通過(guò)預(yù)算公開(kāi)促進(jìn)政府反腐問(wèn)題的探索

龐惠文

摘 要：隨著反腐風(fēng)暴的深入，政府機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象已有所遏制。一個(gè)清明廉政的政府形象在不斷形成。但是，多年來(lái)，腐敗問(wèn)題根深蒂固，還有少數(shù)的單位部門(mén)中私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與存在為腐敗的蔓延提供了“溫床”。經(jīng)過(guò)“新預(yù)算”法于2015年的正式實(shí)施。以此為契機(jī)，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，由“計(jì)劃財(cái)政"向“公共財(cái)政”制度進(jìn)行轉(zhuǎn)型，進(jìn)而打造“陽(yáng)光政府”這是大勢(shì)所趨和民心所向，是反腐敗的深入發(fā)展，是現(xiàn)代國(guó)家管理的歷史潮流。

關(guān)鍵詞：公開(kāi)預(yù)算；預(yù)算法；反腐改革

一、預(yù)算公開(kāi)的含義、背景

（一）預(yù)算公開(kāi)的含義

預(yù)算公開(kāi)是指預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算、內(nèi)容等整個(gè)過(guò)程都必須依法通過(guò)相應(yīng)的方式向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)新型“預(yù)算法”使得預(yù)算科學(xué)化，法治化，公開(kāi)民主化，是改革預(yù)算制度，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，另一方面也是提高國(guó)家治理能力，依法治國(guó)的重要保障和法律依據(jù)。

（二）預(yù)算公開(kāi)的背景

現(xiàn)已執(zhí)行的《預(yù)算法》中，已明確提出預(yù)算公開(kāi)的要求（第一章總則中的第十四條）并規(guī)定未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明將追究行政責(zé)任（第十章法律責(zé)任中的第九十二條）。溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)“不光是中央部門(mén)、國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及各級(jí)政府部門(mén)，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)，全部都要公開(kāi)預(yù)算”。這既為推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)制度改革提供了法律遵循，也為深化財(cái)稅體制改革注入了法律助力，更是政府對(duì)腐敗問(wèn)題的果斷“亮劍”。

二、推行預(yù)算公開(kāi)促進(jìn)政府反腐的意義

（一）預(yù)算公開(kāi)是大勢(shì)所趨

新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)預(yù)算公開(kāi)做了明確的規(guī)定并提出了行政責(zé)任，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，既是新預(yù)算法的宗旨，也是預(yù)算管理制度改革的方向，李克強(qiáng)總理視“預(yù)算公開(kāi)”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有助于各級(jí)政府部門(mén)真正“管好錢(qián)”、“花好錢(qián)”、“辦好事”，在源頭上遏制腐敗。我國(guó)政府改革的目標(biāo)已確定：加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，建立服務(wù)型政府與政府預(yù)算決算公開(kāi)是相輔相成的。服務(wù)型政府的建立為政府預(yù)算公開(kāi)提供了可靠的政治保障，政府預(yù)算公開(kāi)為建立服務(wù)型政府造就了良好的社會(huì)環(huán)境，反腐有了有效的依據(jù)，所以說(shuō)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)已成必然趨勢(shì)。

（二）預(yù)算透明起到推動(dòng)作用

預(yù)算公開(kāi)后，加大了預(yù)算公開(kāi)的力度，同時(shí)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)涵也在不斷地豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部隨意使用財(cái)政資金的權(quán)力被“架空”了，相關(guān)管理人員貪污、挪用、私分、截留資金變得相當(dāng)困難，也就是說(shuō)抬高了腐敗的“門(mén)檻"，增加了腐敗的難度和成本，這種靠制度管人的機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗也不容易。所以說(shuō)預(yù)算公開(kāi)是“陽(yáng)光反腐”的一劑良藥，在一定程度上能管好官和錢(qián)，能夠?qū)ξ覈?guó)、特別是地方政府預(yù)算透明度的增加有所推動(dòng)，在良好財(cái)政管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的預(yù)算公開(kāi)能夠減輕政府財(cái)政部門(mén)在資金安排中的矛盾和壓力。

三、制定、采取切實(shí)有效的措施

第一、堅(jiān)持不懈地推行財(cái)政綜合改革，建立健全規(guī)范制度，改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上的不完善，實(shí)行工作銜接中的有效對(duì)接，真正做到預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容全面細(xì)致化、預(yù)算公開(kāi)渠道多元多樣化、社會(huì)公眾直接參與預(yù)算。

第二、強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算的編制、年度預(yù)算的執(zhí)行、年終的決算，以及對(duì)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)編制，都要加快步伐向社會(huì)公開(kāi)，可以充分利用各種傳媒，特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒，多種渠道進(jìn)行公開(kāi)預(yù)算決算。規(guī)范政府收支行為，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督力度，推進(jìn)民主政治建設(shè)，提升預(yù)算管理水平。

第三、政府預(yù)算不斷的增加透明度，公開(kāi)度，通過(guò)全方位，全過(guò)程的預(yù)算公開(kāi)，把“暗箱子”預(yù)算變成“透明箱”預(yù)算。對(duì)各個(gè)單位的“小金庫(kù)”進(jìn)行清算，堅(jiān)決堵住公共資金的“跑、冒、滴、漏”，做到財(cái)政預(yù)算工作要以民生優(yōu)先、以人為本，這樣才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

第四、強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。如果法律僅僅規(guī)定了“不得為之”，但卻沒(méi)有對(duì)違法行為明確規(guī)定責(zé)任后果，那么往往就只能淪為柔弱無(wú)力的宣示，要進(jìn)行追責(zé)制度，在違規(guī)違法面前，當(dāng)事人要有所忌憚。

本文緊緊圍繞著財(cái)政預(yù)算公開(kāi)進(jìn)而促進(jìn)反腐這一視角入手進(jìn)行探索分析，從背景入手，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算公開(kāi)的意義，不僅能保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效率，同時(shí)也是反腐敗的治本之策，也清醒的分析出我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)面臨的制約因素，最后提出相關(guān)切實(shí)有效的措施。預(yù)算公開(kāi)是把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度籠子的有效措施，讓政府在“陽(yáng)光"下理財(cái)，它必將有力地促進(jìn)我國(guó)反腐工作的進(jìn)展，使我國(guó)各級(jí)政府變成一個(gè)更加清廉、高效的國(guó)家機(jī)關(guān)。

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基金項(xiàng)目：級(jí)別：2015年吉林省社科聯(lián)課題，課題名稱(chēng)：關(guān)于通過(guò)預(yù)算公開(kāi)促進(jìn)政府反腐問(wèn)題的研究，立項(xiàng)編號(hào)：省聯(lián)1517-4。