的表現。如跟持有個人主義價值觀的居民對比，具有公民意識的居民基于其對權利意識、責任意識、社會公德的認識必然會理性思考私利與公益的關系，更會拒絕非理性、縱容私利侵害公益的參與形式。參與者社會地位和參與能力的差異直接影響參與的形式、內容和水平。如擁有較高社會地位和參與能力的群體所關注的利益點和介入點會異于社會地位較低的群體，較高的社會地位使他們更趨向于采取理性的參與策略，較高的參與能力使得他們的參與更易受到關注和重視，基于此，他們的參與成效也會更加顯著。

2.參與的需求與動機。有研究者認為城市居民社區參與行為實質上是一種理性選擇行為，即居民參與社區活動的積極性是受利益驅動的，因而利益是影響居民參與的一個重要因素。社區參與是一種社會良性運作的整體性需求，對大多數個體而言，這種需求只有在涉及具體的利害關系時才會凸顯。居民基于對私人利益、公共利益和參與直接獲利、間接獲利的判斷做出參與或不參與的選擇，可以通過參與直接獲利的私人利益比其他幾種情況對居民而言更有吸引力。如果是公民意識是居民參與的價值驅動，那么利益則是居民參與的原動力和直接動機。

3.參與的付出與回報。馮敏良（2014）基于“參與-回報”理論分析了心理預期（Prospection）、社會責任/公民精神(Duty)、參與收益(Benefit)、參與成本(Cost)等因素對社區參與的重要影響，該理論認為僅當P+D+B-C＞0的情況下，居民才會自覺自愿地參與公共事務，對分析居民參與的影響因素有重要參考價值。居民對參與“付出與回報”效果的預期評估會影響居民做出參與與否的選擇，只有當預期回報＞預期付出的情況下，居民才有自覺自愿的參與；而參與的實際回報＞實際付出，則會為居民的參與行為提供正強化。反之，若參與的付出≥回報，則會挫傷居民參與的積極性；除此之外，回報的收益周期也是一個重要的影響因素。參與的付出除了人力、財力、物力、時間、情感等直接成本和因參與失去與家人團聚、社會交往、工作生產等機會成本，也可能是因參與帶來的被排斥、被標簽等隱形的風險成本。參與的回報可能是物質收益、精神收益和個人社會資本的收益，可能是短期的或長期的。

4.參與渠道的影響。參與渠道的多寡、難易、通暢程度也會對居民參與造成影響，若在互聯網尚未普及的時代，以網絡平臺為主的參與渠道無疑會抑制和阻礙居民的參與。傳統的社區參與主要有居委會、居民議事會、社區組織、民意調研、熱線等線下的渠道，除了熱線以外，多數渠道對參與地點和時間的限制增加了居民參與的成本和障礙，基于此，該類參與的普及性和代表性也欠佳；而熱線基于其單一的溝通媒介和較高的費用也對參與效果有一定的制約性；互聯網的普及化和新媒體的異軍突起打破了傳統社區參與的時空格局和互動形態，有效擴充了居民的參與渠道，新媒體的去權威性、草根化、即時性等特征為“任何人、任何時間、任何地點、任何方式”的參與方式提供了技術便利 ，也激發了社區居民主動參與的熱情。

5.參與的機制與環境。參與機制的健全與否對居民參與的效能有重要的影響。在網格化管理及與之伴隨的行政權力極速膨脹的背景下，大多數社區公共資源的分配權集中在社區行政單位手中，社區參與由于參與程序、成效均缺乏完善的監督機制，參與者的權益缺乏有效的保障機制；居民參與的投入與回報不成比例，參與的熱情也往往被參與收益率低、兌現周期長及可能被標簽為“不穩定因素”的風險而冷卻；而多數本應為居民權益代言的社會組織為了避免遭到排斥，逐漸變得缺乏獨立、自主意識，淪為虛與委蛇的附庸，居委會、民意調研、信息公開等渠道有淪為執政者或掌權者不合理意愿合法化的程序性工具的風險。 社會環境通過影響個體的思想、行為影響社區參與。轉型時期社會矛盾的多發和不信任文化的滋長在社區層面體現為居民與行政機構的互不信任，基層行政單位在鼓勵居民參與方面并沒有表現出十足的誠意，而浮躁的社會心態和膨脹的個人主義思想阻礙了有序參與的發展，潛藏著公共利益受損和影響社會穩定的風險，而部分基層政府基于維穩考慮而對不合理要求做出的讓步也助長了部分個體的無序參與。

四、改善城市居民社區參與現狀的策略

1.健全參與機制，保障參與效能。健全的參與權利、參與程序、參與成效的保障機制和監督機制。一方面有助于避免機械化、程式化的參與，保證有效參與，防止居民參與被異化為執政者或掌權者不合理意愿合法化的程序性工具；另一方面有助于節約參與付出，增加參與回報，縮短參與收益兌現周期，從而提高參與效能。社區居委會的選舉和管理體制是完善參與機制的首要任務，社區業委會和物業公司管理機制，居民參與社區事務的權利保障機制、社區參與的回應機制等也需要有相應的完善。完善的參與機制應涉及參與的主體、客體、目標、前提、形式、流程、時效、成效、監督等多個方面，在充分保障居民參與權利的同時，起到引導和規范居民參與的作用。

2.轉變政府職能，營造互信參與環境。互動主體之間的互相信任是達成共識，實現社會協同共治的重要條件。在當前社區行政權力膨脹的背景下，政府需要貫徹落實轉變職能的指導方針，強化服務意識，誠意接納居民的意見表達和參與。一是通過提高政府的內部管理水平和社會治理能力，消除腐敗、低效等負面形象的影響，從實際處提升公信力，邁出建立互信的第一步。二是要還原居委會居民自我管理、自我教育、自我服務功能，保障居委會居民自治組織的法定地位，使居委會能夠真正為居民利益和社區公共利益發聲；三是通過宣傳、倡導等方式引導居民的良序參與，保證居民參與的權利和效能，從實際中體現政府對民意的重視和接納。

3.強化公民意識，優化參與秩序。轉型期個人主義的盛行和傳統文化對私德的推崇導致了個體權利意識與責任意識的不平衡發展，為無序參與提供了發展空間。無序參與不僅破壞正常社區參與的秩序，還會影響社會的公序良俗，侵蝕社會信任，進而威脅公共利益和社會穩定。公民意識對責任意識和公德意識的強調為良序參與提供了思想基礎。要增強社會參與的有序性和規范性，需要逐步強化個人的社會責任意識和公德意識，實現個體權利和責任的平衡，私德向公德的升華。公民意識的發展，不僅需要政府的推動，更需要社會多元力量的協同參與。

4.發展社區社會組織，培育參與力量。社區社會組織對于培育社區骨干、構建熟人社區、增強社區凝聚力、構建基層共同體有著不可護士的作用，不僅是居民參與社區事務的重要渠道，也是社區參與的重要力量。當前城市社區社會組織的發展普遍存在數量少、規模小，種類單一、結構失衡，獨立性、自主性差，穩定性、生命力弱等特征，導致其在社區參與中發揮的力量較為有限。發展社區社會組織力量一方面要依靠基層政府改變對社區社會組織“指揮替代指導，支持異化為控制，幫助變為代勞”的僵化的管理和服務方式；另一方面需要創新引進專業力量培育社區社會組織，助力社區社會組織的健康、良性發展。

5.發揮新媒體優勢，暢通參與渠道。新媒體的快速發展突破了傳統參與形式的時空限制，形成了一股“時而化整為零，時而化零為整”的隱形社會力量，為社區參與力量的壯大提供了新的可能。新媒體的去權威性、草根化、即時性、便捷性、開放性特征改變了以往單向溝通為主的互動模式，增進了雙向和多向的溝通。新媒體平臺在社區參與中的運用不僅有助于社區居民之間連結的構建和群體極化現象的消解，同時也利于將零散的參與力量聚合起來形成合力；而互聯網的匿名化與公開化也起到了降低參與成本和風險、增加參與渠道的通暢度、放大居民參與熱情的作用。因而，合理利用新媒體技術，發揮其優勢，對暢通參與渠道，提升居民參與意識，提高社區參與率，并在參與中激發居民的社區認同感，增強社區凝聚力有著重要的意義。同時也要認識到新媒體作為一種互動工具，其促進社區參與功能的實現同樣需要健全的參與機制、良好的公民意識和參與環境，才能真正發揮效能。

注釋：

①據深圳市社區工作站管理試行辦法（2006），社區是指社區工作站服務的地域范圍.

②“核心家庭+X”（X≥0），筆者以此概括現在城市中廣泛存在的由夫妻雙方的父母親臨時性的與核心家庭成員居住在一起而組成的特殊家庭結構，區別于主干家庭成員的固定性，“核心家庭+X”的家庭中，夫妻雙方的父母并不固定的與核心家庭成員居住在一起，而多是基于照顧孫輩的需要臨時性的（可能采用輪流的方式）與核心家庭成員居住在一起，當照顧孫輩的任務完成后，該家庭可能恢復為核心家庭或者轉變為主干家庭。

[1]馮敏良.“社區參與”的內生邏輯與現實路徑：基于參與一回報理論的分析[J].社會科學輯刊,2014(1).

[2]馮敏良.“社區參與”的內生邏輯與現實路徑：基于參與一回報理論的分析[J].社會科學輯刊,2014(1).

[3]深辦(2006)45號. 中共深圳市委辦公廳&深圳市人民政府辦公廳.深圳市社區工作站管理試行辦法[Z].2006-9-13.

[4]陳曉宇.城市居民社區參與狀況分析[J].新西部下半月,2014(4).

[5]張紅霞.新媒體語境下社區參與模式創新路徑探析[J].新西部(中旬刊),2014(6).

[6]管志利.機遇·挑戰·策略:新媒體語境下的黨群關系[J].宜賓學院學報,2014(1).